湖南省永州市中級(jí)人民法院以“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”為目標(biāo)，堅(jiān)持“抓黨建帶隊(duì)建促審判”工作思路，努力做到“一名黨員法官就是一面旗幟、一個(gè)黨支部就是一個(gè)戰(zhàn)斗堡壘”，把黨的建設(shè)貫穿于審判執(zhí)行、司法改革、隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作的全過程，實(shí)現(xiàn)黨建工作和審判工作的有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，司法公信力得到提升。2015、2016年，該院連續(xù)榮獲全省法院司法績(jī)效先進(jìn)單位，法官公眾測(cè)評(píng)分別位居全省第一、二位。

    以黨建促審判攻堅(jiān)克難

    “只有每個(gè)黨員增強(qiáng)‘角色’意識(shí)，時(shí)刻不忘共產(chǎn)黨員這一光榮稱號(hào)，才能始終保持共產(chǎn)黨員的昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣，才能帶領(lǐng)干警攻堅(jiān)克難、奪取勝利。”永州市中級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)羅重海一語點(diǎn)明法院黨建工作的重要性。

    2015年7月30日，永州中院刑事審判第二庭公開開庭審理被告人王某某、肖某某貪污、受賄一案。本案的特殊之處在于，永州市人民檢察院以“零口供”對(duì)被告人王某某提起公訴；開庭前代理律師通過博客、微博、微信客戶端多次曬出“喊冤信”，想以公眾輿論影響司法審判。

    案件如期開庭，媒體聚焦于此

    王某某當(dāng)庭翻供，同案被告人肖某某雖當(dāng)庭認(rèn)罪，但在偵查機(jī)關(guān)的訊問筆錄內(nèi)容多處反復(fù)，回答公訴人與辯護(hù)人的問題時(shí)避重就輕。第一天庭審持續(xù)到晚上，當(dāng)晚就有匿名人士在網(wǎng)上對(duì)該案提出質(zhì)疑。

    面對(duì)被告人的當(dāng)庭翻供、全盤否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)輿論的質(zhì)疑，庭審如何繼續(xù)下去？突破口在哪里？庭審面臨巨大困難。

    凌晨一點(diǎn)，刑二庭的辦公室依然燈火通明。該案審判長(zhǎng)、刑二庭庭長(zhǎng)、共產(chǎn)黨員廖輝提議：“全部推倒原庭審預(yù)案，重新尋找突破口！”

    廖輝和合議庭成員一同開始再次仔細(xì)研究每一頁案卷，認(rèn)真審查每一份證據(jù)，悉心梳理每一句辯詞……

    功夫不負(fù)有心人。在廖輝的帶領(lǐng)下，合議庭不僅尋找到了新的突破口，還牢牢把握住了庭審的方向和局勢(shì)。

    第二天，合議庭照舊白天開庭，晚上開會(huì)總結(jié)分析……整整八天的庭審，合議庭頂住重重壓力，庭審順利結(jié)束。法庭最終依法分別判決二被告人有期徒刑二十年、十三年。二被告人不服向湖南省高級(jí)人民法院提起上訴。2015年12月，湖南高院作出裁定，駁回上訴，維持原判。至此，這起媒體高度關(guān)注的“骨頭案”順利審結(jié)。

    “我們的任務(wù)，就是把每一起案件辦成經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的鐵案，不冤枉一個(gè)好人，不放過一個(gè)壞人，這是作為人民法官的應(yīng)擔(dān)之責(zé)，也是作為一名共產(chǎn)黨員對(duì)人民的莊重誓言！”廖輝堅(jiān)定地說。

    在永州中院，黨員占全院總?cè)藬?shù)近九成。每一個(gè)難審難判難執(zhí)行的場(chǎng)合，共產(chǎn)黨員總是不畏艱難，爭(zhēng)先恐后攻堅(jiān)克難，最終取得勝利。

    全國(guó)模范法官、行政一庭庭長(zhǎng)、支部書記曾輝，全國(guó)法院司法警察先進(jìn)個(gè)人、法警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)、支部書記賀曉春，永州市最美優(yōu)秀共產(chǎn)黨員候選人、青年黨員代表劉志軍……這一面面旗幟高高飄揚(yáng)在城市綜合體、涔天河水庫、湘江西岸棚戶區(qū)改造等一大批要案難案的審判執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)，奏響出黨員干警司法為民、公正司法的最強(qiáng)音。

    以黨建促管理績(jī)效跨越

    “我們要從法官特別是黨員法官的思想作風(fēng)入手，不斷激活法官們自主辦案的思想內(nèi)生動(dòng)力，完成從‘被動(dòng)多辦案’到‘主動(dòng)辦好案’的質(zhì)的飛越。”在“提升司法績(jī)效”專題黨組會(huì)上，羅重海著重強(qiáng)調(diào)。

