基層穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn),基礎(chǔ)牢則國(guó)家安。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村基層工作實(shí)際，永州市委、市政府決定組織開(kāi)展“萬(wàn)名干部下基層，精準(zhǔn)幫扶解難題”活動(dòng)，著力解決基層在脫貧攻堅(jiān)、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、環(huán)境整治、企業(yè)幫扶等工作中存在的突出困難和問(wèn)題。市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任李暉寄語(yǔ)廣大干部：“要用真情融入基層、用硬本領(lǐng)解決問(wèn)題、用好作風(fēng)樹(shù)立形象，集中力量幫助基層、幫扶群眾和企業(yè)破解存在的突出困難和問(wèn)題。”

　　一、新形勢(shì)下農(nóng)村信訪維穩(wěn)工作緊迫而又重要

　　是當(dāng)前農(nóng)村治安形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要?？偟膩?lái)看，永州市社會(huì)秩序持續(xù)穩(wěn)定，群眾安居樂(lè)業(yè)，但仍然面臨不少隱患。一是矛盾糾紛隱患多。近年來(lái)，在農(nóng)村因山林水資源權(quán)屬問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛呈上升趨勢(shì)。鄰里糾紛引發(fā)民轉(zhuǎn)刑案件多發(fā)易發(fā)，去年全市化解鄰里矛盾糾紛達(dá)3000余件，防止民轉(zhuǎn)刑案件近200件。矛盾糾紛調(diào)處化解的機(jī)制不暢，基層調(diào)解組織建設(shè)和工作保障滯后，“第一道防線”的作用亟待加強(qiáng)。二是村痞村霸、宗族惡勢(shì)力抬頭。黑惡勢(shì)力正加速向基層領(lǐng)域和其他社會(huì)領(lǐng)域滲透，在一些縣區(qū)個(gè)別地方村痞村霸、宗族惡勢(shì)力公開(kāi)破壞基層選舉，以暴力手段欺行霸市、壟斷經(jīng)營(yíng)、欺壓百姓，成為嚴(yán)重?fù)p害基層社會(huì)穩(wěn)定和群眾安全感的重要因素。三是農(nóng)村迷信活動(dòng)突出，邪教組織大有市場(chǎng)。一些農(nóng)村地區(qū)因健康文化活動(dòng)匱乏，封建迷信活動(dòng)趁虛而入。不少的群眾特別是農(nóng)村婦女，有病不去醫(yī)院看，不信醫(yī)生信巫婆神漢，為邪教組織提供了隱蔽滋生的土壤。

　　是脫貧攻堅(jiān)的題中之義。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定是脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，有的貧困村同時(shí)也是社會(huì)治安“難管村”甚至“失控村”；有的上訪老戶，因長(zhǎng)期上訪導(dǎo)致家中一貧如洗，搞經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)脫貧致富也就無(wú)從談起。“扶貧先扶志”，在開(kāi)展“萬(wàn)名干部下基層，精準(zhǔn)幫扶解難題”活動(dòng)中，抓好平安創(chuàng)建、構(gòu)筑綜合防控體系、做好信訪維穩(wěn)工作勢(shì)在必行。

　　是農(nóng)村群眾安居樂(lè)業(yè)的新期待。習(xí)總書(shū)記指出“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極為重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境”。安居樂(lè)業(yè)是百姓群眾的美好向往，也是衡量百姓群眾幸福感獲得感的重要標(biāo)尺。要把信訪維穩(wěn)工作做深做透做細(xì)，不斷增強(qiáng)群眾對(duì)社會(huì)安定和諧、人民安居樂(lè)業(yè)最直接的“獲得感”。

　　二、把握好農(nóng)村信訪維穩(wěn)工作的重點(diǎn)

　　著力抓好影響基層穩(wěn)定的矛盾糾紛排查化解工作。要勤排查建臺(tái)賬。定期動(dòng)員和組織村干部深入群眾，主動(dòng)走訪和帶案下訪，掌握群眾生產(chǎn)生活情況和各類矛盾糾紛隱患，逐一建立工作臺(tái)賬，真正做到底數(shù)清、情況明。要重化解減存量。將排查出來(lái)的問(wèn)題分門(mén)別類，逐個(gè)交辦到具體責(zé)任人，逐個(gè)明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員、化解時(shí)限，堅(jiān)持全程跟蹤督辦，一抓到底，直至化解息訪。要建機(jī)制暢渠道。充分發(fā)揮基層司法所、村委會(huì)、調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解職能，有效發(fā)揮“五老”(老黨員、老干部、老勞模、老退伍軍人、老教師)在做好群眾工作、維穩(wěn)預(yù)警、調(diào)解糾紛中的作用，確保小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。

