民告官，請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)這25家法院

　　自5月1日起對(duì)行政案件一審集中管轄，以更好地避免行政干擾和地方保護(hù)

　　“民告官”案件，起訴者可能會(huì)擔(dān)心，案子是否會(huì)被職能部門(mén)干預(yù)？5月1日起，湖南一審“民告官”案件將由25家法院集中管轄，一改原本全省123家基層法院均可以一審審理“民告官”案件的局面。而這個(gè)改革的初衷之一，就是更好地避免行政機(jī)關(guān)干擾和地方保護(hù)。

　　3月29日，湖南省高級(jí)人民法院和湖南省司法廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)楊翔，省司法廳黨組成員、副廳長(zhǎng)鄭友介紹了此次改革的具體細(xì)節(jié)和配套舉措。

　　記者從發(fā)布會(huì)獲悉，為進(jìn)一步加快推進(jìn)全省法院行政訴訟管轄改革進(jìn)度，提高全省法院行政審判專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化水平，在充分總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)省法院黨組研究并報(bào)最高法院批復(fù)同意，決定在全省全面開(kāi)展一審行政案件集中管轄改革，并制定下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全省基層人民法院一審行政案件集中管轄工作的實(shí)施方案》。

　　根據(jù)實(shí)施方案，長(zhǎng)沙市、衡陽(yáng)市、懷化市基層人民法院一審行政案件分別由長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、懷化三個(gè)鐵路運(yùn)輸法院集中管轄，株洲、湘潭、邵陽(yáng)、岳陽(yáng)、常德、張家界、婁底、湘西、永州、益陽(yáng)、郴州11市州綜合辦案條件、審判力量、地理位置、方便訴訟等因素，分別確定兩個(gè)基層人民法院進(jìn)行集中管轄。

　　集中管轄時(shí)間自2019年5月1日起全面實(shí)施，考慮到長(zhǎng)沙地區(qū)一審行政案件較多，長(zhǎng)沙鐵路運(yùn)輸法院短期內(nèi)難以適應(yīng)，決定分河?xùn)|、河西兩大片區(qū)，采取5月1日和10月1日兩批次開(kāi)展集中管轄的方式。集中管轄實(shí)施后，非集中管轄法院對(duì)轄區(qū)一審行政案件不再行使管轄權(quán)，在集中管轄實(shí)施前已經(jīng)開(kāi)始審查或?qū)徖淼刺幚硗戤叺囊粚徯姓讣?，繼續(xù)處理完畢。

　　這意味著，以前全省123個(gè)基層法院都可以受理一審的行政訴訟案件，改革后，這類(lèi)案件集中到25個(gè)法院來(lái)管轄。

　　對(duì)于這25個(gè)法院來(lái)說(shuō)，案件數(shù)量的激增下，如何保證審判質(zhì)效？對(duì)此，楊翔回應(yīng)自2018年4月起，通過(guò)借調(diào)長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、懷化三個(gè)鐵路運(yùn)輸法院?jiǎn)T額法官、法官助理到相關(guān)中級(jí)法院、省法院跟班學(xué)習(xí)，協(xié)助辦理行政案件等方式，積極為集中管轄改革做準(zhǔn)備，有效提升鐵路運(yùn)輸法院行政審判專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化水平。在新招錄、選調(diào)人員正式到位前，由各中級(jí)法院和集中管轄法院通過(guò)借調(diào)、內(nèi)部調(diào)整等方式，充實(shí)集中管轄法院行政審判力量，滿足行政訴訟案件的審理需要。此外，還會(huì)加強(qiáng)對(duì)行政訴訟案件的質(zhì)量評(píng)查和績(jī)效考核。

　　“確定管轄法院時(shí)已經(jīng)考慮到了案件的分布。壓力肯定存在，但是不會(huì)對(duì)這25家法院的審判質(zhì)效產(chǎn)生沖擊。”

　　郴州試點(diǎn)兩年多，“打招呼、批字條”銳減

　　我國(guó)法院系統(tǒng)與行政區(qū)劃設(shè)置一一對(duì)應(yīng)，行政案件受理和審理容易受到地方干預(yù)和影響。

　　楊翔介紹，對(duì)于行政相對(duì)人和利害關(guān)系人來(lái)說(shuō)，他們普遍認(rèn)為跨行政區(qū)劃的集中管轄法院不受當(dāng)?shù)卣萍s，可以更好地避免行政機(jī)關(guān)干擾和地方保護(hù)，較大程度上消除了他們對(duì)本地法院和被訴行政機(jī)關(guān)“官官相護(hù)”的顧慮。