    為更好地提升法官辦案質(zhì)效，發(fā)揮黨組織的政治思想引領(lǐng)作用，該院自2015年3月起推行黨組書記約談制度。

    “約談制度的推行是‘一崗雙責(zé)’的具體體現(xiàn)，這對(duì)于我們來說是一道‘緊箍咒’，目的是讓每一個(gè)黨支部都接受黨組的嚴(yán)格監(jiān)督。”民三庭庭長(zhǎng)李振湘坦言，“約談制度也為我們及時(shí)向組織匯報(bào)思想、工作難點(diǎn)搭起一道‘連心橋’，讓每一名支部書記都能感受到來自黨組的關(guān)愛。”

    短短兩年間，永州中院的司法績(jī)效排名由全省“八九不離十”躍升至第二名。

    取得良好的效果后，永州中院將該制度從黨組書記約談延伸為黨支部書記約談。該院各黨支部書記除定期對(duì)支部黨員開展談話談心外，還不定期對(duì)本支部的黨員法官進(jìn)行約談，聽取支部黨員思想、工作動(dòng)態(tài)的匯報(bào)，及時(shí)召開支部專題會(huì)議解決支部黨員在發(fā)展中遇到的共性問題，有效地解決了黨建工作與審判工作“兩張皮”的問題。

    為進(jìn)一步壓緊壓實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，形成永州法院各級(jí)黨組織“大黨建”統(tǒng)一格局，永州中院還要求班子成員深入全市11個(gè)基層法院開展黨建督導(dǎo)活動(dòng)，聽取基層法院黨組報(bào)告黨建工作，約談從嚴(yán)治黨不力的基層法院黨組負(fù)責(zé)人。

    “中院黨組的督導(dǎo)活動(dòng)有利于我們黨組織建設(shè)的規(guī)范化，也是我們與中院進(jìn)行工作制度、審判實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流的一種形式，活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)十分寶貴。”全國(guó)優(yōu)秀法院、全國(guó)法院黨建工作先進(jìn)集體——江永縣人民法院黨組書記、院長(zhǎng)唐英表示。

    以狠抓“司法效率”為主題的2015年，永州中院在辦案人員基本沒有增加的情況下，共受理案件5334件，同比增長(zhǎng)99%；結(jié)案5237件，結(jié)案率98.18%，同比上升2個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均值95.82%高出3.7個(gè)百分點(diǎn)。永州市兩級(jí)法院辦案效率指標(biāo)居全省第一，平均辦案周期位居全省各中、基層法院第一。

    以狠抓“案件質(zhì)量”為主題的2016年，永州中院司法績(jī)效排名全省第二，其中結(jié)案率和平均辦案周期位居全省各中、基層法院第一。

    以黨建促改革務(wù)實(shí)為民

    “我們老百姓打行政官司困難重重，總是會(huì)受到當(dāng)?shù)剡^多干涉，希望能有相應(yīng)的措施加以解決。”2016年3月，這則來自永州法院網(wǎng)“網(wǎng)民留言”板塊的留言引起了羅重海的注意。

    “要切實(shí)解決行政訴訟中長(zhǎng)期存在的‘起訴難’、‘原告勝訴難’、‘執(zhí)行難’等頑疾，真正防止行政訴訟被地方勢(shì)力干預(yù)，就勢(shì)必要打破這個(gè)地域壁壘。”在看到留言的當(dāng)天，羅重海將行政庭長(zhǎng)叫到了辦公室，“中央鼓勵(lì)各地探索改革，我們就從群眾反映強(qiáng)烈的行政審判入手。”

    經(jīng)過反復(fù)的調(diào)研和周密的論證，永州中院關(guān)于行政訴訟案件異地集中管轄制度改革試點(diǎn)的申請(qǐng)報(bào)告提交最高人民法院。

    一個(gè)月后，經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，由湖南省高級(jí)人民法院發(fā)布公告，自2016年5月1日起，永州市行政訴訟案件集中由冷水灘、零陵、寧遠(yuǎn)、道縣法院管轄，實(shí)行異地交叉審理試點(diǎn)工作。為了營(yíng)造良好司法環(huán)境，試點(diǎn)法院建立了行政案件相對(duì)集中管轄的訴訟引導(dǎo)機(jī)制，暢通訴訟渠道，不將矛盾推諉上交，不讓當(dāng)事人跑冤枉路，打通司法服務(wù)群眾“最后一公里”，改變行政相對(duì)人在行政訴訟中遭遇的“難告官、告官難”的局面，使其合理訴求實(shí)現(xiàn)“從訪到訴”的跨越，著力破除個(gè)別法院不敢收案和不敢依法裁判的問題，有效筑起一道防范地方不當(dāng)干預(yù)的“防火墻”。2016年，4個(gè)集中管轄法院共審結(jié)行政案件384件，人民群眾滿意度大幅提升。

