自檢察機關(guān)提起公益訴訟制度正式確立以來，湖南省株洲市檢察機關(guān)立足檢察職能，積極探索，多措并舉積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟工作

　　“治國有常，而利民為本。”

　　黨的十九屆四中全會為開辟“中國之治”新境界擘畫了新藍(lán)圖，如何在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中體現(xiàn)檢察擔(dān)當(dāng)，如何在中國之治下履行檢察使命，各地檢察機關(guān)都在探索。作為檢察機關(guān)新職能的公益訴訟，正成為各地推動社會治理法治化的新力量。

　　自檢察機關(guān)提起公益訴訟制度正式確立以來，湖南省株洲市檢察機關(guān)立足檢察職能，積極探索，多措并舉積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟工作。通過不斷完善與行政機關(guān)多方面、深層次協(xié)作配合，以理念變革引領(lǐng)公益訴訟檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，緊盯環(huán)境污染、食品藥品安全、涉及國家和社會公共利益等領(lǐng)域的突出問題，建立健全工作機制，依法履職，積極辦案，為助推株洲市基層社會治理法治化，貢獻(xiàn)檢察力量。

　　▲為保護(hù)母親河生態(tài)環(huán)境現(xiàn)場察看水質(zhì)

　　建章立制

　　強化公益訴訟制度保障

　　從環(huán)境污染到食藥品安全，從國家到普通民眾，檢察公益訴訟事關(guān)百姓福祉，也事關(guān)地方發(fā)展。檢察公益訴訟作為一項系統(tǒng)工程，需要將“雙贏多贏共贏”的工作理念貫穿始終，凝聚社會共識，借助各方力量，形成良性、積極的互動工作關(guān)系。

　　“要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。”習(xí)近平總書記的這一重要指示，為檢察機關(guān)參與社會治理指明了方向。

　　為了強化公益訴訟制度保障，株洲檢察機關(guān)積極爭取地方黨委、人大、政府、政協(xié)對公益訴訟工作的支持，株洲多地以“兩辦”名義出臺支持公益訴訟工作的規(guī)范性文件，明確要求轄區(qū)各單位配合、支持公益訴訟，為公益訴訟工作的全面開展提供了有力保障。

　　今年5月，株洲市十五屆人大常委會第30次會議表決通過了《株洲市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強檢察機關(guān)公益訴訟工作的決定》，該決定明確，行政機關(guān)應(yīng)自覺接受監(jiān)督，自收到檢察建議書之日起兩個月內(nèi)依法履行職責(zé)。出現(xiàn)國家利益或社會公共利益損害繼續(xù)擴(kuò)大等緊急情形的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)書面回復(fù)。

　　另一方面，株洲檢察機關(guān)主動與紀(jì)委監(jiān)委、法院等11家單位溝通協(xié)作，建立聯(lián)席會議、信息交流反饋、線索移送、案件協(xié)查工作機制，打通執(zhí)法司法協(xié)作“最后一公里”。比如，攸縣非法采砂現(xiàn)象曾屢禁不止，嚴(yán)重破壞基本農(nóng)田及周邊生態(tài)環(huán)境。攸縣人民檢察院通過辦理一起非法采砂、洗砂案，向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議，督促其對非法采砂、洗砂行為依法監(jiān)督，并向紀(jì)委監(jiān)察委移送有關(guān)職務(wù)違法線索。攸縣迅速召開全縣砂石資源保護(hù)工作專題會，開展打擊非法采砂、洗砂專項行動。目前，已取締17家非法采砂場、洗砂場，并建立健全長效工作機制。

　　突出重點

　　瞄準(zhǔn)熱點緊盯民生民利

　　創(chuàng)新國家治理體系、提高國家治理能力，根本是把人民對美好生活的向往作為工作導(dǎo)向。檢察公益訴訟從試點到全面鋪開，不僅覆蓋了百姓日常的吃穿住用，更為人民美好生活筑起堅強的法治保障。

　　按照法律規(guī)定，檢察機關(guān)履行公益訴訟職責(zé)的范圍是“4+1”，即生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓和英烈權(quán)益保護(hù)。立法如此規(guī)定，正是因為這些領(lǐng)域與老百姓切身利益密切相關(guān)。作為基層檢察機關(guān)，株洲檢察機關(guān)突出監(jiān)督重點，瞄準(zhǔn)社會熱點，緊盯民生民利領(lǐng)域。

