把問題盡力化解在萌芽狀態(tài)

　　——懷化公安創(chuàng)新推進(jìn)縣域警務(wù)工作掠影

　　法制周報(bào)·新湖南記者 張斌 陳思 見習(xí)記者 楊天朗 通訊員 段世銅 羅明媚

　　“郡縣治，天下安”。今年4月以來，湖南公安系統(tǒng)全面部署開展新時(shí)代縣域警務(wù)工作，精準(zhǔn)防控縣域風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)公安工作現(xiàn)代化。

　　懷化，這個(gè)地處湖南西南的城市，全面摸排全市204個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，迅速摸清風(fēng)險(xiǎn)源、出具風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，并以最快速度完成市縣鄉(xiāng)三級(jí)工作部署，被省公安廳在全省推介。公安部評價(jià)其走出了一條“低投入、高產(chǎn)出、低成本、高效能”的社會(huì)防控之路。

　　創(chuàng)新機(jī)制防控風(fēng)險(xiǎn)

　　“早在數(shù)年前，懷化公安就通過全面摸排，建立了一個(gè)重點(diǎn)防控平臺(tái)。”近日，受懷化市人民政府副市長、市公安局局長楊志紅委托，市公安局常務(wù)副局長李奇勛接受記者采訪。

　　2017年，一名曾有盜竊前科的省外人員進(jìn)入懷化，形跡可疑。民警介入后，通過監(jiān)控和排查，最終在其所住賓館的空調(diào)外機(jī)上，發(fā)現(xiàn)了數(shù)臺(tái)失竊手機(jī)。嫌疑人被迅速控制，民警順藤摸瓜，破獲了一連串案件。

　　“可以說，在過去的風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)驗(yàn)里，懷化嘗到了甜頭。”李奇勛說，在此基礎(chǔ)上，依據(jù)省公安廳制定的標(biāo)準(zhǔn)，今年5月10日，懷化市公安局率先完成全市204個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定評估工作，并完成了“一鄉(xiāng)一策一方案”。

　　“縣域警務(wù)就是防控型警務(wù)。我們的理念，就是如何將掌握到的風(fēng)險(xiǎn)防控好。”李奇勛介紹，懷化創(chuàng)新社會(huì)治安防控機(jī)制，民警提前介入，及時(shí)把握動(dòng)態(tài)。努力之下，該市發(fā)案率明顯下降，社會(huì)治安狀況得到有效控制，效果良好。

　　與此同時(shí)，懷化公安推行聯(lián)動(dòng)型警務(wù)，整合政法委、信訪、金融等部門資源，利用現(xiàn)有的道路安全委員會(huì)、禁毒委、掃黑辦、反恐辦等平臺(tái)，落實(shí)市縣兩級(jí)維穩(wěn)聯(lián)席會(huì)議制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任倒追機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控聚力。

　　據(jù)悉，截至目前，懷化道路交通安全尚未發(fā)生死亡3人以上較大安全事故，也未出現(xiàn)影響惡劣的刑事案件、治安事件等。

　　從源頭上排除隱患

　　民間矛盾糾紛，往往是社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)隱患的來源，容易引發(fā)故意傷害、命案。

　　懷化公安要求，社區(qū)民警要定期到社區(qū)司法所、醫(yī)院、學(xué)校、市場等走訪，“醫(yī)院治療打架的傷員、法庭民事訴訟、校園糾紛等，都可能是矛盾的源頭。”

　　每月，社區(qū)民警和村級(jí)輔警要對轄區(qū)矛盾糾紛進(jìn)行一次全面排查。110指揮中心接警，只要涉及到打架的相關(guān)警情，派出所必須調(diào)查是否為矛盾糾紛，及時(shí)與街道、社區(qū)及相關(guān)部門一起調(diào)解處理，“如果警方不能處理的，就要提交給政府相關(guān)部門處理。”

