最近，滴滴的好消息似乎一個(gè)接著一個(gè)，先是深圳市對現(xiàn)有網(wǎng)約車和駕駛員設(shè)定了3年的過渡期，使得被各地網(wǎng)約車細(xì)則壓得喘不過氣來的滴滴小伙伴們稍微緩了一口氣，然后就是“全國專車第一案”也有了初步結(jié)果。

　　12月30日下午，“全國專車第一案”在濟(jì)南市市中區(qū)法院宣判，濟(jì)南市客管中心于2015年2月作出的2萬元罰款決定被一審判決撤銷，專車司機(jī)勝訴。

　　案情回顧

　　2015年1月7日，兩名乘客通過網(wǎng)絡(luò)召車軟件與原告陳超取得聯(lián)系，約定陳超駕車將乘客從濟(jì)南市八一立交橋附近送至濟(jì)南西站，由乘客支付車費(fèi)。當(dāng)日11時(shí)許，陳超駕駛私人小汽車(車號魯AVX910號)行至濟(jì)南西站送客平臺(tái)時(shí)，被告濟(jì)南客運(yùn)管理中心的工作人員對其進(jìn)行調(diào)查，查明陳超未取得出租汽車客運(yùn)資格證，駕駛的車輛未取得車輛運(yùn)營證。

　　濟(jì)南客運(yùn)管理中心認(rèn)為陳超涉嫌未經(jīng)許可擅自從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營，對其下達(dá)《行政強(qiáng)制措施決定書》，暫扣其車輛。濟(jì)南客運(yùn)管理中心于2015年1月26日向陳超送達(dá)魯濟(jì)交(01)違通(2015)8716號《違法行為通知書》，認(rèn)為其未經(jīng)許可擅自從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營，擬處二萬元罰款，沒收違法所得。

　　陳超其后要求聽證。在聽證過程中，濟(jì)南客運(yùn)管理中心辦案人員陳述了陳超的違法事實(shí)、有關(guān)證據(jù)、處理意見等，陳超對事實(shí)認(rèn)定、法律適用和執(zhí)法程序均提出質(zhì)疑。2015年2月13日，濟(jì)南客運(yùn)管理中心作出魯濟(jì)交(01)罰(2015)8716號《行政處罰決定書》并送達(dá)陳超，以其非法經(jīng)營客運(yùn)出租汽車，違反《山東省道路運(yùn)輸條例》第六十九條第二款之規(guī)定為由，責(zé)令停止違法行為，處二萬元罰款并沒收非法所得。陳超不服，在法定期限內(nèi)提起行政訴訟。

　　或許在交通部門的小伙伴看來，這個(gè)案子是再普通不過的一個(gè)“黑車”案子，每天，全國的交通部門不知道要查處多少個(gè)類似的案子。

　　漫長的等待

　　從上面的敘述不難看出，這個(gè)案子的案情相當(dāng)簡單，要是在過去，法官分分鐘就能搞定，大筆一揮，非常果斷地判決原告敗訴。但是這個(gè)案子自從2015年3月立案、4月開庭審理以來，歷經(jīng)四次延期，最終于2016年12月30日作出一審判決。之所以會(huì)這樣，關(guān)鍵原因是這個(gè)案子跟“互聯(lián)網(wǎng)+”以及共享經(jīng)濟(jì)扯上了關(guān)聯(lián)。

　　法院作為社會(huì)公正的最后一道防線，面對專車這樣的“互聯(lián)網(wǎng)+”新生事物，往往會(huì)相當(dāng)慎重。

　　在2015年1月原告專車司機(jī)被查時(shí)，全社會(huì)對于專車的合法性本來就存在很大爭議，本案的出現(xiàn)實(shí)質(zhì)上加劇了這樣的爭議。當(dāng)案件訴至法院之后，法院立馬成為了輿論的中心，審案法官和受案法院的壓力不可謂不大。

　　在外界看來，法院一再延期，給人的感覺是，自從2015年4月開庭以來，案件似乎就被封存了。法院貌似一直在等，等著交通部門對專車的合法性給一個(gè)說法，等著全社會(huì)對專車的認(rèn)識分歧逐步縮小。