　　推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、科學(xué)謀劃中國經(jīng)濟(jì)新棋局的重大決策部署。為了助力服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，株洲檢察機關(guān)加強長江經(jīng)濟(jì)帶檢察協(xié)作，實現(xiàn)從單一分散合作向系統(tǒng)整體合作轉(zhuǎn)變，從依靠地緣聯(lián)系合作向依靠制度合作轉(zhuǎn)變，從臨時合作向常態(tài)規(guī)范合作轉(zhuǎn)變。

　　2018年，醴陵市淥江河鉈超標(biāo)污染事件發(fā)生后，湖南省市縣三級檢察機關(guān)聯(lián)合江西省萍鄉(xiāng)市檢察院調(diào)查取證、協(xié)調(diào)報告，推動案件順利辦理。以此案為契機，醴陵市檢察院與萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)檢察院、上栗縣檢察院、長沙瀏陽市檢察院聯(lián)合簽署了《關(guān)于加強生態(tài)檢察區(qū)域協(xié)作意見》，為萍水、淥水、瀏水流域生態(tài)文明建設(shè)提供高效服務(wù)和有力保障。

　　為落實“保障千家萬戶舌尖上的安全”及“四個最嚴(yán)”專項監(jiān)督活動要求，確保人民群眾喝上干凈水、吃上放心肉，株洲檢察機關(guān)加大辦案力度，重點關(guān)注校園食堂及周邊餐飲、農(nóng)貿(mào)市場、大型服裝批發(fā)市場、網(wǎng)絡(luò)餐飲等食品安全問題，共走訪了166所中小學(xué)校、幼兒園，467家小作坊、流動攤販等，并督促95所學(xué)校、幼兒園，142家網(wǎng)絡(luò)餐飲店，264家餐飲店、小作坊、流動攤販等進(jìn)行整改。

　　同時，株洲檢察機關(guān)還積極穩(wěn)妥探索拓寬公益訴訟案件范圍，辦理法律規(guī)定的“等”外嚴(yán)重侵害國家利益或者社會利益的公益訴訟案件。如天元區(qū)檢察院針對境內(nèi)貨車超載超限且破壞公路交通設(shè)施等違法行為，督促行政機關(guān)依法履職，該案系湖南省首例交通安全領(lǐng)域超載超限行政公益訴訟案。

　　形成合力

　　提升市域社會治理水平

　　加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，這是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的切入點和突破口，也是助推“中國之治”的重要支點。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，在市域社會治理現(xiàn)代化中承擔(dān)著不可或缺的司法監(jiān)督功能，而檢察公益訴訟作為一項新的制度，在司法實踐中逐漸彰顯出高度契合國家治理要求的獨特優(yōu)勢。

　　株洲檢察機關(guān)在辦理公益訴訟案件時，把提升辦案質(zhì)效擺在更突出位置，不單純追求案件數(shù)量，而是注重“辦理一案、教育一片、影響社會面”，促進(jìn)行業(yè)治理，推動市域社會治理水平提升。如淥口區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)湘江株洲段存在非法捕魚活動，依法向有關(guān)行政部門發(fā)出檢察建議，督促其對非法漁業(yè)活動進(jìn)行整改，并聯(lián)合行政執(zhí)法部門開展整治非法捕撈水產(chǎn)品專項活動，共查獲非法捕撈水產(chǎn)品案件11件17人，在湘江淥口區(qū)水域增殖放流投放魚苗十萬余尾，為湘江生態(tài)修復(fù)提供強有力的法律保障。

　　在維護(hù)公益的司法實踐中，我們深切地感覺到，公益訴訟作為法律監(jiān)督的重要手段之一，不僅可以監(jiān)督行政機關(guān)更好的發(fā)揮行政職能，推進(jìn)社會治理法治化、促進(jìn)依法執(zhí)政，又能節(jié)約司法資源，更好地發(fā)揮行政機關(guān)的專業(yè)優(yōu)勢，形成社會治理的合力。只有秉持雙贏共贏多贏的工作理念，在依法監(jiān)督的同時支持行政機關(guān)依法履職，才能更好發(fā)揮檢察機關(guān)的職能作用，讓公益訴訟之路越走越寬。