9月2日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為促進(jìn)條例(草案修改稿)》(以下簡(jiǎn)稱草案)在深圳市人大常委會(huì)網(wǎng)站上公開(kāi)征求意見(jiàn)，草案規(guī)定地鐵設(shè)立的優(yōu)先車廂，在高峰時(shí)段可以僅供殘疾人、未成年人、女性等有需要的人士乘坐，對(duì)于乘坐優(yōu)先車廂的其他乘客，地鐵工作人員應(yīng)當(dāng)勸離。

　　深圳是我國(guó)少數(shù)幾個(gè)在地鐵列車上設(shè)置優(yōu)先車廂的城市之一，但設(shè)置之后實(shí)際執(zhí)行情況卻與設(shè)計(jì)初衷相去甚遠(yuǎn)。男性乘客往往可以理直氣壯地走進(jìn)優(yōu)先車廂，僅用一句“又不違法”就能消解所有的尷尬。如今，深圳真的要為優(yōu)先車廂立法了，高峰時(shí)段非有需要的乘客走進(jìn)優(yōu)先車廂或?qū)⑦`反深圳的地方法規(guī)。這是否意味著當(dāng)前優(yōu)先車廂不優(yōu)先的問(wèn)題就能迎刃而解了呢?恐怕問(wèn)題不會(huì)那么簡(jiǎn)單。

　　法律的生命在于執(zhí)行。不能執(zhí)行，再好的立法也只是空中樓閣。深圳優(yōu)先車廂之所以會(huì)形同虛設(shè)，根本原因就是違反規(guī)則的人太多，地鐵工作人員想管也管不過(guò)來(lái)。然而，這次深圳的相關(guān)立法依然把“執(zhí)法權(quán)”交給地鐵工作人員，讓其勸離“其他”乘客。試想，如果這種“溫柔”的勸離式執(zhí)法并不比立法之前更有強(qiáng)制性，違法的成本也不比此前更大，那么立法的目的可能依然難以實(shí)現(xiàn)。

　　近年來(lái)，像北京、深圳、天津、濟(jì)南、南昌、長(zhǎng)沙等有地方立法權(quán)的城市，都先后出臺(tái)或正在醞釀出臺(tái)地方的文明促進(jìn)條例，這凸顯了各地以立法弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、依法提升市民道德文明水平的努力，也符合依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的法治原則。但是立法之后的執(zhí)法工作，一直都是各地的難題。

　　事實(shí)上，正在征求意見(jiàn)的草案已經(jīng)注意到了這個(gè)問(wèn)題，并積極尋求解決辦法。草案提出，“公園、圖書館、博物館、學(xué)校等公共場(chǎng)所安保及工作人員，對(duì)實(shí)施不文明行為且不聽(tīng)勸阻的人員可以進(jìn)行驅(qū)離；商場(chǎng)、賓館、餐廳、銀行、文體場(chǎng)所等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的所有人、管理人，演唱會(huì)、大型賽事等群眾性活動(dòng)的組織者，對(duì)于場(chǎng)所內(nèi)實(shí)施不文明行為不聽(tīng)勸阻的，可以拒絕為行為人提供服務(wù)，且不退還已經(jīng)支付的相關(guān)費(fèi)用，并且可以根據(jù)情節(jié)輕重限制行為人三個(gè)月至三年進(jìn)入相關(guān)場(chǎng)所或參與相關(guān)活動(dòng)”。也就是說(shuō)，根據(jù)草案，公共場(chǎng)所的安保和工作人員將承擔(dān)執(zhí)法義務(wù)。

　　相比之下，天津的文明促進(jìn)條例，似乎更多地依靠警察執(zhí)法。在《天津市文明行為促進(jìn)條例》實(shí)施一個(gè)多月以后，有報(bào)道數(shù)據(jù)顯示，天津市公安部門就各類不文明現(xiàn)象累計(jì)接警18296次，出動(dòng)警力53300人次，責(zé)令改正4209次，警告2188人次，收繳各類違規(guī)犬、流浪犬225條。

　　而《南昌市文明行為促進(jìn)條例》則要求，加強(qiáng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)有關(guān)部門的執(zhí)法合作，“有關(guān)部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)屬于其他部門負(fù)責(zé)查處的違法行為的，應(yīng)及時(shí)告知相關(guān)部門依法查處”。

　　我們看到，各地在文明行為促進(jìn)立法的過(guò)程中，都在嘗試強(qiáng)化法律強(qiáng)制力，以推動(dòng)解決法律執(zhí)行問(wèn)題。

　　應(yīng)該強(qiáng)調(diào)指出，在試圖以法律強(qiáng)制力解決不文明行為問(wèn)題的過(guò)程中，應(yīng)準(zhǔn)確把握法治與道德的關(guān)系。雖然提升道德靠自律，執(zhí)行法律則靠強(qiáng)制性他律，但這并不意味著兩者完全不相干。通過(guò)立法將自律與他律緊密結(jié)合起來(lái)，一方面，依法加強(qiáng)道德文明建設(shè)，要求市民道德自律；另一方面，在自律無(wú)效的情況下，法律應(yīng)及時(shí)跟上，以法律的強(qiáng)制力，依法倒逼市民道德水平的提升，這是法治建設(shè)與道德建設(shè)相結(jié)合的應(yīng)有之義。

　　法安天下，德潤(rùn)人心。深圳作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化也是對(duì)示范區(qū)的重要要求之一。因此，推動(dòng)法治與德治相結(jié)合，既發(fā)揮好法律的規(guī)范作用，又發(fā)揮好道德的教化作用，確保文明行為促進(jìn)條例落到實(shí)處，我們期待深圳人以深圳智慧創(chuàng)出深圳經(jīng)驗(yàn)。