冷水江市公安局深化社區(qū)警務(wù)機制改革做實“放管服”

　　家門口享“一站式”公安服務(wù)

　　法制周報·新湖南客戶端 記者 羅霞 通訊員 謝繼長

　　在城區(qū)每一個社區(qū)，老百姓到家門口就能辦好身份證、居住證、駕駛證補換和港澳通行證簽注等日常業(yè)務(wù)，星羅密布的樓棟長和網(wǎng)格員配合社區(qū)民警將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

　　在每個村落，每天都能看到駐村輔警巡查走訪，對突發(fā)警情和自然災(zāi)害能夠迅速響應(yīng)，再偏僻的房子也有屬于自己的樓棟號。

　　在邊遠(yuǎn)村級公路，只要發(fā)生了交通事故，馬上就會有派出所民警靠前出警，事故認(rèn)定、責(zé)任劃分、交通疏導(dǎo)、糾紛調(diào)解等工作迅速完成。

　　在冷水江，這樣的場景就在人民群眾的身邊。2018年12月30日，該市公安局被評為全國加強和創(chuàng)新社會治理示范單位。

　　5月30日，2019’全國省級法制(治)報社長(總編輯)年會暨創(chuàng)新治理看三湘采訪團來到冷水江市公安局，了解其“一站式”公安服務(wù)。

　　(采訪團了解社區(qū)警務(wù)室一站式服務(wù)。法制周報記者 伏志勇攝)

　　破局：打造5分鐘平安警務(wù)圈

　　社區(qū)警務(wù)室是城市居民身邊最常見的機構(gòu)，但過去往往面對“兩低一高”問題：警務(wù)室配置低、群眾滿意度低、發(fā)案率高。有人稱社區(qū)警務(wù)室“平時看不到，辦事找不到”。

　　冷水江在全省率先推行社區(qū)警務(wù)機制改革，推陳出新以“巡查、管控、服務(wù)”為設(shè)計職能，在城區(qū)每個社區(qū)的中心地帶臨街面全部建成網(wǎng)格警務(wù)室，按照服務(wù)窗口、調(diào)解室、指揮室、值班室四個功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面提質(zhì)改造，按需添置了電腦、數(shù)碼相機、打印機、辦公桌椅等設(shè)施，實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)、公安內(nèi)網(wǎng)、天網(wǎng)視頻和社會監(jiān)控“四網(wǎng)統(tǒng)一”。

　　每個網(wǎng)格警務(wù)室按照“2+6”模式，配備2名專職民警和6名協(xié)警，警長和民警從退線局領(lǐng)導(dǎo)、中層骨干及新錄用民警中挑選。在民警職數(shù)不增加的情況下，盤活用好現(xiàn)有警力資源。

　　網(wǎng)格警務(wù)室將社區(qū)分類分層次劃分為多個警務(wù)網(wǎng)格，繪制詳盡的社區(qū)網(wǎng)格化警務(wù)實戰(zhàn)圖和電子地圖，將居民小組長、樓棟長、治保人員等吸納為社區(qū)網(wǎng)格員，承辦網(wǎng)格單元內(nèi)治安防范、信息采集、重點人員管理、矛盾糾紛化解等巡查管控工作，建立了“大網(wǎng)套小格、一級包一級”的治理模式，實現(xiàn)“提棟知戶、提戶知人”的工作效果。

　　警務(wù)室專門配備警用自行車和電動摩托車，社區(qū)民警、協(xié)警和社區(qū)志愿者經(jīng)常性日夜巡邏，形成了“警務(wù)巡查+網(wǎng)格管控”的社區(qū)警務(wù)模式，讓警務(wù)室成為打擊違法犯罪和維護(hù)平安穩(wěn)定的前沿陣地，無論是警情、糾紛還是突發(fā)情況，社區(qū)警務(wù)力量都能迅速趕到率先處置，形成了輻射整個城區(qū)的5分鐘平安警務(wù)圈。

