中央政法委1月7日迎來了一批特殊的“客人”——中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱邀請秦希燕等12位律師代表走進(jìn)中央政法委機(jī)關(guān)大院，共話政法工作和司法體制改革。

　　孟建柱對12位律師的到來表示歡迎。他說，律師事業(yè)發(fā)展程度體現(xiàn)了一個(gè)國家司法文明程度。律師處于全面依法治國第一線，既有扎實(shí)的法律專業(yè)素養(yǎng)，又有豐富的法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮廣大律師的重要作用，對于進(jìn)一步深化司法體制改革，建立公正高效權(quán)威的社會主義司法制度具有重要意義。

　　眼中只有法條，沒有全局，就案辦案，機(jī)械司法，要解決這些問題，還是在于理念要提升。改革越深入，司法理念越要提升。”全國人大代表、全國勞動(dòng)模范、首屆全國十佳律師、秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕如是說。

　　秦希燕說，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱主持司法改革工作，親自抓頂層設(shè)計(jì)、抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抓推進(jìn)落實(shí)。帶有全面推進(jìn)依法治國“頂層設(shè)計(jì)”，與實(shí)踐探索相結(jié)合的司法改革重要舉措不斷推出，孟書記主持召開中央司法體制改革20次專題會議，研究審議司法改革文件41次，中央政法委、中央政法單位出臺157個(gè)司法改革文件，取得新進(jìn)展，新成效，人民群眾獲得了深切的認(rèn)知感?！　?/p>

　　他表示，司法改革共有十一大亮點(diǎn)。一是完善司法責(zé)任制，完善司法人員分類管理，健全司法人員職業(yè)保障制度，推進(jìn)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，基礎(chǔ)性、制度性措施出臺，第一批7個(gè)省，第二批11個(gè)試點(diǎn)，取得了很好的效果。清理權(quán)力清單，突出辦案者主體地位。院長、庭長回歸辦案第一線。加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，讓辦案者成為責(zé)任主體，“責(zé)任重，擔(dān)子重，壓力大”。

　　二是人大授權(quán)最高檢啟動(dòng)“公益訴訟試點(diǎn)”，共辦245件，使“環(huán)境污染無人管”、“國有資產(chǎn)流失無人問”問題得到有效解決。

　　三是人民陪審員、人民監(jiān)督員改革出臺，法院、檢察院、司法部出臺規(guī)則，規(guī)范了程序、擴(kuò)大了范圍，使之有職有權(quán)，履職盡責(zé)。

　　四是跨區(qū)法院、巡回法庭、檢察院的設(shè)立，辦理了大量案件，提升了公信力。

　　五是社會治安防控完善。長沙公安8月1700多人武裝巡邏，全國公安開展特警、巡警、治安民警聯(lián)合巡邏，震懾違法犯罪活動(dòng)。

　　六是干預(yù)辦案依法追究。今年3月，國辦規(guī)定、中央政法委印發(fā)規(guī)定、兩個(gè)規(guī)定作為高壓線，為公正司法提供保障。兩院一部(公安部)分別出臺實(shí)施辦法，11月，中央政法委通報(bào)了5起案件，制度上確保鐵規(guī)發(fā)力，制度生威。司法環(huán)境得到改善，排除干擾，負(fù)面清單，領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法，全程留跡，帶上緊箍咒。

　　七是深化了公安改革。戶籍改革，網(wǎng)上居民證的辦理等，權(quán)力做減法，便民做加法。創(chuàng)新網(wǎng)警巡查執(zhí)法，6月、8月，全國兩批共189家省市公安網(wǎng)警巡查執(zhí)法。有效提升網(wǎng)上“見警率”，使人們感到網(wǎng)絡(luò)社會公共安全感。

　　八是法院立案登記。4月人大通過立案登記改革意見，5月1日全國實(shí)施。民事、行政、刑事自訴案件，分別因此增長22.9%、75.8%、60.5%。做到有案必立，有訴必理、實(shí)現(xiàn)陽光立案，得民心，順民意。

　　九是保障律師權(quán)力。8月，兩院、兩部聯(lián)合召開了律師工作會議。強(qiáng)調(diào)依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)力，切實(shí)規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，深化律師制度改革，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮律師在依法治國中的重要作用。9月，兩院三部出臺規(guī)定，對如何保障律師知情權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)，以及會見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等作出全面規(guī)定，明確了律師權(quán)利保障。各地出臺了許多細(xì)則，司法部加強(qiáng)了推動(dòng)和指導(dǎo)。構(gòu)建律師與司法人員新型關(guān)系，共同促進(jìn)社會主義法治文明進(jìn)步。律師倍受鼓舞，充分發(fā)揮依法治國的積極性前所未有。

