湖南省人大農(nóng)委法案調(diào)研處副處長(zhǎng)魯寶。

　　紅網(wǎng)時(shí)刻記者 吳公然 長(zhǎng)沙報(bào)道

　　5年前，51個(gè)扶貧重點(diǎn)縣赫然在列，8000個(gè)貧困村和767萬(wàn)貧困人口脫貧任務(wù)在肩。

　　5年后，全省實(shí)現(xiàn)680多萬(wàn)人脫貧， 31個(gè)貧困縣脫貧摘帽，貧困發(fā)生率由13.43%下降到1.49%。

　　湖南作為脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，能取得如此輝煌的脫貧成績(jī)，不得不提到為打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬戰(zhàn)提供法治保障的——《湖南省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。

　　《條例》如何誕生、怎樣發(fā)揮作用，湖南省人大農(nóng)委法案調(diào)研處副處長(zhǎng)魯寶作為立法親歷者，日前接受了紅網(wǎng)時(shí)刻記者的采訪。

　　《條例》實(shí)現(xiàn)當(dāng)年提案、當(dāng)年審議通過(guò)

　　法者，天下之程式，萬(wàn)世之儀表。

　　湖南扶貧立法工作從2013年就已啟動(dòng)，連續(xù)三年列入省人大常委會(huì)立法計(jì)劃。2015年，為加快立法進(jìn)程，省人大常委會(huì)專門(mén)成立了立法工作小組，由省人大農(nóng)委、法工委、省扶貧辦和省政府法制辦共同起草條例草案，匯民意，聚共識(shí)，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年提案、當(dāng)年審議通過(guò)。

　　作為這部地方立法的親歷者，魯寶清楚地記得，條例草案在審議過(guò)程中，常委會(huì)委員從對(duì)象識(shí)別到退出，從扶貧舉措到工作機(jī)制，從程序規(guī)范到考核監(jiān)督等，無(wú)不對(duì)標(biāo)精準(zhǔn)要求。

　　魯寶說(shuō)，條例剛出臺(tái)時(shí)，鳳凰縣臘爾山區(qū)一名村民打來(lái)電話說(shuō)，聽(tīng)到扶貧條例出臺(tái)，許多村民聚在一起，盡情歡唱、盡情跳舞，感覺(jué)就像過(guò)年一樣，因?yàn)樗麄兠撠毜膲?mèng)想即將實(shí)現(xiàn)。

　　《條例》開(kāi)創(chuàng)了法治脫貧法治扶貧的湖南模式

　　魯寶表示，《條例》總結(jié)了湖南多年扶貧開(kāi)發(fā)工作的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)創(chuàng)了法治脫貧法治扶貧的湖南模式，實(shí)現(xiàn)了用法治思維和法治手段推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的規(guī)范化和制度化，也為貧困地區(qū)和貧困群眾維護(hù)自身發(fā)展利益，提供了法治保障。

　　《條例》緊扣“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”總體要求，重點(diǎn)解決脫貧攻堅(jiān)中“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”和“如何退”等問(wèn)題。

　　針對(duì)部分貧困地區(qū)存在對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)認(rèn)識(shí)上的偏差，有的貧困戶“等”“靠”“要”思想嚴(yán)重，甚至“戴窮帽過(guò)富日子”；有的貧困縣、貧困村“爭(zhēng)戴窮帽”“只愿戴不想摘”；部分地區(qū)存在“上面熱、下面冷”的現(xiàn)象，全省各地各部門(mén)按照《條例》要求，從精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象、層層落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化扶貧措施等方面入手，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化監(jiān)督考核，壓實(shí)了各級(jí)扶貧工作職責(zé)，并強(qiáng)化了人大監(jiān)督、專門(mén)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，確保精準(zhǔn)脫貧精準(zhǔn)扶貧責(zé)任和舉措落地生根。

　　從十八洞到梭子丘，從武陵源到臘爾山，從偏遠(yuǎn)苗寨到繁華古鎮(zhèn)……魯寶和同事們能深切感受到脫貧攻堅(jiān)的熱潮正在三湘大地上激烈奔涌。

　　“我們村提前脫貧了”

　　“我們村按照可復(fù)制、可推廣的脫貧經(jīng)驗(yàn)認(rèn)真干，提前脫貧了。” 古丈縣默戎鎮(zhèn)牛角山村黨支部書(shū)記龍獻(xiàn)文激動(dòng)的話語(yǔ)中折射出《條例》在背后所發(fā)揮的法制力量。

　　魯寶介紹，《條例》建立扶貧對(duì)象退出機(jī)制，對(duì)貧困戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在機(jī)制約束下，花垣“九不評(píng)”“七步法”率先示范，芷江“五評(píng)法”成為“典型經(jīng)驗(yàn)”，許多貧困群眾由被動(dòng)退出轉(zhuǎn)向主動(dòng)退出。

　　“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”，這是湖南探索出的產(chǎn)業(yè)扶貧新路子?！稐l例》從3個(gè)方面，對(duì)扶貧資金的安排使用作出明確規(guī)定，用法治方式為湖南特色脫貧之路持續(xù)發(fā)力。

　　魯寶在郴州調(diào)研時(shí)，脫貧群眾自豪地對(duì)他說(shuō)：“山下的新房子明亮又舒適，跟以前山上的土坯房相比，簡(jiǎn)直是天壤之別。”“光伏電站就像一只下蛋的‘金雞’，讓我們坐在家里就能賺錢(qián)。”