　　據(jù)統(tǒng)計，2018年，冷水江刑事立案與上年同比下降17.52%，盜、搶、騙等侵財類案件發(fā)案同比下降19.57%，城區(qū)各類案件發(fā)案率同比下降26.39%，刑事破案率同比上升15.5%;2018年春節(jié)、“五一”、“十一”等重要節(jié)點，城區(qū)80%的社區(qū)實現(xiàn)盜搶類可防性案件零發(fā)案。

　　放權(quán)：家門口的小型政務(wù)中心

　　人山人海，喧鬧紛雜往往是老百姓對各類政務(wù)中心公安窗口和車管所的直觀印象;證件種類繁多、辦證程序繁瑣，讓百姓在各部門窗口之間疲于奔命;若遇上非工作日不能辦理各類業(yè)務(wù)只能焦急萬分而又無可奈何。

　　冷水江社區(qū)警務(wù)機制改革按照“應(yīng)放盡放”的原則，充分賦權(quán)，將分散在治安、交通、人口與出入境等各個職能部門的權(quán)限整合集中，統(tǒng)一下放到最基層的社區(qū)。

　　社區(qū)警務(wù)室擁有特種行業(yè)行政管理處罰及戶籍、交通管理等業(yè)務(wù)辦理權(quán)限，還配備了交通違法自助處理機、港澳通行證自助簽注機、POS機等24小時自助設(shè)備，群眾不用出社區(qū)就能一站式辦理身份證(居住證)、港澳通行證自助簽注、駕駛證補換證、交通違法自助處理等業(yè)務(wù)。

　　社區(qū)警務(wù)室利用微信、微博、網(wǎng)上警務(wù)室等平臺，方便群眾及時獲取警務(wù)信息，加強警務(wù)與民意對接，提供預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)和彈性工作制，讓群眾在最方便的時間辦好事、辦成事。

　　目前，社區(qū)警務(wù)室累計發(fā)送便民政策、預(yù)警信息、協(xié)查通告等各類信息21600余條，為群眾辦理身份證(居住證)26800余人次、港澳通行證簽注11600余人次、補換駕駛證4630余本。通過微信、微博等互動交流平臺受理群眾求助328起，投訴、舉報268起，發(fā)現(xiàn)案件線索215條。

　　強基：振興鄉(xiāng)村打通“最后一公里”

　　在社區(qū)警務(wù)機制改革取得明顯成效后，市公安局繼續(xù)深化“放管服”改革，借鑒社區(qū)警務(wù)機制改革的成功模式，在農(nóng)村大刀闊斧開展“一村一輔警”建設(shè)。2018年在全市98個村(居)全面建成警務(wù)室，在本村本土吸納駐村輔警，進(jìn)一步推動警力下沉，實現(xiàn)警務(wù)前移。

　　駐村輔警負(fù)責(zé)組織本村義務(wù)巡邏隊和企業(yè)安保力量開展聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治，管控重點人員、處置突發(fā)治安案件、調(diào)解矛盾糾紛、維護(hù)消防安全，將警務(wù)工作延伸至基層最小單元。同時，村級警務(wù)室按照警用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，駐村輔警統(tǒng)一著裝，并配備防暴警械和消防應(yīng)急救援裝備。

　　依托駐村輔警，冷水江強化基礎(chǔ)信息采集，全面核查村民戶口、門牌號和實際居住地址，對村里建筑物、交通道路等基礎(chǔ)信息繪制“電子地圖”，加強轄區(qū)基礎(chǔ)管理和落地管控;完善治安臺賬，對村級常住人口、流動人員出租房屋、重點人員、重點場所及單位實行動態(tài)化管控;結(jié)合日常巡邏和走訪宣傳，從源頭遏制了很多違法犯罪苗頭，實現(xiàn)了“打防結(jié)合、防控為主”的基本目標(biāo)。借助人熟、事熟、地熟等優(yōu)勢，“一村一輔警“改革打通了農(nóng)村警務(wù)薄弱的治安梗塞。駐村輔警成為村級政策宣傳先鋒隊、信息采集新觸角、警民關(guān)系協(xié)調(diào)站、治安防范最前哨。