黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革，取得了歷史性成就。習(xí)近平總書記在全國社會(huì)治安綜合治理表彰大會(huì)上指出，5年來，全國政法綜治戰(zhàn)線的同志們高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，一手抓保安全、護(hù)穩(wěn)定，一手抓打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理理念思路、體制機(jī)制、方法手段，防范處置了一大批影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，增強(qiáng)了人民群眾安全感和滿意度，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了重要貢獻(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，群眾安全感和滿意度由2012年的87.55%上升到2016年的91.99%。從宏觀上看，十八大以來社會(huì)治理的創(chuàng)新和成就主要表現(xiàn)在理念思路、體制機(jī)制、方法手段三個(gè)方面。

　　創(chuàng)新社會(huì)治理理念思路，推進(jìn)科學(xué)化治理

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出建設(shè)平安中國的目標(biāo)，要求把平安中國建設(shè)置于中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃，并在深刻把握社會(huì)運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提供了科學(xué)指南。主要的理念和思路創(chuàng)新體現(xiàn)在：

　　其一，關(guān)于社會(huì)治理理念。十八屆三中全會(huì)明確提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制、改進(jìn)社會(huì)治理方式”，完成從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)型升級。習(xí)近平總書記指出，社會(huì)治理是一門科學(xué)，治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。其二，關(guān)于社會(huì)治理格局。十八屆五中全會(huì)提出“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”，打造社會(huì)治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運(yùn)共同體。其三，關(guān)于社會(huì)治理體制。中央明確，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，促進(jìn)政府和社會(huì)共治。其四，關(guān)于社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的深層次問題，把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來。其五，關(guān)于社會(huì)治理重心。習(xí)近平總書記指出，社會(huì)治理的核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制創(chuàng)新。社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。其六，關(guān)于社會(huì)治理要正確處理好的幾個(gè)關(guān)系。要處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，對涉及維權(quán)的維穩(wěn)問題，首先把群眾合理合法的利益訴求解決好，從源頭上預(yù)防減少矛盾問題發(fā)生；處理好活力與秩序的關(guān)系，確保社會(huì)既生機(jī)勃勃又井然有序；處理好民主與專政的關(guān)系，正確區(qū)分和處理兩類不同性質(zhì)的矛盾。其七，關(guān)于社會(huì)治理重點(diǎn)任務(wù)。如建設(shè)立體化社會(huì)治安防控體系，構(gòu)建全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，有效防范化解管控各類風(fēng)險(xiǎn)。

　　創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，推進(jìn)制度化、法治化治理

　　社會(huì)治理的核心是要處理好政府與社會(huì)的關(guān)系。當(dāng)前，我國全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，中國特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。要堅(jiān)持把政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，堅(jiān)持把政府該管的事情管住、管好，把社會(huì)能做的放給社會(huì)，促進(jìn)政府與社會(huì)良性互動(dòng)，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。2016年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》，明確“各地黨政主要負(fù)責(zé)同志是社會(huì)治安綜合治理的第一責(zé)任人”，要求各級黨委和政府把社會(huì)治理作為“一把手”工程來抓，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)研究解決重大問題。2015年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》，要求“形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會(huì)力量積極參與的社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作格局”。實(shí)踐中，“雪亮工程”就是以綜治信息化為支撐、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”，“探頭站崗、按鍵巡邏”，群防群治，有效解決了基層防范和治理力量薄弱、資源分散、手段單一的問題。

　　小智治事，大智治制。黨的十八大以來，一系列社會(huì)治理長效機(jī)制和基礎(chǔ)性制度逐步建立健全。比如，公民身份號(hào)碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、不動(dòng)產(chǎn)登記、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名等制度規(guī)定相繼出臺(tái)，讓守信者一路暢通、失信者寸步難行的信用管理制度穩(wěn)步推進(jìn)，推進(jìn)社會(huì)自治的行業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約建設(shè)成效顯著，重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度不斷健全，社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制不斷完善。

　　創(chuàng)新社會(huì)治理方法手段，推進(jìn)現(xiàn)代化、智能化治理

　　目前，網(wǎng)格化管理已普遍建立，服務(wù)管理內(nèi)容不斷延伸拓展。截至2016年底，全國社區(qū)(村)網(wǎng)格化覆蓋率達(dá)到93%。人、地、事、物、組織等基本治安要素均被納入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)管理。“雪亮工程”與網(wǎng)格化服務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合，打通了精細(xì)精準(zhǔn)服務(wù)人民群眾的最后一公里，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格全覆蓋、工作無縫隙、服務(wù)零距離、管理無漏洞”。如“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地楓橋鎮(zhèn)，通過“兩張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)了民生信息的實(shí)時(shí)收集、受理、流轉(zhuǎn)、處置、反饋：一張網(wǎng)在線下，全鎮(zhèn)劃分為189個(gè)村居網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格都配備網(wǎng)格長、網(wǎng)格員；一張網(wǎng)在線上，依托互聯(lián)網(wǎng)建立了基層治理綜合信息系統(tǒng)和綜合信息指揮室。

　　此外，現(xiàn)代科技與社會(huì)治理的深度融合不斷推進(jìn)，基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理信息化平臺(tái)紛紛建立，預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力大大提高，社會(huì)治理預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性和整體性、協(xié)同性大大增強(qiáng)。如公安部為適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+打拐”要求，2016年5月建立兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺(tái)“團(tuán)圓”，該系統(tǒng)上線一年來共發(fā)布1317名兒童失蹤信息，找回兒童1274名，找回率為96.74%。江蘇開發(fā)“巴士管家”APP，破解傳統(tǒng)汽車客運(yùn)方式效率低下、安全性不足、乘客體驗(yàn)差、行業(yè)治理難度大等難題。上海研發(fā)“人流聚集安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)”，北京、重慶、江蘇南京、湖北武漢等地將騰訊LBS熱力圖應(yīng)用于人員密集地區(qū)的安保勤務(wù)工作，為現(xiàn)場調(diào)度、快速響應(yīng)、管制措施調(diào)配提供決策依據(jù)，有效防范踩踏等公共安全事件發(fā)生。浙江寧波首創(chuàng)?；愤\(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，全方位24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控，全程可視化、透明化、可控化，天津亦吸取“天津港爆炸”事件教訓(xùn)，依托全時(shí)性信息化監(jiān)管平臺(tái)，對?；飞a(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程、無縫隙嚴(yán)密監(jiān)控管理。上海、天津、湖南長沙、江蘇蘇州等大中城市紛紛設(shè)立公安、銀行、通信等部門入駐的反電信詐騙中心，建立預(yù)警阻斷、止付凍結(jié)等新機(jī)制，有效應(yīng)對新型犯罪。山東、廣東廣州等地也建立了金融風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警平臺(tái)(中心)。

　　黨的十八大以來，社會(huì)治理創(chuàng)新取得了重大成就。在新的歷史起點(diǎn)和新的發(fā)展階段，要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，著力推進(jìn)社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，不斷完善中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安。

　　(作者系中國浦東干部學(xué)院副教授，華東師范大學(xué)立法與法治戰(zhàn)略研究中心研究員)