乘風(fēng)破浪會有時 直掛云帆濟(jì)滄海

　　——湖南司法鑒定在改革中前行

　　范運(yùn)田

　　2000年，湖南省人民政府正式賦予省司法廳管理和指導(dǎo)司法鑒定工作的職能，拉開了我省司法鑒定管理體制改革的序幕。經(jīng)過十多年的改革和探索，特別是2005年全國人大常委會《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》(以下簡稱《決定》)頒布實施以來，在司法部的精心指導(dǎo)和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在政法各部門的大力支持與配合下，通過各級司法行政機(jī)關(guān)的共同努力，我省的司法鑒定工作穩(wěn)步健康發(fā)展，司法鑒定管理工作不斷強(qiáng)化，體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，司法鑒定隊伍不斷壯大，制度規(guī)范不斷完善，執(zhí)業(yè)環(huán)境逐步得到改善，司法鑒定統(tǒng)一管理體制基本形成，司法鑒定工作逐漸步入規(guī)范化、法治化、科學(xué)化的發(fā)展軌道，司法鑒定的職能作用全方位展現(xiàn)，在保障司法公正、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著越來越重要的作用，有力促進(jìn)法治湖南，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南作出了積極貢獻(xiàn)。

　　服務(wù)社會全方位

　　2005年《決定》實施以來，湖南省司法鑒定業(yè)務(wù)量逐年增長，2011年全省業(yè)務(wù)量突破10萬件，2017年達(dá)到13.6萬余件，比2005年的1.4萬件增長了871.43%，業(yè)務(wù)量近十年來連續(xù)穩(wěn)居全國前三位。自2005年以來，累計完成司法鑒定案件126.843萬件。廣大司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人堅持以人為本、執(zhí)業(yè)為民，主動適應(yīng)司法活動日益復(fù)雜化、專業(yè)化的要求和人民群眾日益增長的鑒定需求，切實擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任，積極提供客觀公正、優(yōu)質(zhì)高效的鑒定服務(wù)和可靠的科學(xué)證據(jù)，辦理了包括湘西特大非法集資案、鳳凰少女跳樓案、滬昆高速“7·19”特大交通事故等在內(nèi)的一批有較大社會影響的鑒定案件，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，促進(jìn)了司法公正，維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益，有效提升了司法鑒定行業(yè)的社會影響力。

　　司法鑒定法律援助保障民生需求。近十年來，我省司法鑒定機(jī)構(gòu)累計辦理司法鑒定援助案件2萬余件，減免費用1000余萬元，受到了基層群眾的好評。

　　行業(yè)建設(shè)規(guī)模化

　　司法行政機(jī)關(guān)堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、滿足需要、有序發(fā)展”的原則，制定了《湖南省司法鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》，切實加強(qiáng)宏觀調(diào)控，持續(xù)優(yōu)化司法鑒定機(jī)構(gòu)布局。2001年4月，省司法廳登記的全省第一家面向社會服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)在常德成立。截至2017年底，全省經(jīng)省司法廳核準(zhǔn)登記的“四大類”司法鑒定機(jī)構(gòu)189個，總量位居全國第一位。鑒定機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、品牌化效應(yīng)已初露端倪，一些鑒定機(jī)構(gòu)在提高服務(wù)質(zhì)量的同時，不斷做大做強(qiáng)。全省鑒定機(jī)構(gòu)十年累計購買新儀器設(shè)備經(jīng)費投入達(dá)8994.64萬元，為進(jìn)一步提高鑒定質(zhì)量提供了可靠的技術(shù)保障。

　　司法鑒定隊伍初具規(guī)模，隊伍結(jié)構(gòu)日趨合理，司法鑒定整體水平顯著提高。截至2017年底，全省共有“四大類”司法鑒定人1895名，總量位居全國第2位。同時鑒定人隊伍中還包括1名中國科學(xué)院院士、9名國務(wù)院特殊津貼獲得者和一批學(xué)科專業(yè)帶頭人，7名全國和省級黨代表、人大代表和政協(xié)委員。其中擁有博士學(xué)歷的98名，碩士學(xué)歷的140名，本科學(xué)歷的1330名，本科以上學(xué)歷鑒定人已占87.92%；擁有中級以上職稱的人員達(dá)1759名(其中副高級以上職稱的1132名)，占比達(dá)92.82%，鑒定人的文化和專業(yè)素質(zhì)有了明顯提高。鑒定人隊伍更趨年輕化，60歲以下的鑒定人達(dá)1681名，占比達(dá)88.71%。

