習近平總書記要求，在處置重大突發(fā)事件中推進法治政府建設，提高依法執(zhí)政、依法行政水平。當前，突如其來的新冠肺炎疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，已逐步演變成了在法治的軌道上維護與優(yōu)化營商環(huán)境的大考。各級政府必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，繼續(xù)在法治的軌道上優(yōu)化營商環(huán)境。

　　法治是最好的營商環(huán)境，營商環(huán)境的優(yōu)化不能偏離法治的軌道。良好的營商環(huán)境是市場主體參與市場競爭、激發(fā)市場活力、創(chuàng)造社會財富的客觀外部條件，也是建設現代化經濟體系、推動經濟高質量發(fā)展的重要基礎。雖然疫情防控和優(yōu)化營商環(huán)境在政策布控的側重點上有所不同，但二者在手段和目的上具有共通性。疫情“依法”防控本身蘊含著對“法治是最好的營商環(huán)境”的遵循。疫情防控既要防止政府當“甩手掌柜”，更要警惕政府“管得太死”。根據去年頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，國家嚴格控制新設行政許可，新設行政許可應當按照行政許可法和國務院的規(guī)定嚴格設定標準，并進行合法性、必要性和合理性審查論證。政府部門應該按照現有法律規(guī)定，對確有必要的審批和證明事項實行清單管理，逐項列明辦理程序、材料和時限，不能因疫情防控而增設企業(yè)經營的許可事項，不能設置限制企業(yè)正常經營活動的許可條件，不能干預企業(yè)的正常經營活動，及時糾正不合理的人流物流管控措施。優(yōu)化營商環(huán)境，需要在法治的道路上繼續(xù)深化“放管服”改革。在疫情防控的特定階段，更應全面做好企業(yè)正常復工復產的服務保障，提高復工復產服務便利度，解決企業(yè)復工復產的痛點、堵點問題，解決企業(yè)生產過程中疫情防控安全、生產生活必需品保障、產供銷供應鏈完整等“最后一公里”問題。疫情防控要綜合運用稅收優(yōu)惠、增加信貸、下調利率、延期還貸等綜合性財政支持手段，做好企業(yè)因疫情出現經營困難的紓困工作。在疫情結束后，優(yōu)化營商環(huán)境需繼續(xù)回歸法治化軌道，在法治的途徑上解決制約營商環(huán)境優(yōu)化的機制體制問題。

　　在法治的軌道上優(yōu)化營商環(huán)境，要與基層治理現代化與科學化相結合。習近平總書記曾多次強調，“社會治理的核心是人，重心在基層，關鍵是體制機制”。要“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。要著重提升基層社區(qū)職業(yè)化、專業(yè)化、社會化的營商環(huán)境干部隊伍，完善基層公共法律服務體系建設，提升基層營商環(huán)境法律服務水平。營商環(huán)境不能僅僅拘泥于城市，要實現城鄉(xiāng)營商環(huán)境優(yōu)化并舉。營商環(huán)境優(yōu)化要與鄉(xiāng)村振興結合，實現農業(yè)供給側結構性改革，尤其是產業(yè)結構的優(yōu)化調整。相關部門要根據《民法總則》、《物權法》、《土地管理法》、《農村土地承包法》等法律的規(guī)定，結合國家關于農村改革的相關政策，制定行政機關以及各級組織的權力負面清單與市場主體的權利保障清單，鼓勵家庭農場、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織等各類新型農業(yè)經營主體和服務主體積極參與產業(yè)經營，壯大農業(yè)經濟。

　　在法治的軌道上優(yōu)化營商環(huán)境，要認真總結與反思疫情防控對營商環(huán)境所帶來的機遇與挑戰(zhàn)。一方面，需要克服疫情防控措施對營商環(huán)境優(yōu)化造成的不利影響，盡可能減少政府對市場資源的直接配置，減少政府對市場活動的直接干預。另一方面，疫情防控為繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供契機。宏觀上，疫情防控使得政府的管理和服務獲得廣泛重視與人民支持，大大提升了政府公信力與法治權威；微觀上，疫情防控措施有效促使了信息化服務深入基層，如線上購買物資、線上登記健康信息、線上制定交通路線等，這些措施有利于提升群眾信息化能力，突破營商環(huán)境優(yōu)化中信息化能力難以提高的瓶頸。制度上，疫情防控中企業(yè)復工復產推行的不見面審批，項目的同時受理、同步辦理、聯合審批、一文出具的并聯辦理機制與容缺受理、延時服務等措施為營商環(huán)境制度進一步優(yōu)化提供了很好范例。以疫情防控的“互聯網+”理念深入基層為契機，全面開展“不見面招商”，改“面對面”交流為“屏對屏”“線連線”溝通，做到“連線不見面、招商不斷線”；以“不見面審批”為抓手，以“一網通辦”為落腳點，不斷深化“互聯網+政務服務”，依托線上平臺促進惠企政策落地，讓“數據跑路”代替“群眾跑腿”，著力創(chuàng)造辦事效率更高、服務質量更優(yōu)的營商環(huán)境，將改革引向縱深。(許中緣 熊曉謙)