    在羅重?？磥?，老百姓對(duì)公正司法的新期盼，恰好驗(yàn)證了改革成效：“以前，老百姓打行政官司總抱著試試看的心態(tài)。如果贏了會(huì)‘想不到’，輸了則屬‘意料之中’。而實(shí)行異地交叉管轄，能有效剔除案件以外的不利因素，最大限度地把糾紛納入法治化軌道解決，切實(shí)保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。”

    在推進(jìn)行政審判異地集中管轄的同時(shí)，永州中院又從群眾反映強(qiáng)烈的“申訴難”、“執(zhí)行難”問題入手，在全省率先探索引入第三方律師參與申訴信訪、第三方執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制等改革，不僅走出了司法改革的永州路徑，還贏得了當(dāng)事人的充分肯定和點(diǎn)贊。

    以黨建促隊(duì)建提升整體形象

    2017年5月，永州法院系統(tǒng)80名法官齊赴北京大學(xué)參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)十八屆六中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)民商事審判實(shí)務(wù)。

    “通過黨建工作端正司法理念，教育引導(dǎo)法官不斷提高司法為民、公正司法的意識(shí)和能力，是實(shí)現(xiàn)辦案政治效果、法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一的重要思想保證。”該院黨組副書記、副院長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨委書記柏國(guó)春介紹。

    2016年以來，永州中院緊緊圍繞“四講四有”的總體要求，將司法活動(dòng)納入到“三會(huì)一課”等基本組織生活制度，創(chuàng)新黨員教育活動(dòng)形式，共召開主題黨會(huì)150余次、主題黨課54堂、主題黨日活動(dòng)42場(chǎng)，專題知識(shí)競(jìng)賽、主題演講、朗誦活動(dòng)4場(chǎng)，專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)1次，讓黨員干警對(duì)“三會(huì)一課”充滿了期待。

    “永州中院的班子對(duì)黨建工作如此重視，成效如此出色，讓我非常敬佩。”永州市直機(jī)關(guān)工委負(fù)責(zé)人在法院調(diào)研時(shí)，充分肯定了永州中院的機(jī)關(guān)黨建工作，贊譽(yù)該院機(jī)關(guān)黨建引領(lǐng)作用得到了充分發(fā)揮。

    與此同時(shí)，該院深入開展“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、高效型、廉潔型”支部和一流機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，黨建工作碩果累累，績(jī)效評(píng)估、社會(huì)管理綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、精神文明建設(shè)與意識(shí)形態(tài)、精準(zhǔn)扶貧、全面建成小康社會(huì)、黨建等工作榮獲全市先進(jìn)，并成功爭(zhēng)創(chuàng)湖南省文明標(biāo)兵單位，同時(shí)，78人次榮獲市級(jí)以上表彰。

    作風(fēng)改變?cè)从邳h建引領(lǐng)。在用組織保障激活爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)引擎的同時(shí)，永州中院黨組堅(jiān)持不懈抓司法作風(fēng)建設(shè)，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，用“鐵”的紀(jì)律鍛造“鋼”的隊(duì)伍。

    在紀(jì)檢組長(zhǎng)盤樹峰看來，“對(duì)人民法院來說，作風(fēng)就是形象，作風(fēng)就是司法公信力。司法作風(fēng)建設(shè)不是一陣風(fēng)，不會(huì)一蹴而就，更不會(huì)一勞永逸，需要在細(xì)微處發(fā)力，從一點(diǎn)一滴做起、從一言一行抓起。”

    永州中院強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，通過開展“糾四風(fēng)、治陋習(xí)”等專項(xiàng)整治，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，切實(shí)讓“紅臉出汗”成為常態(tài)，群眾反映突出的陋習(xí)問題得到根本性治理，實(shí)現(xiàn)了零違紀(jì)零處分的目標(biāo)，打造出了一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔、忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄔ焊删?duì)伍。

    2017年5月22日，永州市委書記、市人大常委會(huì)主任李暉在市中院調(diào)研時(shí)充分肯定了該院的黨建工作：“市中院對(duì)內(nèi)抓管理、對(duì)外樹形象，打造‘五型支部’創(chuàng)一流機(jī)關(guān)，以創(chuàng)建為龍頭，創(chuàng)建全省文明標(biāo)兵單位，黨建、精神文明建設(shè)、維穩(wěn)工作同步推進(jìn)，取得了顯著成效，把隊(duì)伍帶出了士氣，極大地提升了永州法院和法官在老百姓心目中的公信力！”