紅網(wǎng)長(zhǎng)沙12月1日訊(時(shí)刻新聞?dòng)浾?劉容)湖南省十二屆人大常委會(huì)第19次會(huì)議今天分組審議《湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于確定衡陽(yáng)、株洲、湘潭、岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、郴州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)開始制定地方性法規(guī)的決定(草案)》(下稱“決定(草案)”)，如果《決定(草案)》通過(guò)表決，這7市將在決定公布之日起可以開始行使地方立法權(quán)，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。

　　黨的十八屆四中全會(huì)決定明確要求依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。除長(zhǎng)沙作為省會(huì)城市已具有地方立法權(quán)外，根據(jù)立法法的規(guī)定，湖南省有13個(gè)市州獲得地方立法權(quán)。決定(草案)透露，由于各地差異較大，立法能力建設(shè)需要一個(gè)過(guò)程，因此根據(jù)立法法精神和湖南省實(shí)際，省人大常委會(huì)明確了對(duì)各市州行使地方立法權(quán)的時(shí)間根據(jù)條件成熟狀況分批予以確認(rèn)的整體思路。

　　從今年4月開始，各市州人大常委會(huì)相繼啟動(dòng)了行使地方立法權(quán)籌備工作，并取得了一系列進(jìn)展。11月初，省人大常委會(huì)對(duì)提出申請(qǐng)的衡陽(yáng)、株洲、湘潭、岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、郴州、湘西土家族苗族自治州等8個(gè)市州進(jìn)行審核評(píng)估，最終確定衡陽(yáng)等7個(gè)市符合行使地方立法權(quán)的基本條件。

　　為何這7市能“入圍”?對(duì)此，湖南省人大法制委副主任委員、省人大常委會(huì)法工委主任肖迪明介紹表示，經(jīng)綜合考慮和評(píng)估初步認(rèn)為，已提出申請(qǐng)的衡陽(yáng)、株洲等7市在立法能力建設(shè)、立法需求等方面已具備行使地方立法權(quán)的基本條件。

　　湖南省人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)彭憲法介紹，衡陽(yáng)等7個(gè)市所符合的基本條件包括：當(dāng)?shù)厥形Ｎ瘯?huì)已經(jīng)同意依法成立市人大法制委；市人大常委會(huì)已設(shè)立了法工委且行政編制數(shù)在6名以上，法工委主任配備及法工委其他工作人員的到位情況符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；市政府法制辦安排了2名以上的專職立法工作人員，基本能滿足立法工作需要；對(duì)市人大及市政府近5年制定的規(guī)范性文件進(jìn)行了集中清理并形成了清理工作報(bào)告，開展了立法項(xiàng)目征集論證工作，形成了立法項(xiàng)目庫(kù)。此外，還草擬了立法工作制度，初步形成了立法計(jì)劃草案，提出了擬出臺(tái)的第一部法規(guī)草案文本。

　　“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)這三塊立法領(lǐng)域，很切合市州實(shí)情，都是地方社會(huì)治理方面比較突出的問(wèn)題。”湘潭市人大常委會(huì)副主任陽(yáng)建民介紹，城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)等方面，一直是老百姓非常關(guān)心的難點(diǎn)問(wèn)題，過(guò)去，湘潭市曾對(duì)橫穿馬路、亂丟亂扔等影響市容市貌的行為進(jìn)行處罰，但是由于地方無(wú)法可依，百姓對(duì)此提出過(guò)質(zhì)疑。“授予地方立法權(quán)后，地方施政，就能有法可依，為地方規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)整社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序提供了很好的渠道。”陽(yáng)建民說(shuō)。目前，湘潭市初步提出了2016年立法工作計(jì)劃，擬制定《湘潭市市容環(huán)境管理辦法》一部法規(guī)。

　　根據(jù)安排，這一批行使地方立法權(quán)的市州確定工作完成后，湖南省人大常委會(huì)將對(duì)后續(xù)達(dá)到確認(rèn)條件的6個(gè)市州，適時(shí)進(jìn)行審議確定，2016年9月底前全面完成確定工作。