全面依法治?。鹤屆裰鞣ㄖ侮柟庹找?/h2> 　文章來源：湖南日報 作者：歐愛民 時間：2017-09-29 10:20:05　

　　“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢提出全面依法治國的重大戰(zhàn)略。依法治國既要在理念和行動上體現(xiàn)國家法的總體要求，又要結(jié)合各地的實際，因地、因時、因人施策，形成切合具體要求的對策方案。湖南省第十一次黨代會旗幟鮮明地提出要“堅持發(fā)展民主法治，縱深推進(jìn)全面依法治省”。依法治省是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，廣泛地涉及到立法、執(zhí)法、司法、守法，以及黨對各個環(huán)節(jié)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，這必然是一段篳路藍(lán)縷的艱辛歷程。長期以來特別是黨的十八大以后的五年，湖南省已在依法治省、法治強省的道路邁開了堅實的步伐，在法治建設(shè)的各個方面取得了豐碩成果，為進(jìn)一步貫徹全面依法治國戰(zhàn)略奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　夯實黨的領(lǐng)導(dǎo)，描繪依法治省新藍(lán)圖

　　中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義法治的本質(zhì)特征與根本保障。發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，是決定全面依法治國戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵，湖南省的法治建設(shè)也緊緊地遵循著這一歷史規(guī)律而勠力前行。

　　全面從嚴(yán)治黨，提升依法治省能力

　　辦好中國的事，關(guān)鍵在黨。只有從嚴(yán)管黨治黨，才能確保黨在發(fā)展中國特色社會主義歷史進(jìn)程中始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。要堅持貫徹好黨對依法治省工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須貫徹落實全面從嚴(yán)治黨，完善黨內(nèi)法規(guī)制度，嚴(yán)執(zhí)行、強問責(zé)，嚴(yán)格落實黨政主體責(zé)任，全面提升依法治省的能力。一是嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)。黨紀(jì)嚴(yán)于國法，無論是大“老虎”還是小“蒼蠅”，只要違反了黨紀(jì)法規(guī)，就要受到懲處。2016年，湖南紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置問題線索25641件，增長34.5%；處分16783人，其中廳局級干部45人。二是強問責(zé)。十八屆六中全會以來，湖南先后出臺《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法》《關(guān)于省屬國有企業(yè)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》，進(jìn)一步扎牢制度的籠子，強化了問責(zé)的力度。

　　提前謀篇布局，把握依法治省大局

　　依法治省是一個系統(tǒng)工程，須高屋建瓴，著眼大局。為落實中央戰(zhàn)略部署，2014年，中共湖南省第十屆委員會第十一次全體會議通過了《湖南省貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的實施方案》，提出到2020年，要全面落實依法治國基本方略。2016年9月，中共湖南省委省政府頒布了《湖南省貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)〉實施方案》。2016年11月，中共湖南省委頒布了《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆六中全會精神 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的意見》。上述一系列“實施方案”與“實施意見”的頒布，既反映出湖南省委、省政府在貫徹落實中央的決策部署上的及時到位與全面細(xì)致，也為縱深推進(jìn)全面依法治省，提前謀篇布局，描繪了藍(lán)圖，確保依法治省的有序推進(jìn)。

　　完善領(lǐng)導(dǎo)方式，落實依法治省決策

　　湖南各級黨委堅決貫徹黨中央的決策與部署，充分發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，領(lǐng)導(dǎo)法治工作有探索、有方案、有要點。一是落實依法治省決策要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，湖南省委修訂了《省委常委會議事規(guī)則和重大事項集體決策制度》，出臺實施《黨委(黨組)貫徹民主集中制的基本規(guī)則》和《貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度的若干意見》等一系列黨內(nèi)法規(guī)與文件，讓黨委在同級組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大的工作機(jī)制，保障人大立法工作，保障人大的監(jiān)督功能，2016年4月，湖南省委法治湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《2016年法治湖南建設(shè)工作要點》，要求完善立法機(jī)制；2017年2月，省委書記杜家毫強調(diào)，要堅定“四個意識”，始終站在有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、有利于黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的高度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履職全過程。三是加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，《湖南省貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要(20152020年)〉實施方案》，對法治政府建設(shè)的工作任務(wù)作了具體安排。

　　民主科學(xué)立法，譜寫地方立法新篇章

　　當(dāng)前改革開放對立法工作提出了新的要求，習(xí)近平總書記強調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。”如果說我們以前的立法工作更多側(cè)重于總結(jié)改革中的實踐經(jīng)驗，鞏固改革成果，現(xiàn)在則應(yīng)該轉(zhuǎn)向通過立法做好改革的頂層設(shè)計，引領(lǐng)改革的方向和進(jìn)程。

