日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》，從管理體制、崗位職責(zé)、人員招聘、管理監(jiān)督、職業(yè)保障等方面，提出了規(guī)范警務(wù)輔助人員管理工作的具體措施和要求。這一意見的出臺，意味著輔警改革“靴子”最終落地。

　　“輔警是陰影里的執(zhí)法者”，媒體這個說法，一定程度展示出輔警在整個執(zhí)法體系中的尷尬。一方面，“輔警”的法律地位不明、職權(quán)不清楚。有關(guān)輔警“越權(quán)執(zhí)法”、“吃拿卡要”的負(fù)面新聞屢見報道，一些警民沖突也被歸結(jié)于輔警所為。可以說，“輔警”群體既存在執(zhí)法犯法的問題，也面臨“污名化”、社會認(rèn)同低的難題。另一方面，輔警、協(xié)警干著與警察同樣甚至更累更“臟”的活，擔(dān)著同樣的責(zé)任，但獲得的回報與待遇卻不一樣。許多輔警都曾表達(dá)過獲得榮譽和歸屬感的期望，渴望得到法律認(rèn)可、社會認(rèn)同，可以說是他們的普遍心態(tài)。

　　困局如何破?法治思維和法治方式是題中之義，銳意改革、深化改革是必由之路。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊伍。今年年初，中央深改小組通過了《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》，為輔警改革破冰、化解體制機制之弊指明了方向。如今國務(wù)院出臺針對輔警的管理意見，標(biāo)志著改革意見確立為政府法規(guī)，為徹底解決協(xié)輔警隊伍人數(shù)多、待遇低、素質(zhì)差、流失率高、隊伍不穩(wěn)定等問題，標(biāo)清了“路線圖”，劃定了“法治圈”。

　　此次出臺的管理意見，在輔警隊伍建設(shè)、管理監(jiān)督等方面均具有突破意義。最大亮點在于，意見規(guī)定了“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確了公安機關(guān)對“輔警”的管理職責(zé)。管理意見特別要求，建立健全警務(wù)輔助人員日常管理制度，建立健全警務(wù)輔助人員管理監(jiān)督、投訴和退出機制。管理主體的確定，制度回路的完備，意味著輔警人員被納入法治軌道，有助于實現(xiàn)公安執(zhí)法隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。嚴(yán)把入口、嚴(yán)明紀(jì)律、落實責(zé)任、清理規(guī)范等一系列規(guī)定的完善，明確了輔警人員的法律地位、崗位職責(zé)、職業(yè)保障和管理依據(jù)，也有助于更好發(fā)揮輔警維護(hù)社會治安穩(wěn)定方面職能和作用，提升公共安全服務(wù)的能力水平，為法治中國筑牢執(zhí)法基座。

　　輔警改革是法治建設(shè)歷程中的重要一步，而執(zhí)法規(guī)范化改革，還需要繼續(xù)往縱深推進(jìn)。越權(quán)執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、偏袒執(zhí)法等執(zhí)法過程中的“短板”，身份不一、良莠不齊、執(zhí)法犯法等執(zhí)法隊伍中存在的問題，都需要通過不斷改革涉險攤、過藩籬。在司法的空域下，每一個主體，每一個行為，每一個環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)運行在法治軌道上，都應(yīng)當(dāng)確保具有“看得見的正義”。這是“法治中國”的本意所在，也是我們應(yīng)接續(xù)付諸努力的奮斗目標(biāo)。(李達(dá)仁)