《湖南省大氣污染防治若干規(guī)定》(征求意見(jiàn)稿)在省環(huán)保廳舉行聽證會(huì)。

　　紅網(wǎng)長(zhǎng)沙12月1日訊(時(shí)刻新聞?dòng)浾?張珍)居民樓禁開餐館、禁止露天燒烤……今天，《湖南省大氣污染防治若干規(guī)定》(征求意見(jiàn)稿)在省環(huán)保廳舉行聽證會(huì)。省人大環(huán)資委、省政府法制辦、環(huán)保組織、媒體等代表參加聽證會(huì)。

　　《湖南省人大污染防治若干規(guī)定》(征求意見(jiàn)稿)(下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》)分為四十四條，包含總則、監(jiān)督管理、防治措施、法律責(zé)任、附則五個(gè)方面。其中，法律責(zé)任部分對(duì)排污許可證、大氣污染防治特護(hù)期、機(jī)動(dòng)車限行以及在新大氣法中未明確執(zhí)法主體的，如煙花爆竹禁燃禁放、秸稈禁燒、餐飲油煙、露天燒烤、有毒有害物質(zhì)焚燒等進(jìn)行了明確。

　　焦點(diǎn)一：居民樓開餐館

　　《若干規(guī)定》指出，禁止在居民住宅樓等非商用建筑、未配置設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的飲食服務(wù)項(xiàng)目。

　　餐飲油煙，毫無(wú)疑問(wèn)也是大氣污染源之一，但對(duì)這個(gè)人們每天都會(huì)接觸到的活動(dòng)，該何去何從?聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，不少與會(huì)者提出異議，如果一禁了事，實(shí)施起來(lái)恐怕難度很大。

　　“住宅小區(qū)如果沒(méi)有一個(gè)餐館，有時(shí)候也很不方便，關(guān)鍵還是要達(dá)標(biāo)排放。”會(huì)上，有人提出，要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，安裝油煙凈化裝備，對(duì)此給予政策支持或補(bǔ)貼。家庭餐飲也加強(qiáng)知識(shí)宣傳，安裝油煙凈化裝置，讓每一個(gè)人都參與進(jìn)來(lái)。

　　來(lái)自綠色瀟湘的環(huán)保志愿者張宏謀提出，給抽油煙機(jī)加裝煙氣凈化裝置，或在居民樓的總排煙口加裝煙氣凈化裝置，鼓勵(lì)廠家生產(chǎn)有凈化裝置的抽油煙機(jī)，可以以政府補(bǔ)貼的方式給予鼓勵(lì)。

　　同時(shí)，張宏謀還建議，要禁止在電梯、廁所等公共場(chǎng)所吸煙，“一根煙在10平米范圍，可以達(dá)到嚴(yán)重污染程度。”

　　焦點(diǎn)二：露天燒烤

　　《若干規(guī)定》指出，禁止在城市主干道兩側(cè)、居民居住區(qū)以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ臅r(shí)段和區(qū)域露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場(chǎng)地。

　　來(lái)自株洲的肖力楊認(rèn)為，對(duì)于燒烤問(wèn)題，首先要禁止公園、游樂(lè)場(chǎng)等場(chǎng)所進(jìn)行燒烤活動(dòng)。來(lái)自湘潭的毛建偉也深有感觸，“公園和游樂(lè)場(chǎng)燒烤規(guī)模不小，一般在地勢(shì)比較低的地方，油煙等難以排出。”

　　鄰街門面燒烤，大多數(shù)放在店外，許多都沒(méi)有經(jīng)營(yíng)許可，隨意排放影響環(huán)境。然而燒烤也不乏市場(chǎng)，如果禁止，那么人們正常的燒烤需求去哪里滿足?聽證代表胡玉潔認(rèn)為，如果很多地方都不允許再有燒烤攤，很多人面臨著重新?lián)駱I(yè)。露天燒烤要注意引導(dǎo)，“比如，進(jìn)行油煙處理裝置的普及推廣，讓成千上萬(wàn)的攤主自覺(jué)地來(lái)維護(hù)大氣環(huán)境。”

　　而聽證代表劉宏志贊同禁止燒烤，同時(shí)他還建議，《若干規(guī)定》中“露天焚燒”刪除“露天”二字，因?yàn)椴还苁鞘覂?nèi)或露天都對(duì)大氣環(huán)境造成污染。

　　焦點(diǎn)三：燃燒秸稈和燃放煙花爆竹

　　《若干規(guī)定》指出，禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。

　　《若干規(guī)定》指出，設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)和種類。禁止違規(guī)燃放煙花爆竹。

　　“燃燒秸稈有近千年的歷史，落實(shí)難度大。”也有代表提出，不僅是秸稈燃燒，還存在垃圾燃燒等，環(huán)衛(wèi)部門也應(yīng)加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)。

　　對(duì)煙花爆竹的燃放，代表呂建偉建議，要增加“禁止在國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)燃放煙花炮竹”的內(nèi)容，他舉例說(shuō)，“不少市民對(duì)橘子洲頭等國(guó)家級(jí)名勝風(fēng)景區(qū)內(nèi)燃放煙花的行為意見(jiàn)就很大。”