　　2017年10月，中辦、國辦《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實施意見》印發(fā)后，省司法廳嚴(yán)格落實“放管服”改革要求，在全國率先出臺文件對法律尚未明確規(guī)定的“四大類”外鑒定不再進(jìn)行統(tǒng)一登記管理，得到司法部的充分肯定。

　　質(zhì)量管理科學(xué)化

　　司法行政機(jī)關(guān)在努力建設(shè)高資質(zhì)、高水平機(jī)構(gòu)為主體，其他機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的司法鑒定公共服務(wù)體系的同時，積極探索將認(rèn)證認(rèn)可、能力驗證、質(zhì)量評查等多項制度引入司法鑒定管理領(lǐng)域，不斷提高司法鑒定質(zhì)量管理的科學(xué)化水平。

　　2013年9月，省司法廳和省質(zhì)監(jiān)局印發(fā)《湖南省司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作實施方案》，全面推進(jìn)司法鑒定認(rèn)證認(rèn)可工作。2011年2月，湖南省天衡司法鑒定所通過評審，成為我省第一個通過國家級認(rèn)證認(rèn)可的鑒定機(jī)構(gòu)。截至目前，全省已有8個機(jī)構(gòu)通過國家級認(rèn)證認(rèn)可，6個機(jī)構(gòu)通過省級資質(zhì)認(rèn)定。

　　能力驗證是認(rèn)可組織對于已獲得認(rèn)可的機(jī)構(gòu)(實驗室)具備持續(xù)能力的評定技術(shù)。省司法廳堅持把能力驗證作為評價鑒定機(jī)構(gòu)能力、提高鑒定水平、實施行業(yè)管理的重要手段。鑒定機(jī)構(gòu)通過參加能力驗證充分了解自身鑒定能力和鑒定質(zhì)量在行業(yè)中的實際水平，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和改進(jìn)的方向，促進(jìn)了鑒定能力和鑒定質(zhì)量的穩(wěn)步提升，增強(qiáng)了自身持續(xù)發(fā)展能力。近年來，我省司法鑒定機(jī)構(gòu)每年參加能力驗證，參加的機(jī)構(gòu)、項目和通過(滿意)率均位居全國同行業(yè)前列。2017年，全省共有97個司法鑒定機(jī)構(gòu)，參加了212個項目的能力測評，通過率達(dá)77%。為保證能力驗證結(jié)果的客觀性、公正性和真實性，我省從2015年開始與司法部司法鑒定科學(xué)研究院合作共同開展能力驗證現(xiàn)場集中測評活動，全省累計有207個機(jī)構(gòu)600余人次參加了現(xiàn)場測評。2018年，首次在全省開展“血液中乙醇含量檢測”業(yè)務(wù)司法鑒定能力驗證“飛行檢查”，30多個機(jī)構(gòu)參加測評，效果突出。

　　省司法鑒定協(xié)會充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，針對各地司法鑒定工作中出現(xiàn)的新情況，積極制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范和行業(yè)指引。2018年，出臺了《關(guān)于法醫(yī)類司法鑒定執(zhí)業(yè)和技術(shù)有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》，著力規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)活動。

　　管理體制規(guī)范化

　　近年來，湖南省不斷健全完善司法鑒定管理體系，省市兩級在設(shè)立登記、執(zhí)業(yè)管理、監(jiān)督指導(dǎo)、制度建設(shè)、鑒定活動、教育培訓(xùn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律、維護(hù)鑒定人合法權(quán)益等方面積極探索行政管理與行業(yè)管理相結(jié)合的管理模式，不斷提高“兩結(jié)合”管理機(jī)制的整體效能,積極探索具有湖南特色的司法鑒定管理和發(fā)展模式。

