改革開放40年，長沙法治政府建設(shè)按下改革“快進(jìn)鍵”，推動改革決策與創(chuàng)新社會治理并駕齊驅(qū)，法治政府建設(shè)的“長沙范本”贏得掌聲一片

　　捧回多項“國字號”榮譽 法治成長沙顯著城市特質(zhì)

一座城市的發(fā)展進(jìn)步，離不開法治的支撐。法治已成為長沙顯著的城市特質(zhì)。長沙晚報記者 余劭劼 攝

長沙擬出臺《長沙市文明行為促進(jìn)條例》，助推全國文明城市建設(shè)。圖為“文明騎行·星城表率”活動現(xiàn)場。 長沙晚報記者 小劉軍 攝

圍繞生態(tài)文明建設(shè)，長沙頒布了《長沙市大圍山區(qū)域生態(tài)和人文資源保護(hù)條例》等法規(guī)規(guī)章。圖為大圍山美景。 長沙晚報記者 李鋒 攝

　　長沙晚報記者 錢娟

　　改革開放40年，就是一部不懈創(chuàng)新的史詩。

　　讓權(quán)力在陽光下運行，一場“刀刃向內(nèi)”的自我革命打響!

　　服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會民生，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，正在釋放改革紅利。

　　著眼“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，政務(wù)公開、民主決策、執(zhí)法規(guī)范化等扎緊了權(quán)力監(jiān)督的籬笆……

　　昨日，長沙市慶祝改革開放40年第2場新聞發(fā)布會舉行，盤點長沙法治政府建設(shè)改革與創(chuàng)新“成績單”， 并回答記者提問。

　　改革開放40年，長沙法治政府建設(shè)按下改革“快進(jìn)鍵”，推動改革決策與創(chuàng)新社會治理并駕齊驅(qū)，法治政府建設(shè)的“長沙范本”贏得掌聲一片，捧回“中國法治政府獎”、“中國政府創(chuàng)新最佳實踐獎”和全國“法治政府建設(shè)典范城市”等多項“國字號”榮譽。

　　五年來，長沙出臺法規(guī)規(guī)章16部。法制部門對市政府、市政府辦公廳1266件次規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，向法定監(jiān)督機關(guān)報備規(guī)范性文件340件，審查備案規(guī)范性文件481件，審查“三統(tǒng)一”文件674件；參與長沙市暢通城市建設(shè)、長沙鐵路南北站遷建、軌道交通建設(shè)、湘府文化公園等340余個重大項目建設(shè)；審查政府合同987份，涉及金額8120億元……

　　中心工作推進(jìn)到哪里，法治建設(shè)就跟進(jìn)到哪里，法治與改革發(fā)展共生共進(jìn)。一個個精彩的大手筆，成為長沙法治政府建設(shè)最生動的注解。

　　A

　　改革引航 以制度設(shè)計推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　一座城市的發(fā)展進(jìn)步，離不開法治的支撐。

　　“近年來，我們致力于創(chuàng)建具有長沙特色的法治政府建設(shè)制度體系，堅持用制度設(shè)計來引領(lǐng)、規(guī)范、固化法治建設(shè)，讓法治成為長沙最顯著的城市特質(zhì)。”長沙市政府法制辦主任陳劍文如是說。

　　在頂層設(shè)計的藍(lán)圖之下，長沙法治政府建設(shè)改革、創(chuàng)新動作頻頻：

　　——立足新目標(biāo)，加快建立長沙法治政府建設(shè)系列制度。以率先建成法治政府為目標(biāo)，長沙制定了《關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的實施方案》《長沙市法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃(2016—2020年)》《法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》和《長沙市政府立法聽證操作指南》等60多項在全國具有示范意義的法治政府建設(shè)制度，為長沙率先在2020年前基本建成法治政府明確了發(fā)展方向，探索出地方政府改革與創(chuàng)新的“長沙路徑”。