　　焦點(diǎn)四：推廣使用清潔能源

　　清潔能源的推廣使用也是聽證會(huì)上的關(guān)鍵詞之一。代表劉科建議增加“在主城區(qū)范圍內(nèi)禁止使用高硫煤和低熱值煤。”

　　“對(duì)公共交通工具應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)制使用清潔能源。”來(lái)自湘潭的毛建偉認(rèn)為，公交車、出租出每天都在城市主要道路上穿梭，一輛車相當(dāng)于30輛私家車的耗油量和污染物的排放量。對(duì)占用城市道路資源最多的公交車、出租車要實(shí)施更嚴(yán)厲的監(jiān)管措施，必須要使用清潔能源，做到達(dá)標(biāo)排放。

　　同樣，代表胡玉潔也提出，控制汽車尾氣上，還需要油品升級(jí)，如果油品質(zhì)量不跟上，作用并不大。

　　焦點(diǎn)五：信息公開

　　“信息公開，公眾參與，公布郵箱、電話、反饋結(jié)果，獎(jiǎng)勵(lì)、保護(hù)舉報(bào)人等”是會(huì)上的高頻詞，綠色瀟湘人員建議，增加“完善并落實(shí)公眾舉報(bào)途徑”。

　　代表李志平提出，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立并完善污染大氣環(huán)境舉報(bào)制度，向社會(huì)公開舉報(bào)電話、網(wǎng)址等聯(lián)系方式，并明確有關(guān)政府部門的受理范圍和職責(zé)。接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，并將處理結(jié)果向舉報(bào)人反饋。

　　律師代表呂建偉建議，對(duì)重點(diǎn)排污單位要明確界定，同時(shí)要增加對(duì)重點(diǎn)排污單位的信息公開的具體方式。

　　“會(huì)議上大家很踴躍，提的意見(jiàn)比較多。”省環(huán)保廳法制宣傳處處長(zhǎng)張龔說(shuō)，對(duì)意見(jiàn)會(huì)有一個(gè)消化、吸收和完善的過(guò)程。正式的定稿預(yù)計(jì)在月底出來(lái)。同時(shí)，定稿出來(lái)后將按程序走，交由法治辦、人大等審議，并在網(wǎng)上公布。

　　部分代表發(fā)言摘錄：

　　廖思難。

　　廖思難：

　　需要明確規(guī)定污染企業(yè)通過(guò)官方網(wǎng)站、廠門口電子屏幕等方便的渠道，實(shí)時(shí)真實(shí)更新信息，向公眾公開。如果廠門口能夠以電子屏幕方式向周邊居民實(shí)時(shí)公開也是有利于公眾監(jiān)督。同時(shí)加大重控企業(yè)數(shù)據(jù)更新不及時(shí)和數(shù)據(jù)造假問(wèn)題的處罰力度。

　　目前，在監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)市民志愿者無(wú)法獲得在線的及時(shí)信息或缺乏有利證據(jù)來(lái)監(jiān)督污染企業(yè)，比如企業(yè)夜晚排污無(wú)法取證，數(shù)據(jù)更新很多都是滯后一個(gè)星期或四五天才更新。

　　如果通過(guò)網(wǎng)站、微信、微博等渠道向公眾公布大氣污染舉報(bào)細(xì)則和舉報(bào)之后的處理跟進(jìn)情況，這樣有利于公眾參與舉報(bào)并讓舉報(bào)獲得成效。

　　胡玉潔

　　胡玉潔：

　　“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)排污單位排放大氣污染物情況進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和監(jiān)察”，這一條要求環(huán)保主管部門對(duì)當(dāng)?shù)嘏盼蹎挝贿M(jìn)行監(jiān)管，而有些污染嚴(yán)重的企業(yè)，可能恰好是某些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱，讓當(dāng)?shù)卣块T去監(jiān)督這樣的企業(yè)排污，難以避免一些地方保護(hù)的行為出現(xiàn)，干擾監(jiān)督監(jiān)測(cè)結(jié)果的公正性客觀性，是否可以由第三方結(jié)構(gòu)去監(jiān)管，比如一些獨(dú)立的環(huán)評(píng)單位，或者，實(shí)施環(huán)保主管部門異地監(jiān)管的措施，來(lái)盡量保證結(jié)果的真實(shí)性。

　　劉宏志

　　劉宏志：

　　大氣保護(hù)行政職能部門應(yīng)當(dāng)增加氣象部門和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，氣象部門與環(huán)境監(jiān)測(cè)有很大的緊密度；愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)也與大氣污染防治密切相關(guān)。其次建議規(guī)范各行政區(qū)域以及有大氣污染物排放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)(單位)的大氣污染物總量控制分解，應(yīng)當(dāng)制定大氣污染物總量逐年遞減的指標(biāo)要求，并對(duì)實(shí)現(xiàn)有效減少的給予獎(jiǎng)勵(lì)。另外，應(yīng)當(dāng)確立環(huán)境保護(hù)行政主管部門支持受害者對(duì)于環(huán)境污染案件的公益訴訟具有快速反應(yīng)、便于操作的常設(shè)有效機(jī)制。