　　2007年4月，省司法廳正式設(shè)立司法鑒定管理處。各級司法行政機(jī)關(guān)配齊配強(qiáng)工作人員，認(rèn)真履行司法鑒定管理職責(zé)。司法行政機(jī)關(guān)對外注重溝通協(xié)調(diào)，著力改善司法鑒定執(zhí)業(yè)環(huán)境；對內(nèi)堅持嚴(yán)格監(jiān)管，著力提高司法鑒定質(zhì)量和公信力。逐步建立完善年度執(zhí)業(yè)考核、專項監(jiān)督檢查、誠信評價和重大事項報告等動態(tài)管理制度，先后開展質(zhì)量管理年、規(guī)范管理年等行風(fēng)建設(shè)活動，2018年開展司法鑒定行業(yè)規(guī)范整改活動，督促鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人加強(qiáng)自我規(guī)范、依法誠信執(zhí)業(yè)，促進(jìn)了司法鑒定行業(yè)健康發(fā)展。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，2013-2017年，全省共接待有關(guān)鑒定投訴563起。2017年，省司法廳行政處罰立案4 起，對3個機(jī)構(gòu)和5名鑒定人給予行政處罰；2018年，行政處罰立案11起，對8個機(jī)構(gòu)和10名鑒定人給予行政處罰。經(jīng)過共同努力，投訴率近年已得到大幅下降，從2013年占當(dāng)年業(yè)務(wù)總量的0.115%下降至2018年的0.018%，行業(yè)風(fēng)氣進(jìn)一步得到整肅。省司法廳強(qiáng)力實施“優(yōu)勝劣汰”戰(zhàn)略，2014年以來累計注銷各類不符合要求的司法鑒定機(jī)構(gòu)156個、司法鑒定人2689名，全省司法鑒定隊伍得到不斷優(yōu)化。

　　2008年7月，省司法鑒定協(xié)會在長沙成立并召開了第一次會員代表大會。省司法鑒定協(xié)會組織架構(gòu)趨于完善，先后建立了法醫(yī)類等3個專業(yè)委員會以及維權(quán)和懲戒委員會，并著力加強(qiáng)司法鑒定行業(yè)制度建設(shè)，積極開展專業(yè)研討、學(xué)術(shù)交流，出臺行業(yè)指引、自律規(guī)范，開展教育培訓(xùn)、行業(yè)懲戒等活動，發(fā)揮自我規(guī)范提高、自律發(fā)展的組織作用。2017年，省司法鑒定協(xié)會舉辦各類培訓(xùn)班10場次，培訓(xùn)人數(shù)創(chuàng)歷年之最，達(dá)6000余人次。為提高我省司法鑒定行業(yè)整體水平，省司法鑒定協(xié)會還大力實施“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的戰(zhàn)略，積極加強(qiáng)與國內(nèi)外同行的交流與合作，多次邀請國內(nèi)知名的司法鑒定專家來我省講學(xué)和交流。2018年，省司法鑒定協(xié)會在長沙舉辦了年度學(xué)術(shù)研討會暨中西部司法鑒定機(jī)構(gòu)論壇，并首次探索在省外(杭州)舉辦了一期法醫(yī)病理司法鑒定人繼續(xù)教育培訓(xùn)班，取得良好效果。有13個市州也成立了司法鑒定協(xié)會。每年組織司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人開展扶貧攻堅、賑災(zāi)幫困、宣傳咨詢等多種形式的愛心公益活動10余場次。

　　乘風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟(jì)滄海?；厥走^去，湖南司法鑒定工作在改革中前行，已逐步邁入規(guī)范化、法治化、科學(xué)化的發(fā)展軌道。展望未來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們將認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實施意見》和全國人大常委會《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，銳意改革，扎實工作，不斷強(qiáng)化司法鑒定管理和服務(wù)，著力提高司法鑒定質(zhì)量和公信力，努力開創(chuàng)湖南司法鑒定工作嶄新局面，為推進(jìn)全面依法治省凝聚起更加磅礴的公平正義力量。

　　(作者系湖南省司法廳廳長 )