　　行政案件一審行政管轄在湖南已經(jīng)經(jīng)歷了兩年多時(shí)間的試點(diǎn)。

　　早在2016年開(kāi)始，郴州、永州、益陽(yáng)三市先后開(kāi)展基層人民法院一審行政案件相對(duì)集中管轄改革試點(diǎn)工作。

　　以郴州為例，最高人民法院于2015年12月23日作出批復(fù)，同意由桂陽(yáng)縣人民法院和資興市人民法院管轄。桂陽(yáng)縣人民法院管轄范圍為北湖區(qū)、資興市、臨武縣、嘉禾縣、宜章縣；資興市人民法院管轄范圍為蘇仙區(qū)、桂陽(yáng)縣、永興縣、安仁縣、桂東縣、汝城縣。

　　試點(diǎn)兩年多來(lái)，成效顯著。郴州市轄區(qū)內(nèi)基層人民法院一審行政案件增長(zhǎng)率超過(guò)60%，審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)100%，一審服判息訴率從2016年的45.49%上升至2018年的80.77%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率從改革前的12%上升至2018年的65%。司法環(huán)境明顯改善，尤其是領(lǐng)導(dǎo)“打招呼”“批字條”等現(xiàn)象大為減少，地方干預(yù)在一定程度上得到遏制，行政審判外界干擾顯著減少。

　　可在兩個(gè)集中管轄法院中選擇

　　對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，集中管轄如果意味著“地方更遠(yuǎn)了”怎么辦？

　　楊翔回應(yīng)，為解決跨區(qū)劃集中管轄后群眾訴訟路途遠(yuǎn)等不便問(wèn)題，集中管轄實(shí)施后，允許當(dāng)事人在所屬市州兩個(gè)集中管轄法院中選擇管轄。“也就是說(shuō)，如果老百姓愿意，他可以選擇管轄法院”。

　　同時(shí)，各基層人民法院將為當(dāng)事人提供跨域立案訴訟服務(wù)，當(dāng)事人可以在屬地法院遞交訴狀，由屬地法院移交集中管轄法院立案受理，并通過(guò)積極開(kāi)展網(wǎng)上立案、巡回審判、遠(yuǎn)程視頻開(kāi)庭等方式減輕當(dāng)事人訴累。此外，由非集中管轄法院全面協(xié)助集中管轄法院做好相關(guān)案件材料轉(zhuǎn)遞、調(diào)查取證、案件協(xié)調(diào)、涉訴信訪等工作。要求未保留專(zhuān)門(mén)行政審判庭的法院，明確具體部門(mén)負(fù)責(zé)行政訴訟案件的協(xié)調(diào)配合，指定專(zhuān)人與集中管轄法院進(jìn)行工作對(duì)接。

　　應(yīng)訴情況將納入法治政府建設(shè)考核

　　行政案件集中管轄改革后，“官”出庭應(yīng)訴也有了變化。

　　鄭友介紹，行政案件集中管轄改革方案實(shí)施后，行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴工作主要有三個(gè)方面的變化：一是除省、市、縣三級(jí)政府為被告的一審行政案件仍由中級(jí)人民法院管轄外，全省其他行政機(jī)關(guān)為被告的一審行政案件都將由鐵路運(yùn)輸法院或者指定的基層人民法院集中管轄；二是縣級(jí)以上地方人民政府的工作部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將跨行政區(qū)劃出庭應(yīng)訴；三是省、市、縣三級(jí)政府作出維持原行政行為的行政復(fù)議決定，申請(qǐng)人提起行政訴訟的，省、市、縣三級(jí)政府作為共同被告，也要相應(yīng)到集中管轄的法院出庭應(yīng)訴。

　　行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、行政訴訟案件裁判結(jié)果、執(zhí)行人民法院生效裁判、研究落實(shí)人民法院司法建議以及行政應(yīng)訴能力建設(shè)等情況納入法治政府建設(shè)考核指標(biāo)。

　　鄭友還強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)行政應(yīng)訴責(zé)任追究制度，對(duì)于干預(yù)、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件，以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭等情況，將按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。（瀟湘晨報(bào)2019年3月30日A02版）