　　堅持科學(xué)立法，立管用的法

　　地方立法是法治湖南建設(shè)的重要組成部分，湖南省第十次黨代會以來，湖南地方立法堅持黨對立法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，圍繞質(zhì)量這一立法的生命線，優(yōu)化頂層設(shè)計，加強制度保障，積極探索科學(xué)立法、民主立法的實現(xiàn)路徑，注重運用立法評估這一手段，開創(chuàng)了湖南地方立法的新境界。省本級立法、民族區(qū)域自治立法、設(shè)區(qū)的市立法取得了新成績。

　　湖南為實現(xiàn)科學(xué)立法，健全人大主導(dǎo)地方立法工作的體制機(jī)制，強化人大在地方立法中的主體地位。在法規(guī)草案起草過程中，強化有立法權(quán)的人大及其常委會的主導(dǎo)權(quán)。圍繞省委中心工作，科學(xué)制定立法計劃，年度立法計劃制定進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。堅持維護(hù)國家法制統(tǒng)一，嚴(yán)把設(shè)區(qū)的市立法的批準(zhǔn)，定期開展法規(guī)清理工作。在立法內(nèi)容方面著力體現(xiàn)公平正義，尋找公平正義的最大公約數(shù)。形式上把好立法技術(shù)關(guān)。

　　堅持民主立法，為人民立法

　　一是充分尊重人大常委會審議結(jié)果。在我國地方立法中，省及設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會是制定地方性法規(guī)的重要主體，常委會組成人員是地方性法規(guī)能否通過的直接決定者，因此，充分聽取并尊重常委會組成人員的審議意見是實現(xiàn)民主立法的重要表現(xiàn)方式。湖南在立法實踐中，對常委會組成人員在審議過程中提出的意見充分尊重，科學(xué)采納。

　　二是發(fā)揮人大代表在地方立法中的作用。2016年，湖南省人大通過了《征求省人大代表和市州人大常委會立法意見若干規(guī)定》，對發(fā)揮省人大代表在立法中的作用做出了明確規(guī)定。從實踐來看，湖南省人大在每次立法的起草、審議過程中，都注意挑選該法所涉領(lǐng)域的相關(guān)代表，直接聽取他們的意見，并及時反饋意見采納情況。

　　三是健全立法協(xié)商機(jī)制。2014年，中共湖南省委在《湖南省貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的實施方案》中要求，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、新聞媒體、社會組織在立法協(xié)商中的作用。湖南省在立法過程中，注意廣泛聽取不同群體，包括政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體等的意見，通過座談會等形式與他們溝通、交流，或者積極邀請他們直接參與立法工作，形成了以人大為主導(dǎo)、各方協(xié)調(diào)、分工合作的立法協(xié)商局面。

　　四是擴(kuò)大公民對立法的參與面、拓寬公民有序參與立法途徑，從制定立法計劃到起草、審議、修改法規(guī)草案都充分發(fā)揚民主，做到開門立法。

　　嚴(yán)格文明執(zhí)法，打造法治政府新面貌

　　湖南省在推進(jìn)法治政府建設(shè)中，根據(jù)依法治國的總體布局，針對性地解決困擾政府執(zhí)法的體制機(jī)制問題，真正體現(xiàn)了為民謀利的目標(biāo)。

　　讓利于民，深入推進(jìn)“放管服”改革

　　政府職能的行使方式，關(guān)系到人民群眾從事各項事務(wù)的難易程度，優(yōu)化職權(quán)職責(zé)設(shè)定模式，既消除怠政又解決濫權(quán)問題是關(guān)鍵。湖南省以“三清單一目錄”的制定與執(zhí)行為抓手，形成省內(nèi)各級政府及其職能部門的清單目錄，要求在行政審批、處罰過程中“照單抓藥”，不得越權(quán)濫權(quán)，形成了遵循法定范圍之外無職權(quán)的紅線思維。在嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理職責(zé)的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批工作的流程，減少人民群眾辦事成本，提高政府服務(wù)的可獲得性和質(zhì)量。特別是在處理政府與市場的關(guān)系上，既優(yōu)化行政部門監(jiān)管市場、宏觀調(diào)控的機(jī)制，放開政府不擅長的管制事項，優(yōu)化事中監(jiān)管的工作模式，改善政府服務(wù)市場、服務(wù)群眾生活的水平。