　　十是兩院司法公開。秦希燕說，其中，法院對全國法院減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行，上網(wǎng)公布，依法審理，劉志軍、薄谷開來減刑作出裁定，影響極大。法院在審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息三大公開平臺，讓司法在陽光下運(yùn)行。

　　秦希燕表示，檢察院做到了能公開一律公開，信息查詢、文書上網(wǎng)、重要案件信息發(fā)布，辯護(hù)與代理預(yù)約四大平臺，保障了知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提升了公信力。

　　十一是法律援助，范圍擴(kuò)大，質(zhì)量提高。90%意見被司法機(jī)關(guān)采納，律師參與涉法涉訴信訪更加積極主動(dòng)，進(jìn)一步地體現(xiàn)律師的中立性、公益性、法律性和權(quán)威性，為黨和政府排憂解難。

　　秦希燕認(rèn)為，司法改革取得八大成效。一是提高了群眾參與度，提升司法公信力，如人民監(jiān)督員制度。二是讓公民權(quán)利得以伸張。如立案登記。三是解放司法生命力，提升司法效率。如司法人員管理制度，司法人員分類管理、負(fù)責(zé)制。法官、檢察官，助理，司法輔助人員三類，分別占33%、52%、15%。效力提升。四是司法公開，陽光司法。五是司法公正，巡回法庭、兩院改革。六是司法便民，權(quán)利減法、便民加法。七是人權(quán)保障，律師權(quán)利保障是人權(quán)的保障的體現(xiàn)。八是改善司法環(huán)境，設(shè)定高壓線嚴(yán)防領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法。

　　“司法改革體現(xiàn)的五大特點(diǎn)。”秦希燕說，主要是堅(jiān)持遵循司法規(guī)律；堅(jiān)持從中國國情出發(fā)；堅(jiān)持問題導(dǎo)向；充分借鑒了國外有益經(jīng)驗(yàn)；堅(jiān)持了有序推進(jìn)。

　　“總之，司法改革找到了規(guī)律，抓住了牛鼻子，解決了難題，引領(lǐng)了司法改革步入了正軌。過去的一年是司法改革成效顯著的一年。作為人大代表，我感受到人民群眾對司法改革的滿意；作為律師，感受到法律共同體取得成績的驕傲。”秦希燕說。

　　針對司法改革存在的一些問題，秦希燕還建言獻(xiàn)策。他認(rèn)為，隨著改革的深入，司法改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期，還有些問題值得高度重視。

　　一是法院、檢察院人員分類管理中員額入額問題。

　　他說，法院、檢察院人員分類管理改革中，39%的員額限制，使入額競爭激烈。盡管已有試點(diǎn)，已有好的經(jīng)驗(yàn)，但在人員分類中問題多、政策性強(qiáng)、難度大、關(guān)注度高。建議：通過過硬的指標(biāo)和透明公正程序解決這一難題，探索通過遴選委員會這一相對權(quán)威和中立的人員組成的組織，對候選人按一定的量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，既讓優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，又能充分調(diào)動(dòng)大家的積極性。

　　二是省級以下地方法院、檢察院人財(cái)物管理中歷史債務(wù)化解的問題。

　　秦希燕表示，目前省級以下地方法院、檢察院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)存在欠債，資金存在缺口，對于省級以下地方法院、檢察院人財(cái)物管理中歷史債務(wù)化解問題，建議進(jìn)行政策性調(diào)整。

　　三是以審判為中心的訴訟制度應(yīng)當(dāng)完善的問題。他指出，以審判為中心的訴訟制度，旨在“保證庭審在查明事實(shí)，認(rèn)定證據(jù)，保護(hù)訴權(quán)，公正裁判中發(fā)揮決定性作用”。因此，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，應(yīng)當(dāng)：

　　第一，強(qiáng)化證人、鑒定人出庭，加強(qiáng)非法證據(jù)排除，嚴(yán)格貫徹落實(shí)罪刑法定、疑罪從無等原則。(具體事例省略)

　　第二，完善合議庭制度。合議庭組成人員應(yīng)當(dāng)隨機(jī)抽取，防止案件剛進(jìn)門，兩頭都找人。

　　第三，加強(qiáng)庭審監(jiān)督。證據(jù)之所在就是勝訴之所在，司法的公信力在于司法的公正，司法的公正關(guān)鍵在于證據(jù)、在于庭審，強(qiáng)化庭審質(zhì)量是確保公正的前提。建議：設(shè)立庭審監(jiān)督專員，聘任已退休庭長、副庭長聽取庭審，向庭長負(fù)責(zé)，合議庭意見不一致時(shí)，聽取庭審監(jiān)督專員意見。杜絕庭審走過場，走形式，強(qiáng)化當(dāng)庭確證、判決。

　　第四，公開開庭審理的案件允許當(dāng)事人錄音、錄像，強(qiáng)化司法陽光，庭審筆錄可由當(dāng)事人雙方根據(jù)錄音整理，交書記員核對異議之處，存卷，確保庭審記錄公正、完整。