　　——圍繞改革新發(fā)展，努力構(gòu)建地方立法框架制度。立足解決長沙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際問題，加快推進(jìn)了城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域的立法，五年來共出臺法規(guī)規(guī)章16部。為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法效率和立法質(zhì)量，出臺了《長沙市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章辦法》，推動“長沙立法模式”法治化、品牌化；圍繞長沙生態(tài)文明建設(shè)，頒布《長沙市水資源管理條例》《長沙市溈山風(fēng)景名勝區(qū)條例》《長沙市大圍山區(qū)域生態(tài)和人文資源保護(hù)條例》《長沙市湘江流域水污染防治條例》等法規(guī)規(guī)章，共同形成以山體水體保護(hù)為統(tǒng)領(lǐng)、生態(tài)環(huán)境和歷史人文保護(hù)雙管齊下的地方立法特色；圍繞長沙城市管理水平提升，出臺《長沙市城市管理條例》《長沙市軌道交通條例》《長沙市城市地下管線管理條例》《長沙市城市綠化條例》《長沙市養(yǎng)犬管理條例》《長沙市住宅物業(yè)消防安全管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，擬出臺《長沙市文明行為促進(jìn)條例》，推動形成改革決策與創(chuàng)新社會治理并駕齊驅(qū)的地方立法特色。

　　B

　　改革探路 以法治優(yōu)化政府服務(wù)職能

　　建設(shè)法治政府，如何揮好政府這只“有形的手”?

　　陳劍文介紹，近年來，長沙始終把服務(wù)改革發(fā)展作為法治政府建設(shè)的主題，做到中心工作推進(jìn)到哪里，法治建設(shè)就跟進(jìn)到哪里，實現(xiàn)法治與改革發(fā)展共生共進(jìn)，讓法治成為政府治理的基本方式。

　　做加法容易，做減法難。近年來，長沙以法治化的方式推進(jìn)行政職能法定化，堅持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善和強化法治。圍繞行政職能優(yōu)化，將合法性審查貫穿于“簡政放權(quán)”改革的全過程，通過合法性審查和把關(guān)，市級行政職權(quán)由9706項精簡為3651項，精簡62%，以清單形式列明部門責(zé)任事項4417條。

　　以法治化的要求推進(jìn)“放管服”改革。長沙創(chuàng)新“智慧用法”模式，2017年向13個省級以上園區(qū)下放89項投資建設(shè)項目審批權(quán)限，并賦予湖南湘江新區(qū)44項市級權(quán)限，有效推動“項目審批不出園”；2018年5月通過法制審查，公布長沙“最多跑一次”事項目錄共計1307項，其中市直部門1245項、國有企業(yè)62項。全面推進(jìn)長沙市各單位證明事項清理工作，取消地方政府規(guī)章、政府及部門規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項31項。

　　以法治化的路徑推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。近年來，長沙對綜合行政執(zhí)法進(jìn)行制度層面的設(shè)計，在長沙縣探索開展綜合行政執(zhí)法改革，2016年4月21日長沙縣行政執(zhí)法局正式掛牌，改變了“多頭執(zhí)法”的格局；將相對集中行政處罰權(quán)改革向縱深推進(jìn)，在瀏陽市成立全省首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局，集中行使635項行政處罰、行政檢查、行政強制權(quán)；指導(dǎo)各區(qū)縣(市)開展“行政審批制度”改革試點，在芙蓉區(qū)成立全省首個行政審批局，實現(xiàn)“一枚公章管審批”。

　　C

　　改革發(fā)力 不斷提升法治服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

　　陳劍文介紹，近年來，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，長沙切實加強了重大行政決策風(fēng)險防范，不斷創(chuàng)新法治服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，把優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)延伸到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全過程。

　　“從法律層面強化了重大行政決策風(fēng)險防范。”陳劍文說，從維護(hù)公共利益和社會秩序的高度，長沙將政府重大行政決策納入法治化軌道，依法規(guī)范政府重大行政決策行為；同時，全面加強了規(guī)范性文件監(jiān)督管理。五年來，共對市政府常務(wù)會議所有議題提前進(jìn)行法制審查；對市政府、市政府辦公廳1266件次規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，向法定監(jiān)督機關(guān)報備規(guī)范性文件340件，審查備案規(guī)范性文件481件，審查“三統(tǒng)一”文件674件。尤其是近年來針對長沙工業(yè)30條、建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心“1+4”政策、長沙人才新政22條、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的系列文件等40余項政策的實施提供高效率、全方位的法律服務(wù)。

　　“從法律層面切實抓好PPP項目的落地實施，也是一大亮點。”陳劍文介紹，近年來，先后對長沙國際會展中心、萬家麗高架、空港城項目、地下綜合管廊試點建設(shè)、長沙市敢勝垸和蘇圫垸污水處理等重大PPP項目進(jìn)行前期介入、優(yōu)先審查、專人負(fù)責(zé)、集體討論，確保了重大PPP項目的落地實施。