　　認(rèn)真做好村痞、村霸和宗族惡勢(shì)力線索摸排工作。要全面領(lǐng)會(huì)法律政策界限，把握村痞村霸和宗族惡勢(shì)力的主要表現(xiàn)形式；要廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)和反映線索，最大限度調(diào)動(dòng)人民群眾參與的積極性；要運(yùn)用好工作方法，從群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村治安亂點(diǎn)、容易滋生黑惡犯罪的領(lǐng)域、與黑惡犯罪關(guān)系密切的案件等方面入手，全面梳理，對(duì)摸排掌握的線索要及時(shí)交由縣區(qū)打黑辦或當(dāng)?shù)嘏沙鏊婪ㄞk理。

　　統(tǒng)籌抓好農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。永州市委、市政府決定，利用兩年的時(shí)間，在全市2960個(gè)村和231個(gè)農(nóng)村居委會(huì)全面建好農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)，助推774個(gè)精準(zhǔn)扶貧村脫貧，惠及全市380萬(wàn)農(nóng)村群眾。一要搶進(jìn)度。盡力推動(dòng)這項(xiàng)工作按期保質(zhì)完成。二要高標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按普通型、示范性、標(biāo)準(zhǔn)型的面積標(biāo)準(zhǔn)和“八室兩中心一廣場(chǎng)”的功能布局標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。三要重實(shí)效。大力推進(jìn)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與“雪亮工程”的緊密結(jié)合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))主要道路進(jìn)出口和公共場(chǎng)所按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高清視頻監(jiān)控探頭，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心聯(lián)網(wǎng)。

　　切實(shí)做好信訪積案的化解工作。一要克服厭煩情緒。要端正態(tài)度，理順情緒，既要有接待群眾來(lái)訪的熱心，又要有傾聽(tīng)群眾訴求的耐心，更要有為群眾排憂解難的決心。二要精準(zhǔn)施策。要重新梳理信訪積案，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一”的要求，堅(jiān)持做到“兩個(gè)不拘泥”、“三個(gè)必須”、“四個(gè)重新”，全力化解信訪積案，始終做到訴求合理的解決到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理到位。三要抓實(shí)源頭防范。要嚴(yán)格依法辦事、嚴(yán)格兌現(xiàn)政策，確保從源頭上杜絕信訪問(wèn)題的發(fā)生。要帶著感情、帶著責(zé)任認(rèn)真處理群眾的每一封來(lái)信、每一個(gè)來(lái)電、每一次來(lái)訪，做到事事有回音、件件有著落，將信訪問(wèn)題解決在初發(fā)階段、解決在首辦環(huán)節(jié)。

　　大力強(qiáng)化對(duì)法輪功和邪教組織的防范工作。協(xié)助配合基層黨組織積極開(kāi)展反邪教宣傳教育，增強(qiáng)群眾識(shí)邪防邪反邪的意識(shí)和能力。督促基層黨組織健全工作機(jī)制，積極開(kāi)展科普宣傳和文化藝術(shù)教育活動(dòng)，加強(qiáng)管理與服務(wù)幫助，挽救誤信群眾。

　　三、堅(jiān)持用群眾工作方法統(tǒng)籌農(nóng)村信訪維穩(wěn)工作

　　始終堅(jiān)持群眾路線。一要著力提升深入群眾的能力。漢代王充在《論衡》中說(shuō)：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”毛主席曾經(jīng)形象地把共產(chǎn)黨人比作種子，把人民比作土地，強(qiáng)調(diào)我們黨只有同人民結(jié)合起來(lái)，才能在人民中間生根、開(kāi)花。“只有腳上沾滿泥土，心里才能裝著群眾”，我們到基層應(yīng)該把走村入戶當(dāng)作一種習(xí)慣，真正和群眾打成一片，做群眾的貼心人。二要著力提升溝通群眾的能力。提升與群眾溝通的能力，關(guān)鍵要學(xué)會(huì)溝通，會(huì)講“群眾語(yǔ)言”。“在什么山頭唱什么歌”。我們做群眾工作，一定要學(xué)會(huì)“入鄉(xiāng)隨俗”，努力學(xué)習(xí)群眾語(yǔ)言，虛心向群眾請(qǐng)教，區(qū)分說(shuō)話的對(duì)象，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的語(yǔ)言，解答群眾關(guān)心的問(wèn)題，把深?yuàn)W的理論還原為樸實(shí)的道理，讓老百姓聽(tīng)得進(jìn)、記得住、用得上。三要著力提升組織群眾的能力。要把人民群眾的意愿、要求和利益作為想問(wèn)題、作決策、辦事情的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，從當(dāng)?shù)厝罕娮铌P(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，把大多數(shù)村民的利益實(shí)現(xiàn)好，讓改革和發(fā)展的成果更多的惠及群眾。要以身作則、率先垂范，以過(guò)硬的工作作風(fēng)、良好的公仆形象影響和帶動(dòng)群眾，做到說(shuō)話群眾愿意聽(tīng)，一聲號(hào)令群眾愿意跟著干。

