立良法,為家庭弱者撐起“保護傘”

　　——實施反家庭暴力法辦法解讀

　　湖南日報記者 劉文韜

　　5月30日上午，省十三屆人大常委會第十一次會議表決通過了《湖南省實施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法》，并將于7月1日起正式實施。

　　當天下午，省十三屆人大常委會舉行新聞發(fā)布會，邀請省人大社會建設(shè)委員會主任委員祁圣芳，省人大法制委員會副主任委員、常委會法制工作委員會主任吳秋菊，省婦聯(lián)主席姜欣，圍繞實施辦法相關(guān)情況進行解讀。發(fā)布會由省人大常委會副秘書長、辦公廳主任、新聞發(fā)言人謝衛(wèi)東主持。

　　問題一：為什么要制定反家暴法實施辦法

　　早在2000年3月，省人大常委會通過了《湖南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的決議》，為國家立法提供了一些先行做法。2015年12月，全國人大常委會出臺了反家庭暴力法。

　　祁圣芳說，我省決議和反家暴法實施以來，為預(yù)防和制止家庭暴力發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，反家庭暴力工作也遇到一些新情況、新問題：一是家庭暴力問題依然突出；二是政府及有關(guān)職能部門、組織的職責(zé)需要進一步規(guī)范明確；三是我省積累的好經(jīng)驗、好做法，有必要用地方性法規(guī)形式固定下來，促進反家庭暴力工作規(guī)范化、法制化。

　　“因此，制定實施辦法很有必要，對于反對家庭暴力，保護家庭成員合法權(quán)益，維護家庭和諧、社會穩(wěn)定，弘揚社會主義核心價值觀具有重要引領(lǐng)和推動作用。”祁圣芳說。

　　問題二：相對于反家暴法，實施辦法有何特色

　　“相對于反家暴法，我省制定的實施辦法雖然只有19條，但切合地方實際，符合立法‘站得住、行得通、真管用’的要求。”吳秋菊說，特別值得一提的是，我們對反家暴法規(guī)定的強制報告、家庭暴力告誡書以及人身安全保護令等3項重要制度，作了更具針對性和可操作性的規(guī)定。

　　吳秋菊介紹，強制報告、家庭暴力告誡書以及人身安全保護令制度是反家暴法的重要內(nèi)容。在制定實施辦法的調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)，這“三項制度”在實施過程中，因為缺乏具體的可操作性規(guī)定，實施效果并不理想。為了讓“三項制度”落到實處，充分發(fā)揮作用，實施辦法作了以下規(guī)定：

　　一是賦予了相關(guān)主管部門在落實強制報告制度方面的職責(zé)。為及時發(fā)現(xiàn)和制止家庭暴力，更好地保護無民事行為能力人、限制民事行為能力人，反家暴法規(guī)定學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)和居民委員會、村民委員會及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當及時向公安機關(guān)報案。實施辦法在上位法的基礎(chǔ)上，進一步明確了縣級以上人民政府教育、衛(wèi)生健康、民政等部門應(yīng)當加強指導(dǎo)、督促落實家庭暴力強制報告制度。

　　二是細化了家庭暴力告誡書。反家暴法規(guī)定，家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的家庭暴力行為，由公安機關(guān)對加害人給予批評教育或者出具告誡書。實施辦法進一步規(guī)定，公安機關(guān)應(yīng)當將家庭暴力納入接警處警范圍，并明確了處置的具體措施及監(jiān)督落實措施，規(guī)定公安機關(guān)發(fā)出家庭暴力告誡書后，應(yīng)當通知社區(qū)民警和居民委員會、村民委員會對加害人、受害人進行查訪，監(jiān)督加害人不再實施家庭暴力。

　　三是完善了人身安全保護令執(zhí)行程序。人身安全保護令由法院發(fā)出后，應(yīng)當?shù)玫焦矙C關(guān)的協(xié)助執(zhí)行，才能更有效地保護受害者，維護法律的威嚴。因此，實施辦法將公安機關(guān)的協(xié)助執(zhí)行職責(zé)予以細化、完善，規(guī)定公安機關(guān)應(yīng)當采取下列措施協(xié)助人民法院執(zhí)行人身安全保護令：在24小時內(nèi)核實當事人情況；監(jiān)督被申請人遵守人身安全保護令；接到被申請人違反人身安全保護令的報警后，及時出警處置，并向人民法院通報被申請人違反人身安全保護令的情況。由此，大大地增強了人身安全保護令的執(zhí)行力。

　　問題三：如何保障農(nóng)村地區(qū)婦女、兒童、老人等弱勢群體免受家暴

　　婦女、兒童、老人等弱勢群體，屬于遭受暴力侵害最多的人群，特別是在支持力量相對薄弱的農(nóng)村地區(qū)，問題尤為嚴重。

　　“實施辦法對于加強農(nóng)村薄弱地區(qū)的家庭暴力防治工作，從4個方面進行了明確，以解決以往工作中存在的‘無人管、無錢管、相互推諉’的現(xiàn)象。”姜欣說。

　　第一，明確了專門的工作制度。實施辦法中明確了縣級以上人民政府應(yīng)當建立反家庭暴力聯(lián)席會議制度，通過建立聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)綜合治理，齊抓共管，防治家暴不留死角，解決了以往 “無人牽頭”的情況。

　　第二，明確了專門的負責(zé)機構(gòu)。實施辦法明確縣級以上人民政府負責(zé)婦女兒童工作的機構(gòu)負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好反家暴工作，明確了制定工作計劃，提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立綜合服務(wù)平臺等具體職責(zé)，解決了以往“無人協(xié)調(diào)”的情況。