　　從法律層面服務(wù)全市重大項目建設(shè)。近年來，長沙積極探索重大項目法律審核把關(guān)的新機制，為重大項目建設(shè)提供了強有力的法治保障。同時，按照質(zhì)量與效率并重原則，全面提升政府合同審查管理工作質(zhì)量。五年來共審查政府合同987份，涉及金額8120億元；創(chuàng)新市屬國企合同管理機制，通過日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)和合同模板審查把關(guān)，有效提升合同管理規(guī)范化、制度化建設(shè)水平。

　　D

　　改革聚力 努力為百姓福祉添彩

　　“法治政府建設(shè)始終關(guān)注民生、服務(wù)民生、保障民生，致力于讓每一個行政行為都閃耀法治的光輝。”陳劍文介紹，近年來，長沙加強了與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)領(lǐng)域的立法，為提升人民群眾幸福感、獲得感“助跑”。

　　政府立法模式讓群眾更有參與感。長沙率先全省設(shè)立寧鄉(xiāng)市溈山鄉(xiāng)政府、芙蓉區(qū)定王臺街道辦、開福區(qū)伍家?guī)X街道辦等首批政府立法基層聯(lián)系點，通過舉行立法聽證會來充分吸納民意、聽取民聲。

　　行政執(zhí)法監(jiān)督讓群眾更有公平感。將法治政府建設(shè)考核納入市委、市政府績效考核范疇，單獨設(shè)置考核指標(biāo)，實行差異化考核，強化考核結(jié)果通報；充分發(fā)揮示范單位引領(lǐng)作用，全市7家單位成功創(chuàng)建首批市級依法行政示范單位。同時，加大了食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的執(zhí)法力度；嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后發(fā)證”和“持證上崗、亮證執(zhí)法”等制度，組織全市17800多名行政執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法資格考試，不斷加強全市行政執(zhí)法隊伍管理，切實提升執(zhí)法隊伍形象。

　　行政爭議化解讓群眾更有被尊重感。堅持“以人為本，復(fù)議為民”理念，常態(tài)化開展行政復(fù)議聽證，讓群眾以“看得見、聽得懂、說得出”的方式參與復(fù)議。加大行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴績效考核。近五年，共依法辦理行政復(fù)議案件2451件，辦理行政應(yīng)訴案件1198件。

　　基層連線

　　開門立法，民意搭上直通車

　　長沙晚報訊(記者 錢娟)“目前老舊社區(qū)消防安全管理難，電動車充電設(shè)施不規(guī)范現(xiàn)象突出，希望《辦法》能予以考慮。”芙蓉區(qū)定王臺街道豐泉古井社區(qū)黨委書記龍欣一吐為快，就《長沙市住宅物業(yè)消防安全管理辦法(征求意見稿)》提出完善意見。一旁的居民代表劉白云接過話茬：“承租戶擅自改變住房性質(zhì)引發(fā)消防安全隱患的情況比較常見，《辦法》要采取有針對性的措施。”

　　這是近日長沙市政府法制辦赴豐泉古井社區(qū)開展《長沙市住宅物業(yè)消防安全管理辦法(征求意見稿)》立法調(diào)研時發(fā)生的一幕。大家你一言我一語，踴躍建言獻(xiàn)策。

　　定王臺街道是長沙首批掛牌的立法基層聯(lián)系點。近年來，長沙堅持開門立法，通過舉行立法聽證會等形式充分吸納民意、聽取基層聲音，讓民意搭上“直通車”，讓群眾擁有更多參與感。

　　答記者問

　　踐行以人民為中心理念

　　讓老百姓感受到法治紅利

　　問題1

　　長沙先后榮獲“中國法治政府獎”“中國政府創(chuàng)新最佳實踐獎”和全國“法治政府建設(shè)典范城市”等“國字號”榮譽，哪些方面最富特色、最有優(yōu)勢?