　　第五，強(qiáng)化辦案的責(zé)任主體和辦案主體，真正做到“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”，“讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”，把裁判權(quán)真正還給責(zé)任者，從源頭上防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生。　　第六，立案登記實(shí)現(xiàn)了陽光立案，但目前法院案多人少，壓力很大，應(yīng)當(dāng)探索與立案登記制相配套的具體措施，使立案登記更為科學(xué)高效，更好地實(shí)現(xiàn)“有案必立、有訴必理”。

　　此外還要政法工作要?jiǎng)?chuàng)新理念。秦希燕說，五中全會強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念，“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理念引領(lǐng)時(shí)代”。創(chuàng)新是五中全會的核心理念，政法工作要提升司法理念，形成支持創(chuàng)新，服務(wù)創(chuàng)新，保障創(chuàng)新。

　　他表示，理論界有人認(rèn)為，講法治就不可能實(shí)現(xiàn)法律、政治、社會三效果的統(tǒng)一。在認(rèn)識上，認(rèn)為強(qiáng)調(diào)服務(wù)大局就可能脫離職責(zé)，不講法律；在思維方式上，眼中只有法條，沒有全局，就案辦案，機(jī)械司法；在實(shí)踐上，不將辦案自覺置于大局之中，忽視辦案結(jié)果和應(yīng)贏得社會大眾的認(rèn)同。

　　他認(rèn)為，要解決這些問題，還是在于理念要?jiǎng)?chuàng)新。改革越深入，司法理念越要?jiǎng)?chuàng)新，司法理念的提升，促進(jìn)體制、機(jī)制、方法上的創(chuàng)新。比如，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大關(guān)鍵技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；要進(jìn)一步依法保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益；要進(jìn)一步依法懲治破壞環(huán)境的各類犯罪等。

　　針對公安改革問題，秦希燕表示，目前，公安機(jī)關(guān)一線警力應(yīng)該加大投入，協(xié)警、輔警的法律地位不明，迫切需要解決協(xié)警、輔警法律地位問題，明確其執(zhí)法主體資格。

　　關(guān)于切實(shí)解決律師會見難的問題。他說，律師會見犯罪嫌疑人或者被告人，是律師行使辯護(hù)權(quán)的重要內(nèi)容，律師會見權(quán)具有保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)程序正義的重要意義，是公民權(quán)的基本要求，而刑訴法修改后，律師會見難，尤其是三類犯罪案件，律師會見難的現(xiàn)象仍然存在。實(shí)際中，有的案件偵查機(jī)關(guān)以“特別重大社會影響”為由，拒絕律師會見；有的案件對律師會見的次數(shù)加以限制；有的偵查機(jī)關(guān)常以“不可以監(jiān)聽不等于不可以旁聽”為由，在律師會見時(shí)，變相監(jiān)聽等。盡管刑訴法47條賦予律師行使申訴、控告權(quán)，但因缺少中立者介入，依靠偵查自糾，難以實(shí)現(xiàn)有效救濟(jì)。

　　秦希燕表示，要解決這些問題，必須改革三類案件現(xiàn)有的會見許可制度。法律規(guī)定許可會見并不等于不能會見，應(yīng)當(dāng)細(xì)化不能會見的具體事項(xiàng)。會見中賦予律師會見錄音拍照權(quán)；明確規(guī)定侵犯律師會見權(quán)的不利后果，對侵犯律師會見權(quán)的行為給予必要追究。真正將刑事訴訟法賦予律師的權(quán)力落地生根。

　　他最后認(rèn)為，加強(qiáng)涉外專業(yè)人才培養(yǎng)，特別是加快知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)。

　　秦希燕說，知識是生產(chǎn)力，知識產(chǎn)權(quán)是核心競爭力，創(chuàng)新發(fā)展離不開知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)具有重大的戰(zhàn)略意義。目前加強(qiáng)涉外法律專業(yè)人才培養(yǎng)力度，尤其是要加快知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才的培養(yǎng)迫在眉睫。特別需要建立人才引進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，完善知識產(chǎn)權(quán)審查制度，為海外引進(jìn)人才提供法律幫助，防止發(fā)達(dá)國家借以侵犯知識產(chǎn)權(quán)為名擠壓和遏制中國人才的引進(jìn)戰(zhàn)略。

　　座談會持續(xù)了3個(gè)多小時(shí)。孟建柱聽完律師們發(fā)言后，他要求出席座談會的有關(guān)負(fù)責(zé)同志，要研究制度化設(shè)計(jì)，暢通與律師的溝通渠道，讓廣大律師進(jìn)一步參與到政法工作和司法改革之中，廣泛聽取律師意見建議，充分發(fā)揮律師作用，共同為推進(jìn)社會主義法治建設(shè)作出貢獻(xiàn)。