2月7日，最高人民法院公布《關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》(以下簡稱《解釋》)，《解釋》明確，在“民告官”案件中，涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及法院書面建議行政機關(guān)負責(zé)人出庭的案件，被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。

　　現(xiàn)實中，“民告官不見官”的現(xiàn)象并不鮮見。究其原因，一些官員“官本位”觀念嚴重，認為和老百姓對簿公堂，是丟面子的事；一些領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心本地區(qū)本部門沒有嚴格依法行政，行政行為經(jīng)不起法律審視；還有的則是不熟悉案件情況，不了解訴訟程序，害怕因缺乏法律知識和應(yīng)訴能力而在眾目睽睽之下出丑。

　　行政訴訟既是“民告官”的制度設(shè)計，也是監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，確保權(quán)力規(guī)范運行的“制度籠子”。正如最高人民法院黨組副書記、副院長江必新所言，“規(guī)范行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴，既要體現(xiàn)行政訴訟的嚴肅性，又要確保行政糾紛實質(zhì)化解。”推動行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的目標(biāo)指向，并不是要讓他們“難堪”，而是為了提高行政執(zhí)法水平，更是對法律的尊重。換言之，領(lǐng)導(dǎo)出庭是手段，是過程，提高行政執(zhí)法水平是目的，是制度依歸。

　　“民告官”能見“官”，但不能止于“能見官”，須防止官員“出庭不出聲”，導(dǎo)致出庭應(yīng)訴流于形式、淪為“作秀”。一方面要進一步提升行政機關(guān)負責(zé)人的法治思維、法治能力，讓他們遇到行政訴訟案件時敢于應(yīng)訴；另一方面，可以探索性地把官員出庭應(yīng)訴前的調(diào)研準(zhǔn)備、庭審現(xiàn)場參與辯論、解決糾紛的實際效果等納入對行政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)班子的年度考核內(nèi)容，防止行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)訴成作秀，確保“民告官”的公平性、嚴肅性、實效性。

　　由行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴，直面公眾訴求，能讓公眾以看得見的方式感受法律的權(quán)威和司法的公正，極大地提高糾紛實質(zhì)性化解效果；能讓公眾感受到行政機關(guān)對案件的重視及尊重，進而促成群眾與行政機關(guān)之間更有效的溝通，從源頭上減少行政爭議，有利于推進依法行政。同樣，負責(zé)人出庭應(yīng)訴，也能起到上行下效的作用，促使更多的黨員干部主動學(xué)法用法懂法，提升行政機關(guān)依法行政水平。