　　市政府法制辦副主任張智：近年來，長沙市委、市政府高度重視法治政府建設(shè)，改革創(chuàng)新的力度不斷加大，誕生了一批全國首創(chuàng)的典型經(jīng)驗，走出了推進(jìn)全面依法治國的長沙“新實踐”。

　　以率先建成法治政府為目標(biāo)，構(gòu)建了“事前法律風(fēng)險防范、事中法律過程控制、事后法律監(jiān)督保障”一整套法制服務(wù)與保障體系，確保了行政首長治市理政意圖在法治層面的實現(xiàn)。同時，將法治思維和法治方式貫穿于政府治理的各個環(huán)節(jié)，在制度設(shè)計、體制改革、城市管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會治理中大力推進(jìn)法治實踐創(chuàng)新，走出了地方政府改革與創(chuàng)新的“長沙范本”，為長沙在湖南率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化開辟了一條具有示范和推廣意義的“長沙路徑”。

　　問題2

　　在全面深化改革的新時期，如何處理好法治和改革的關(guān)系，用法治保障改革，發(fā)揮法治在改革中的作用?

　　市政府法制辦副主任張智：改革和法治相輔相成、相伴而生，兩者是辯證統(tǒng)一的，法治對改革具有引領(lǐng)、推動和保障作用，改革將進(jìn)一步推動法治的進(jìn)步。

　　發(fā)揮法治在改革中的作用，工作實踐就是最好的例證。近年來，長沙通過智慧用法的方式、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木窈蛨远ㄐ拍畹臎Q心，在推進(jìn)“放管服”改革過程中，推進(jìn)政府職能優(yōu)化，權(quán)力下放園區(qū)，探索“最多跑一次”改革，都是從法治層面著手，運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的生動實踐。

　　在行政執(zhí)法改革中，從法治層面對綜合執(zhí)法改革進(jìn)行路徑設(shè)計，打破各部門壁壘，探索開展相對集中行政處罰權(quán)、審批權(quán)改革。在政府立法過程中，長沙按照立法與改革決策相銜接的思路，先后出臺了《長沙市城市管理條例》《長沙市城市地下管線管理條例》等一系列法規(guī)規(guī)章，確保改革向縱深推進(jìn)。

　　問題3

　　新時期如何貫徹以人民為中心的理念，讓老百姓感受到法治的“紅利”?

　　市政府法制辦副主任陳波：今年，政論專題片《法治中國》刷爆熒屏，在全社會產(chǎn)生良好反響，正如《求是漫評》所評論的：“為民守護(hù)的法治才能贏得點贊。”

　　法治的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。當(dāng)今社會，法治與人民群眾的日常生活息息相關(guān)，聯(lián)系越來越緊密，長沙始終堅持法治為民的理念，不斷釋放法治紅利，讓老百姓感受到更多的法治紅利。

　　政府立法在公眾參與對象選擇上，堅持公眾參與的類別化原則，不盲目追求形式上的全民參與、普遍參與，而是根據(jù)立法需要解決的問題，分門別類召開不同層次的征求意見會，提高公眾參與政府立法的實際效果。近年來，長沙堅持開門立法、科學(xué)立法、民主立法，不斷提高公眾參與度，形成了以“分類組織、注重基層、全程參與”為特色的公眾參與政府立法“長沙模式”。

　　在立法過程中，我們設(shè)立首批立法基層聯(lián)系點，凡是涉及人民群眾利益的立法項目，都通過召開立法聽證會和座談會聽取民聲、吸納民意?！堕L沙市養(yǎng)犬管理條例》等法律的制定，采取到基層聽取群眾代表意見、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，把群眾提出的合理化建議充分吸納到立法起草過程中，在全社會產(chǎn)生了廣泛影響。

　　近年來，長沙堅持嚴(yán)格執(zhí)法，以人民滿意為落腳點，緊緊圍繞人民群眾高度關(guān)注的環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等重大民生問題，切實加大依法行政指導(dǎo)和監(jiān)督，積極開展專項聯(lián)合執(zhí)法，打響了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，開展了安全生產(chǎn)大巡查等行動，答好“民生”“安全”答卷。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法人員的入口關(guān)、培訓(xùn)關(guān)，引導(dǎo)執(zhí)法人員自覺履行法定職責(zé)、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，讓人民群眾在每一次行政執(zhí)法活動中都感受到公平正義，讓企業(yè)在每一個執(zhí)法行為中都感受到法治的溫度。

　　堅持維權(quán)靠法。充分發(fā)揮行政復(fù)議的功能作用，積極將矛盾糾紛引入到行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟等法治途徑解決，尤其是針對征地拆遷、棚戶區(qū)改造等領(lǐng)域的重大行政爭議，通過召開行政復(fù)議聽證會等方式辦理案件，依法維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，切實提升群眾的滿意度和政府的公信力。