湘潭在線9月5日訊(湘潭日?qǐng)?bào)記者 劉建強(qiáng))9月2日，湘潭市司法局通過(guò)湘潭在線發(fā)布《關(guān)于選任湘潭市人民檢察院人民監(jiān)督員的公告》，面向全市公開(kāi)選任60名人民監(jiān)督員。

　　對(duì)“人民陪審員”和“人民調(diào)解員”，公眾似乎有著更多的耳聞和了解。而“人民監(jiān)督員”這個(gè)稱(chēng)謂盡管出現(xiàn)已有十多年時(shí)間了，在很多人眼里卻依然陌生。人民監(jiān)督員是干什么的?什么人可以當(dāng)人民監(jiān)督員?帶著這些問(wèn)題，我們近日采訪了湘潭市政協(xié)副主席、市司法局局長(zhǎng)傅軍。

　　起源：

　　他們負(fù)責(zé)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)

　　“檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督別人，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)?”人民監(jiān)督員制度的建立解決了“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者”的問(wèn)題。

　　在我國(guó)現(xiàn)有刑事訴訟程序的規(guī)定中，檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)等國(guó)家工作人員犯罪案件，所涉案件的立案、偵查、逮捕和起訴全由檢察機(jī)關(guān)決定，直至起訴以后，才受到人民法院的審查和制約。為了解決檢察機(jī)關(guān)這種封閉性缺陷，2003年，最高人民檢察院決定建立人民監(jiān)督員制度，并在部分省份開(kāi)展試點(diǎn)，2012年開(kāi)始全面推行。

　　湘潭從2008年開(kāi)始由檢察機(jī)關(guān)選任人民監(jiān)督員，并經(jīng)過(guò)了多次換屆選任。到2015年底，湘潭共有人民監(jiān)督員40名，其中市級(jí)12人，縣市區(qū)28人。從結(jié)構(gòu)分析，來(lái)自于機(jī)關(guān)團(tuán)體的占22人，企事業(yè)單位17人，農(nóng)民1人。人民監(jiān)督員中有人大代表11人，政協(xié)委員4人。

　　2015年，湘潭人民監(jiān)督員參與案件評(píng)審活動(dòng)7次，還應(yīng)邀參加了市檢察院培訓(xùn)1次，參加市檢察院“檢察開(kāi)放日”活動(dòng)、人大報(bào)告征求意見(jiàn)、法制宣傳等活動(dòng)共6次。從2008年至2015年，我市人民監(jiān)督員總共參與案件評(píng)審活動(dòng)105次。

　　人民監(jiān)督員制度推行以來(lái)，從一定程度上解決了誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者的難題，并取得了多項(xiàng)明顯成效:一是推動(dòng)了司法公正，有效防止了查辦職務(wù)犯罪案件可能出現(xiàn)的差錯(cuò)；二是促進(jìn)了觀念轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高了查辦職務(wù)犯罪案件的質(zhì)量；三是體現(xiàn)了訴訟民主，更好地保障了犯罪嫌疑人的合法權(quán)益；四是增進(jìn)了干群聯(lián)系，進(jìn)一步強(qiáng)化了檢察人員維護(hù)法律尊嚴(yán)的使命感。

　　破局：

　　從“自選監(jiān)督者”到“選管用分離”

　　人民監(jiān)督員制度從2003年試點(diǎn)至今已有12年歷程,彰顯出強(qiáng)大的生命力，但也暴露出不少問(wèn)題。2015年2月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議審議通過(guò)《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》，標(biāo)志著人民監(jiān)督員制度改革正式進(jìn)入全面深化的新階段。方案明確了改革人民監(jiān)督員選任機(jī)制及管理方式、拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督案件范圍、完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序及知情權(quán)保障機(jī)制、推進(jìn)人民監(jiān)督員制度立法等六項(xiàng)改革任務(wù)。

　　根據(jù)這一改革方案，并在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，最高人民檢察院、司法部研究制定了《人民監(jiān)督員選任管理辦法》，于今年7月5日印發(fā)施行。

　　傅軍介紹，人民監(jiān)督員選任管理改革，最大的亮點(diǎn)是改變了一直以來(lái)的“被監(jiān)督者選任監(jiān)督者”的局面，改由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任管理，這不僅有助于加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督，有利于提高檢察工作透明度，增加監(jiān)督的廣度和深度，健全犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利保護(hù)機(jī)制，更有利于得到當(dāng)事人和社會(huì)公眾的認(rèn)同，進(jìn)一步樹(shù)立司法權(quán)威，提高司法公信力。

　　其次，人民監(jiān)督員的選任條件放寬，將使人民監(jiān)督員的整體結(jié)構(gòu)將更具群眾性、廣泛性和代表性。人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大，在原有的有關(guān)立案，超期羈押，違法搜查、查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物，應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)模瑱z察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況等7種情形基礎(chǔ)上，這次增加了4種情形，即包括采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施違法的，阻礙當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人依法行使訴訟權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的，和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的。

　　傅軍表示，下一步，司法行政機(jī)關(guān)將根據(jù)人民監(jiān)督員選任管理改革工作的推進(jìn)情況，逐步建立相應(yīng)的規(guī)章制度，不斷完善人民監(jiān)督員管理工作，并加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)溝通，依法依規(guī)、各盡其責(zé)，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、案例研討、聯(lián)合調(diào)研等，建立健全選任、抽選、使用、考核等銜接配合機(jī)制，確保人民監(jiān)督員制度改革在我市精準(zhǔn)落地。