秦平

　　據(jù)媒體日前報(bào)道,浙江省人民檢察院最近出臺(tái)了《關(guān)于公益訴訟重特大案件標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(試行)》,對(duì)公益訴訟重特大案件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容進(jìn)行明確。今后經(jīng)認(rèn)定的公益訴訟重特大案件,浙江省人民檢察院將指派專(zhuān)人進(jìn)行指導(dǎo)。

　　這是我國(guó)首個(gè)規(guī)范公益訴訟重特大案件標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)對(duì)公益訴訟領(lǐng)域的積極探索和有益實(shí)踐。

　　公益訴訟作為一種全新的訴訟制度,在我國(guó)剛剛起步。2014年10月,黨的十八屆四中全會(huì)提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。2017年6月,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定,正式建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。2018年,是公益訴訟檢察制度確立后的開(kāi)局之年,在這一年檢察機(jī)關(guān)共立案辦理民事公益訴訟4393件、行政公益訴訟108767件,開(kāi)局良好。

　　但是,隨著實(shí)踐的深入,公益訴訟面臨的問(wèn)題和困難也在不斷增多。在今年兩會(huì)上,最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍提出,檢察機(jī)關(guān)要“勇闖中國(guó)特色公益訴訟檢察之路”。中國(guó)特色公益訴訟,是發(fā)展的目標(biāo)和方向。勇闖,則意味著檢察機(jī)關(guān)必須以改革精神對(duì)公益訴訟進(jìn)行探索和創(chuàng)新,發(fā)現(xiàn)規(guī)律,指導(dǎo)實(shí)踐。我國(guó)的檢察公益訴訟沒(méi)有現(xiàn)成的制度和理論模式可以照搬照抄,需要各地在實(shí)踐中不斷探索并加強(qiáng)理論和制度建設(shè)。也就是在這一背景下,浙江省出臺(tái)了首個(gè)公益訴訟重特大案件標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

　　這一規(guī)定從案件性質(zhì)和影響力兩個(gè)方面來(lái)確定重特大案件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。按照案件發(fā)生的特定地域、標(biāo)的大小、經(jīng)濟(jì)損失、影響范圍等客觀(guān)標(biāo)準(zhǔn),列出了生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和國(guó)有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟重特大案件的21種情形。這樣的劃分有助于檢察機(jī)關(guān)聚焦那些嚴(yán)重?fù)p害公共利益、嚴(yán)重侵犯民眾合法權(quán)益的重特大案件,也為上級(jí)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)公益訴訟重特大案件的指導(dǎo)創(chuàng)造了良好的條件。

　　有研究表明,未來(lái)三五年是公益訴訟類(lèi)案件的多發(fā)、穩(wěn)升階段,而未來(lái)的三五年也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵期。進(jìn)一步發(fā)揮好公益訴訟的作用,有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,有利于保障人民群眾根本利益,有利于建設(shè)和維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。為此,各地檢察機(jī)關(guān)的每一次探索、每一次實(shí)踐,對(duì)推動(dòng)公益訴訟制度的健全和完善都具有重要的意義。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義公益訴訟之路前無(wú)古人,唯有積極探索努力創(chuàng)新才是推動(dòng)公益訴訟健康發(fā)展的力量之源。在此,我們要由衷地為浙江檢察機(jī)關(guān)點(diǎn)贊。