　　執(zhí)法惠民，著力破解重點領(lǐng)域難題

　　在眾多的執(zhí)法事務(wù)中，城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等重點領(lǐng)域是人民群眾獲得制度惠益最直接的部分，湖南省針對這些領(lǐng)域中存在的“硬骨頭”，切實提升公共服務(wù)的供給。湖南省抓住建設(shè)兩型社會的先行先試契機(jī)，實現(xiàn)了高端制造業(yè)為特征的新型產(chǎn)業(yè)體系與資源節(jié)約、環(huán)境友好社會建設(shè)并舉的效果，既實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長又實現(xiàn)綠色發(fā)展。針對湘江保護(hù)、土壤污染、資源枯竭等生態(tài)環(huán)境問題，不失時機(jī)地實施湘江保護(hù)一號工程、環(huán)境資源指標(biāo)總量控制、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等舉措，依法向人民提供優(yōu)質(zhì)的政府公共服務(wù)。

　　取信于民，全面完善行政執(zhí)法程序

　　執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定職權(quán)職責(zé)進(jìn)行，但執(zhí)法過程和手段等程序性事項，應(yīng)當(dāng)更多地體現(xiàn)“以人為本”，以公正文明的方式獲得人民群眾的信任。在執(zhí)法內(nèi)部建設(shè)方面，湖南省強化了政府作風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任，根除工作陋習(xí)，以提升政府行政效能。加強各類執(zhí)法權(quán)行使的規(guī)范水平。在面對行政相對人時，堅持懲處與教育結(jié)合的執(zhí)法模式，力求行政執(zhí)法及執(zhí)法后果須讓當(dāng)事人及社會公眾所接受。強化嚴(yán)格守法的要求，確保行政相對人的過罰相當(dāng)，嚴(yán)查違規(guī)執(zhí)法行為；完善行政復(fù)議制度，努力形成尊重司法的行政理念和保障制度。同時，善用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等提高政府運行的透明度，提高人民群眾對政府運行的了解程度和理解程度，緩和了政府機(jī)關(guān)與執(zhí)法對象間的緊張關(guān)系。

　　公正高效司法，開創(chuàng)人民司法新局面

　　湖南省委、省政府緊扣司法公正的改革主線，在中央的決策部署下，出臺各項司法公正保障措施，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，開創(chuàng)了人民司法的新局面。

　　穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，提升司法公信力

　　湖南省在中央的部署下，全面推開以司法責(zé)任制為核心的司法體制改革。員額制改革是當(dāng)前司法體制改革的重頭戲，是決定司法體制改革成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。湖南省嚴(yán)格監(jiān)督與完善入額考試，保證真正優(yōu)秀的司法人員遴選入額。建立入額人員的案件終身負(fù)責(zé)制，不入額者不得辦案，入額者在司法一線辦案，并獨立承擔(dān)辦案責(zé)任。員額制的改革，提高了司法人員的工作積極性，提升了司法的公信力。截至2017年7月中旬，全省法院收案率同比上升15%，結(jié)案率上升18%。切實地強化了法院成為矛盾化解地、人民講理處的功能。

　　全面實施立案登記制，開行司法直通車

　　立案難，特別是民告官的行政案件的立案更難一直是司法領(lǐng)域的民眾痛點。2015年以來，湖南省全面推進(jìn)立案登記制改革。只要當(dāng)事人提供符合形式要件的訴狀，法院一律接收。湖南省高級人民法院專門制定《登記立案操作辦法》，對接受訴狀、當(dāng)場立案、告知補正、訴訟費收取等作出了具體規(guī)定，明確立案工作人員“十項禁令”，最大限度保障當(dāng)事人訴權(quán)。全省117家法院建成了訴訟服務(wù)中心，全部手續(xù)可在中心一次性辦完。湖南立案登記制改革結(jié)出累累碩果，據(jù)統(tǒng)計，2016年，全省法院共收案件629838件，結(jié)案614943件，同比分別增長10.93%和15.33%。立案難問題基本得到緩解。

　　有效打擊“老賴”行為，破除執(zhí)行難痼疾

　　執(zhí)行難一直是嚴(yán)重困擾人民法院全局工作的突出問題，也是人民群眾對法院工作不滿意的一個重要方面。湖南省各級人民法院敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀。在中央的統(tǒng)一部署下，健全司法網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，實現(xiàn)了在網(wǎng)上直接查控被執(zhí)行人銀行存款、車輛和股權(quán)等財產(chǎn)信息，大大提高了執(zhí)行效率。綜合運用公布失信被執(zhí)行人名單、限制高消費、限制出境、罰款、拘留、追究刑事責(zé)任等多種措施，形成強大的執(zhí)行威懾力。2016年，全省法院執(zhí)結(jié)案件173819件，同比增長45.94%，共追究刑事責(zé)任145人，司法拘留4592人，有效打擊了“老賴”群體。

