在外部監(jiān)督趨嚴(yán)和反腐態(tài)勢持續(xù)高壓的背景下，“為官不為”既是對干部無業(yè)績、庸政懶政等行為的慣常說法，同時也是對干部外部監(jiān)督趨嚴(yán)之后，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部“懶政怠政”嚴(yán)重化的集中概括。相比腐敗而言，“為官不為”的現(xiàn)實危害有時有過之而無不及。

　　習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“為官一任，要有肝膽，要有擔(dān)當(dāng)精神，應(yīng)該對‘為官不為’感到羞恥，應(yīng)該予以嚴(yán)肅批評”。盡管中央采取各種手段進(jìn)行整治并取得了顯著成果，但總體而言“為官不為”現(xiàn)象并未得到徹底根治。實踐中，干部“為官不為”蘊(yùn)含著一定制度背景與行為邏輯，是體制層面和個人層面綜合作用的結(jié)果。在體制層面，既有權(quán)力缺乏制衡機(jī)制的歷史遺留，也有權(quán)力行使過程“行無定則”的現(xiàn)實無奈，同時也是現(xiàn)行權(quán)責(zé)體系、監(jiān)督體制不健全的直接結(jié)果，映射的是當(dāng)前干部激勵機(jī)制不健全、用人逆淘汰的外在顯現(xiàn)；在個人層面，既是部分干部能力層面上的“不會為”，也是狀態(tài)層面上的“不敢為”以及態(tài)度層面上的“不愿為”的綜合結(jié)果。為此，整治“為官不為”問題要審慎突破自上而下單向管控的方式，要在發(fā)揮傳統(tǒng)思想教育與政治宣傳優(yōu)勢的前提下，循序漸進(jìn)地推進(jìn)政府治理體系現(xiàn)代化，改革干部政績考核體系，落實容錯糾錯機(jī)制。

　　一是推進(jìn)國家行政治理體系現(xiàn)代化。建立政府的權(quán)力責(zé)任清單，理順黨政之間、上下級之間、政府各職能之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，及時公開并接受監(jiān)督。加快反腐法制化進(jìn)程，推進(jìn)各項制度的制定及完善。推進(jìn)全方位的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)和形成干部的自我監(jiān)督、上下級監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督，增加和放大系統(tǒng)的整體功能。建立適應(yīng)社會發(fā)展的公務(wù)員薪酬體系，遵循“報酬相當(dāng)”定律，參照社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)，逐步建立成熟規(guī)范的公務(wù)員和企業(yè)薪酬調(diào)查與平衡比較框架，完善簡單透明、易于監(jiān)督的公務(wù)員薪酬體系。

　　二是優(yōu)化干部政績考核體系。明確干部“為”的指標(biāo)并進(jìn)行科學(xué)量化，不能量化的應(yīng)分等級。區(qū)分黨政干部和一般公務(wù)人員，針對不同的部門、崗位和干部制定與之相對應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，提高考核體系的針對性。建立“大數(shù)據(jù)”考核系統(tǒng)，搭建虛擬的網(wǎng)絡(luò)考核平臺，使考核體系標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化，實行信息化、動態(tài)化的管理和考核。引入多重考核機(jī)制，建立科學(xué)的連續(xù)追蹤考核體系，對改變以往“難進(jìn)易出”干部任用體制、懲戒離任和退休干部“為官不為”有重要作用。及時獎勵和懲罰，將考核結(jié)果作為獎勵和懲罰的標(biāo)準(zhǔn)，并將其付諸實施。

　　三是健全干部容錯糾錯機(jī)制。按照“三個區(qū)分開來”的總體要求，針對干部的動機(jī)態(tài)度、客觀條件、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等影響因素，合理設(shè)定干部容錯糾錯機(jī)制。嚴(yán)格細(xì)化容錯糾錯申請、核實、認(rèn)定、公示、報備等程序，明確實施主體、認(rèn)定機(jī)關(guān)等容錯糾錯制度要件。科學(xué)處理好執(zhí)紀(jì)問責(zé)和容錯免責(zé)的關(guān)系，加強(qiáng)紀(jì)檢和組織部門之間的溝通，建立是否予以容錯免責(zé)的共商機(jī)制。暢通監(jiān)督渠道，將免責(zé)的相關(guān)事項通過網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體進(jìn)行公開公示，接受廣大群眾、黨員干部的監(jiān)督，嚴(yán)防免責(zé)機(jī)制的濫用。

　　四是提升干部思想道德覺悟。要營造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)風(fēng)氣，孕育真抓實干的機(jī)關(guān)作風(fēng)，促進(jìn)施政方式改變，突出為民執(zhí)政的風(fēng)氣，打造干部工作的“硬本領(lǐng)”，提高干部與時俱進(jìn)的工作能力。要積極借助和動員社會力量，建立鼓勵干部各種積極主動作為的制度安排，督促黨政部門祛除形式主義作風(fēng)，營造積極主動的機(jī)關(guān)氛圍。要營造“為官有為”的政治生態(tài)環(huán)境，形成正確的價值觀導(dǎo)向，在組織內(nèi)樹立“為官有為”的先進(jìn)性榜樣，同時對干部中“為官不為”的反面典型進(jìn)行批判和警示。

　　(作者單位系華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院博士生導(dǎo)師)