　　在這個(gè)等待的過程中，2015年10月，交通運(yùn)輸部發(fā)布了網(wǎng)約車管理辦法征求意見稿。2016年7月，又正式發(fā)布了網(wǎng)約車管理辦法。2016年11月1日，網(wǎng)約車管理辦法生效。近兩月，各個(gè)城市的網(wǎng)約車管理辦法細(xì)則也紛紛出臺(tái)。隨著管理辦法的頒布和生效，專車已經(jīng)有了一個(gè)新的名字，叫“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車”(簡稱：網(wǎng)約車)，網(wǎng)約車也有了一個(gè)合法的身份，成為了出租汽車家族中的一員。

　　那么，這跟“全國專車第一案”有啥關(guān)系呢?筆者認(rèn)為，有很大的關(guān)系。法院的一再延期，實(shí)際上把專車送進(jìn)了歷史，對于歷史上的一個(gè)案件做出判決，風(fēng)險(xiǎn)基本可以忽略不計(jì)。

　　皆大歡喜的判決

　　案件宣判后，有媒體稱該案是“標(biāo)桿性的勝訴”。筆者在得知案件宣判的消息時(shí)，第一反應(yīng)也是在想應(yīng)該怎樣給法院點(diǎn)贊，但是仔細(xì)一琢磨，發(fā)現(xiàn)僅僅給法院點(diǎn)贊是不夠的，法院在對“全國專車第一案”的處理上堪稱絕妙，讓筆者佩服得五體投地。

　　總體來說，這是一份皆大歡喜的判決，如果用時(shí)髦的話講，也是一份取得了最大公約數(shù)的判決。

　　先看看整個(gè)判決的邏輯。法院認(rèn)為，原告專車司機(jī)的行為構(gòu)成未經(jīng)許可擅自從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(即開黑車?yán)顑?，違反了現(xiàn)行法律的規(guī)定，但慮及網(wǎng)約車這種共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的特殊背景，該行為的社會(huì)危害性較小。鑒于行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循比例原則，做到罰當(dāng)其過，而被告交通部門將本案行政處罰所針對的違法行為及其后果全部歸責(zé)于原告，并對其個(gè)人作出了較重的行政處罰，處罰幅度和數(shù)額畸重，存在明顯不當(dāng)，因此，判決撤銷2萬元罰款的處罰決定。

　　對于原告專車司機(jī)而言，盡管被法院認(rèn)定為“黑車?yán)顑?rdquo;，看上去很沒面子，但是罰款被撤銷了，還不用交那50塊錢訴訟費(fèi)，當(dāng)然可以欣然接受啦。

　　對于被告交通部門而言，內(nèi)心顯然是抵觸的，俺們查黑車這么多年，都是這么查的，你說罰款2萬太高了，其實(shí)我已經(jīng)手下留情了，頂格罰款是3萬，2萬算是跳樓價(jià)了，你憑啥說撤銷就撤銷呢?

　　在這里，筆者做一些分析。盡管這個(gè)案子敗訴了，但是交通部門的小伙伴們完全沒必要太在意。所謂的“全國專車第一案”，既不會(huì)溯及過去，也影響不了未來，它只是一個(gè)個(gè)案而已。

　　實(shí)際上，自打2016年11月1日網(wǎng)約車管理辦法生效，專車就變成了網(wǎng)約車，專車已經(jīng)成為了歷史，算是壽終正寢了。任何針對專車的判決，都是在回顧歷史。

　　現(xiàn)在，國家層面規(guī)范出租汽車的文件主要有兩個(gè)，其一是《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》，負(fù)責(zé)專門規(guī)范傳統(tǒng)出租汽車，其二是《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，專門負(fù)責(zé)規(guī)范網(wǎng)約車。

　　有了這兩個(gè)規(guī)章作為依據(jù)，今后交通部門要想查黑車，該怎么查還怎么查。有了網(wǎng)約車管理辦法之后，如果有人未經(jīng)許可開網(wǎng)約車，只需要上平臺(tái)查查訂單就能輕松搞定，罰款沒商量。如果有人不愿意享受“互聯(lián)網(wǎng)+”的福利，還是執(zhí)著地在地鐵口、車站旁趴活兒拉人，直接按照老辦法查處就是了。