　　全民自覺守法，引領(lǐng)法治社會新風(fēng)尚

　　湖南省緊緊圍繞弘揚社會主義法治精神，大力加強社會主義法治文化建設(shè)，推動湖南法治宣傳教育深入開展，通過推行全媒普法、塑造法治典型、抓住關(guān)鍵少數(shù)等引導(dǎo)全民學(xué)法、自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，形成全社會良好的法治氛圍。

　　推行全媒普法，促進(jìn)全民學(xué)法

　　法律知識的普及離不開大眾媒體的幫助，豐富的傳播內(nèi)容融入生動的傳播形式中，普法工作事半功倍。湖南省為了充分發(fā)揮各類大眾傳媒的宣傳優(yōu)勢，努力形成了以報刊、電臺、電視、網(wǎng)站、手機(jī)客戶端等為平臺的“全媒體大普法”宣傳體系。湖南經(jīng)視《鐘山說法》、湖南交通頻道《新說法》、湖南日報《法治湖南》、長沙電視臺《政法頻道》等欄目，已經(jīng)成為廣大觀眾、聽眾和讀者喜聞樂見的“法治文化大餐”。 法治湖南網(wǎng)已經(jīng)成為國內(nèi)一流的地方法治綜合類官方門戶網(wǎng)站。全省市、縣級電視臺法治欄目(節(jié)目)開通率分別達(dá)到100%、63%。全媒普法將法治宣傳與群眾需求相結(jié)合，將普法活動融入群眾生活，不斷提升法治作品感染力和輻射力，使法治觀念、法律知識和法治精神在潛移默化中深入人心。

　　塑造法治典型，發(fā)揮示范作用

　　法治是具有高度實踐性的事業(yè)，從身邊的人、身邊的事中汲取法治營養(yǎng)，是普法工作不可忽略的一環(huán)。法治的成功需要各方共同參與。法學(xué)學(xué)者皓首窮經(jīng)，傳播法理；法官、檢察官、公安人員等公職人員恪盡職守，嚴(yán)格執(zhí)法；律師為正義辯護(hù)，為人權(quán)奔走；公益團(tuán)體為社會利益發(fā)聲，為弱勢群體服務(wù)；無數(shù)普通人拿起法律的武器，理性捍衛(wèi)自身權(quán)利……其中每一個環(huán)節(jié)都不可或缺、每一份力量都無法比擬、每一個榜樣都值得學(xué)習(xí)。湖南省在縱深推進(jìn)全面依法治省的征程中涌現(xiàn)出來的許許多多法治人物和法治事件更是具有示范作用。湖南省最具影響力法治人物和法治事件評選自2006年設(shè)立至今已經(jīng)走過第11個年頭，共評選出了110位湖南法治人物，110起法治事件。這些法治人物、法治事件呈現(xiàn)出不同的內(nèi)容與形態(tài)，卻有著一個基本共性——他們承載了湖南法治進(jìn)程中的點滴進(jìn)步。這些人和事引起了社會公眾的廣泛關(guān)注，推動了湖南的法治進(jìn)程，提升了全民法治意識和法治觀念。

　　抓住關(guān)鍵少數(shù)，帶動全民守法

　　國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部等法治建設(shè)關(guān)鍵少數(shù)帶頭守法，是法治建設(shè)的內(nèi)在要求。各級國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，不斷增強法治理念，提高法律素養(yǎng)，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實提高運用法治思維和法律手段推動工作、促進(jìn)發(fā)展、解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。湖南在推行依法治省的過程中，健全落實黨委(黨組)中心組集體學(xué)法、政府常務(wù)會議會前學(xué)法、法制講座、法制培訓(xùn)、法律知識考試考核制度；各級黨校、行政學(xué)院和公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把法制教育納入教學(xué)課程，加強通用法律知識和與公務(wù)員履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識學(xué)習(xí)；推行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考察、離任評估和公務(wù)員錄用法律知識測試制度，將考察評估結(jié)果作為任職的重要依據(jù)，將測試成績作為錄用的基本指標(biāo)。關(guān)鍵少數(shù)的法律意識和依法辦事的能力提升了，就會將法治精神與法治信仰傳導(dǎo)給社會各界，也能夠強有力的帶動公民守法、用法意識，法治湖南建設(shè)也將一步步走向更深、更廣的層次。

　　(省社科規(guī)劃辦供稿 執(zhí)筆：歐愛民)