　　第三，明確了專門的人員和經(jīng)費。實施辦法明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當明確負責(zé)反家庭暴力工作的人員、安排必要的工作經(jīng)費、將反家庭暴力工作納入網(wǎng)格化管理，解決了以往“無人管無錢管”的困境。

　　第四，明確了專門的救濟途徑。實施辦法規(guī)定要為受害人提供有效的法律援助，通過有關(guān)部門和組織為受害者提供法律咨詢、代寫訴狀、代為辯護等，使農(nóng)村地區(qū)的受害者能通過合法途徑解決農(nóng)村家庭暴力侵害。實施辦法還規(guī)定要強化庇護中心建設(shè)，在規(guī)范化管理、人性化服務(wù)、親情化疏導(dǎo)上下功夫，為受害者躲避進一步的暴力提供免費安全舒適的庇護場所，以解決農(nóng)村地區(qū)反家暴工作的短板，更好地保護老人、兒童、婦女的人身安全。

　　問題四：家庭暴力如何界定?男性是否屬于保護對象

　　反家暴法規(guī)定，家庭暴力是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為。

　　吳秋菊闡釋說，相對于針對身體實施侵害行為的明顯性、易識別，家庭成員之間實施的精神侵害行為更為普遍，除了上位法列舉的謾罵、恐嚇等表現(xiàn)形式，還有侮辱、誹謗、跟蹤等行為。因此，實施辦法參考上位法的釋義，結(jié)合調(diào)研意見，在上位法的基礎(chǔ)上，新增了經(jīng)常性的侮辱、誹謗、宣揚隱私、跟蹤、騷擾等行為，讓精神家暴行為的范圍更加清晰。

　　對于近年來社會較為關(guān)注的男性是否屬于保護對象問題，祁圣芳明確表示，反家暴法第一條開宗明義規(guī)定“保護家庭成員的合法權(quán)益，維護平等、和睦、文明的家庭關(guān)系”。家庭成員不僅包括老人，也包括兒童；不僅包括女性，也包括男性?，F(xiàn)實中，歧視毆打婦女、忽視虐待老人、暴力管教子女等現(xiàn)象在一些家庭中經(jīng)常出現(xiàn)，女性對男性實施家庭暴力的現(xiàn)象也時有發(fā)生，男性同樣可能成為受家庭暴力侵害的對象。因此，實施辦法將男性列入保護對象，一是憲法和法律有規(guī)定，二是現(xiàn)實有需要，三是實施辦法對受到家庭暴力侵害的女性給予保護，對女性之外的其他家庭成員也給予同等保護。

　　問題五：父母打孩子算不算家暴?如何保護遭受家庭暴力侵害的未成年人

　　“按照《民法總則》規(guī)定，父母是未成年子女的監(jiān)護人，負有撫養(yǎng)、教育和保護的義務(wù)。因此，父母對于孩子不良、不當?shù)男袨橛薪逃牧x務(wù)，但要以妥當?shù)姆绞竭M行，如果通過毆打、經(jīng)常性的謾罵、侮辱的方式‘教育’孩子，則屬于家庭暴力。”姜欣說，這種行為不僅是對孩子的傷害，自身也可能違法，情況嚴重的，會被撤銷監(jiān)護權(quán)。

　　姜欣指出，實施辦法中強化了強制報告義務(wù)，要求學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)和居民委員會、村民委員會及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當及時向公安機關(guān)報案；公安機關(guān)應(yīng)當及時處置并對報案人的信息予以保密?？h級以上人民政府教育、衛(wèi)生健康、民政等部門應(yīng)當加強指導(dǎo)、督促落實家庭暴力強制報告制度。這就意味著，只要發(fā)現(xiàn)未成年人遭受家庭暴力，就必須要報案。

　　問題六：遭受家庭暴力該怎么辦

　　全國婦聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示：在中國，女性受害人平均遭受35次家暴后才報警。

　　“事實證明，容忍只會使對方變本加厲。”姜欣強調(diào)，受害者在面對第一次施暴的時候，首先就要勇敢反抗，對施暴者明確說“不”，讓對方清楚你是不可以忍受暴力的。

　　第二，要用法律手段保護自己。反家暴法再加上新出臺的實施辦法將會成為受害婦女維護自己合法權(quán)益的有力保障。受害者在遭受到家庭暴力的時候，已經(jīng)危害到人身安全，請務(wù)必及時報警，警察會按照法律法規(guī)的要求及時趕到施暴現(xiàn)場，制止施暴行為；對于家庭暴力行為情節(jié)較輕、依法不給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)對加害人給予批評教育或者出具家庭暴力告誡書；長期遭受家庭暴力的受害人，可向法院申請人身保護令，請求人身保護。另外，除了報警之外，受害者也可以向當?shù)貗D聯(lián)組織以及反家暴社工團體等求助。

　　第三，要注意收集和保留證據(jù)。照片、視頻、錄音錄像、醫(yī)院就診記錄、傷情鑒定、與施暴人的微信聊天記錄等，甚至知曉家暴行為的鄰居、同事、朋友、親戚的陳述也可以作為證據(jù)。

　　第四，要自立自強，遠離施暴者。女性特別是已婚有子女的女性，要擺脫暴力婚姻并不簡單，社會輿論、家庭經(jīng)濟、親屬壓力、共同財產(chǎn)和住房分割等都是她們做出決定要考慮的因素。所以，婦聯(lián)一直倡導(dǎo)女性樹立“自尊、自信、自立、自強”的精神，積極提升自我價值和經(jīng)濟、精神獨立，消除家庭暴力產(chǎn)生的環(huán)境土壤。