　　雖然敗訴了，交通部門會(huì)感覺沒面子，但是需要看清整個(gè)國家行政訴訟的大趨勢。自從2015年新的行政訴訟法實(shí)施以來，法院對有關(guān)部門作出的行政決定的審查越來越嚴(yán)，行政訴訟中有關(guān)部門的敗訴率比以往高了很多，可以說，敗訴已經(jīng)成為有關(guān)部門需要面對的新常態(tài)。

　　何況，在這個(gè)案子中，交通部門的執(zhí)法本身就存在很大的問題。如一審判決所說，被告作出的行政處罰決定書，沒有載明原告違法事實(shí)的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過以及相關(guān)道路運(yùn)輸經(jīng)營行為的具體情節(jié)等事項(xiàng)，據(jù)此也應(yīng)當(dāng)予以撤銷。對于連基本事實(shí)都沒寫清楚的一份行政處罰決定書，任何一名法官恐怕都不會(huì)給予支持吧。

　　交通部門的小伙伴最應(yīng)該做的，恐怕是反思、反思、再反思，而不是想著要不要上訴，以及怎么樣打二審。

　　說實(shí)話，法院能寫出這樣一份判決書，真心不容易。既要鼓勵(lì)創(chuàng)新和支持新生事物，又要不沖擊行業(yè)執(zhí)法部門的正常工作秩序。

　　現(xiàn)在看來，這份判決書寫得很成功，充分展現(xiàn)了法院和法官的睿智及全局掌控和平衡能力。

　　對于媒體的小伙伴來說，非常欣喜地看到了法院既在努力維護(hù)法律權(quán)威，又在非常開明地支持創(chuàng)新，因此紛紛給法院點(diǎn)贊。

　　對于傳統(tǒng)出租汽車的小伙伴而言，“全國專車第一案”不會(huì)影響今后對黑車的查處，而且讓小伙伴們看到了，對于有關(guān)部門不規(guī)范的執(zhí)法行為，法院會(huì)堅(jiān)決予以撤銷。這對傳統(tǒng)出租汽車的小伙伴們也是一個(gè)好消息。

　　第一案終成最后一案

　　或許有人會(huì)擔(dān)憂，從法院對共享經(jīng)濟(jì)的力挺態(tài)度來看，以后交通部門查處黑車之后，法院會(huì)不會(huì)把判決交通部門敗訴當(dāng)成一種新常態(tài)。

　　筆者認(rèn)為，2016年11月1日是一個(gè)分界點(diǎn)，從這一天開始，專車就變成了合法的網(wǎng)約車，私家車如果未經(jīng)許可從事網(wǎng)約車經(jīng)營，根據(jù)網(wǎng)約車管理辦法，那就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為黑車，給予處罰。

　　盡管網(wǎng)約車管理辦法只是多部門聯(lián)合發(fā)布的一個(gè)規(guī)章，按照行政訴訟法的規(guī)定，規(guī)章只是法院審案時(shí)的參照對象，但是在大的行政架構(gòu)和司法架構(gòu)下，將來法院直接否定網(wǎng)約車管理辦法這部規(guī)章的可能性很小。

　　因此，筆者給交通部門的小伙伴提個(gè)建議，別再想著上訴了，畢竟這是一個(gè)皆大歡喜的結(jié)局，是一個(gè)多贏的結(jié)果，完全可以接受。而且，接受一審判決，還能給輿論留下一個(gè)勇于認(rèn)錯(cuò)的好印象，畢竟，錯(cuò)了就是錯(cuò)了。

　　“全國專車第一案”選擇在專車已經(jīng)成為歷史之后宣判，本身就宣告了“第一案”也將是“最后一案”，交通部門的所有擔(dān)心都是多余的。

　　各地的網(wǎng)約車管理辦法細(xì)則陸續(xù)頒布和實(shí)施了，網(wǎng)約車正在艱難地前行，盡管有時(shí)走了彎路，甚至有時(shí)還走了回頭路，但是大的趨勢應(yīng)該是向前的。這向前的大趨勢正是無數(shù)小伙伴堅(jiān)持不懈努力的結(jié)果。

　　一個(gè)面向歷史上的專車作出的判決，很值得點(diǎn)贊，但也僅限于點(diǎn)贊，它不會(huì)波及未來。它注定了是“最后一案”。