　　始終堅(jiān)持法治思維和法治方式。一要不斷強(qiáng)化法治思維意識(shí)。法治思維和法治方式是解決目前基層改革發(fā)展穩(wěn)定問(wèn)題的總開(kāi)關(guān),是破解基層發(fā)展大事、難事、急事的總鑰匙。我們要始終自覺(jué)以法為鏡、以法為尺，切實(shí)做到在法治之下想問(wèn)題、作決策、辦事情，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的法治精神和原則,確保權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，運(yùn)用法治思維和法治方式統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，用法律的尺子息訴息訪、定分止?fàn)?。二要引?dǎo)群眾樹(shù)立法治信仰。上世紀(jì)九十年代前后，藍(lán)山縣毛俊村曾是一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的“法外之地”：村霸橫行、幫派林立、宗族勢(shì)力各據(jù)一方，刑事治安案件占毛俊鎮(zhèn)的70%，村黨支部和村委會(huì)陷入癱瘓。近年來(lái)，毛俊村通過(guò)依法治理，已由昔日的“失控村”蛻變?yōu)槿?ldquo;民主法治示范村”、“全國(guó)文明村”。新華社播發(fā)的特稿中指出：“毛俊村的變化是一個(gè)因‘依法善治’而走向小康的時(shí)代縮影”。法治的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，我們要著力開(kāi)展法治教育和法治實(shí)踐，在基層逐步培育起崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的堅(jiān)定信仰，進(jìn)一步形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。三要提升運(yùn)用法治手段化解矛盾的能力。要善于從法治層面觀察問(wèn)題、分析情況、分清是非、化解矛盾，在選擇處理問(wèn)題的規(guī)則依據(jù)時(shí)要以法律作為判斷是非對(duì)錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)；在選擇處理問(wèn)題的途徑時(shí)要引導(dǎo)當(dāng)事人在法律框架內(nèi)主張權(quán)利、確定義務(wù)；在處理問(wèn)題的過(guò)程中要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為必經(jīng)程序，確保解決辦法和處理結(jié)果經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)。

　　始終堅(jiān)持帶著感情、帶著責(zé)任、帶著溫度。要站在群眾的前面，不要站在群眾的對(duì)立面。我們黨只有人民的利益，沒(méi)有自己的利益。我們?cè)谧鋈罕姽ぷ鲿r(shí)，要學(xué)會(huì)換位思考，把人民群眾利益看作自己的利益，履行好黨員干部的政治責(zé)任，當(dāng)好群眾的表率和向?qū)?，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾前進(jìn)。凡是要求群眾相信的，自己首先要信；要求群眾去做的，自己首先做到；要求群眾不做的，自己首先不做。要做群眾的仆人，不要騎在群眾頭上。老子云“欲上民，必以言下之；欲先民，必以身后之”。毛澤東同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“我們跟國(guó)民黨相反，他們是一個(gè)貴族的姿態(tài)、老爺?shù)呐深^在人民中出現(xiàn)，我們是以一個(gè)普通勞動(dòng)者的姿態(tài)在人民中出現(xiàn)”。江蘇省泰州市信訪局長(zhǎng)張?jiān)迫?，從事信訪工作26年，把信訪人當(dāng)家人，把信訪材料當(dāng)家書(shū)，把信訪事項(xiàng)當(dāng)家事，為許多群眾解決了難題。張?jiān)迫幸痪湓捵屓松钍芨袆?dòng)：“人民群眾是我們的衣食父母，如果我們吃了人民的飯不為人民做事，就是對(duì)人民的背叛。”我們對(duì)群眾的所需、所急、所盼要及時(shí)掌握、了然于胸，要把各類困難群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上，關(guān)心他們的疾苦，千方百計(jì)幫助他們排憂解難，既要辦錦上添花的事，更要辦雪中送炭的事。

　　(作者系中共永州市委政法委常務(wù)副書(shū)記)