　　社區(qū)民警成了直面風(fēng)險(xiǎn)隱患的一線。2019年夏日的一天，鶴城公安分局新園派出所德善社區(qū)民警周紅玫，就接到了一起家暴警情。

　　一對年過五旬的經(jīng)商夫婦，因?yàn)樯瞵嵤掳l(fā)生激烈爭吵，丈夫有家暴史。

　　“一方揚(yáng)言要?dú)⑷?，可能引發(fā)命案，存在一定風(fēng)險(xiǎn)性。”周紅玫介紹，化解這類家庭矛盾，一般需要民警、居委會(huì)、司法所多次聯(lián)合調(diào)解。實(shí)在無法調(diào)解，就引導(dǎo)其走法律途徑。

　　等其丈夫拘留結(jié)束后，周紅玫隨即做好跟蹤回訪。因擔(dān)心這類管控對象有過激行為，周紅玫利用多種方式，與其建立良好關(guān)系，了解其每天去向，并保持與其家人的聯(lián)系溝通。當(dāng)年11月，經(jīng)過法院宣判，雙方最終和平離婚。

　　在新園派出所，民警們每周都要集體研判矛盾風(fēng)險(xiǎn)，在防控平臺(tái)第一時(shí)間更新走訪情況，“一些事態(tài)難以控制、民警不好化解的風(fēng)險(xiǎn)隱患，由所長負(fù)責(zé)談。”

　　去年，轄區(qū)一名吸毒致幻縱火燒家的癮君子，服完刑回歸社會(huì)。該所所長吳岑主動(dòng)約其見面拉家常，為他重返社會(huì)提供幫助，甚至報(bào)銷其來所里的打車費(fèi)，逐漸獲得了對方的信任。今年，這名心懷感激的癮君子主動(dòng)告訴吳岑，自己已改過自新出省打工，并主動(dòng)發(fā)來了定位。

　　“不是出了問題再去防控，而是要主動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn)，把隱患盡力化解在萌芽狀態(tài)。風(fēng)險(xiǎn)防控做好了，社會(huì)矛盾就能少一些。”李奇勛說。

　　科技助力精準(zhǔn)防控

　　懷化交通發(fā)達(dá)，人流量大，社會(huì)治安管理難度較大。通過善用“機(jī)制+科技”組合拳，懷化走出了一條獨(dú)特的社會(huì)治安防控之路。

　　“防控更精準(zhǔn)了。”在從警32年的李奇勛看來，有了信息化應(yīng)用助力，治理好源頭，社會(huì)治安狀況比過去更可控、持久，“我們民警最希望的是，案發(fā)越少越好，老百姓受到的傷害也就越少。”

　　“一般一天抓2個(gè)在逃人員，最多時(shí)一天抓了5個(gè)。”懷化不僅最早在全省引入人臉識(shí)別系統(tǒng)，用特警在車站等重點(diǎn)場所抓捕在逃人員，并配備了深度研判人員，效果驚人。

　　2016年，懷化布建緝查布控系統(tǒng)，過去路面上最大的安全隱患，套牌車、無牌車從此絕跡，被公安部作為全國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣。“在社會(huì)治安管理上，懷化風(fēng)險(xiǎn)防控的傳統(tǒng)和意識(shí)一直很強(qiáng)，甚至強(qiáng)于一些沿海發(fā)達(dá)城市。”李奇勛說。

　　在疫情防控、交通頑瘴痼疾整治、打擊突出犯罪等方面，懷化創(chuàng)新推行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化排查”，通過布控視頻監(jiān)控，進(jìn)行人臉識(shí)別全覆蓋。通過加強(qiáng)防控，懷化案件數(shù)量逐年下降，有效警情居全省后三位。懷化市公安局民調(diào)工作居全省前列，連續(xù)8年均為全省先進(jìn)單位。

　　今年疫情期間，懷化21名確診新冠肺炎患者就是由公安數(shù)據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的。今年來，該市共查處重點(diǎn)交通違法行為26.81萬起，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案破案率排名全省第4，打擊食藥環(huán)犯罪“昆侖2020行動(dòng)”和防治污染攻堅(jiān)戰(zhàn)位列全省之冠，命案破案率達(dá)100%。

　　“風(fēng)險(xiǎn)防控更需要黨委政府的支持，需要基層的落實(shí)。”李奇勛認(rèn)為，社會(huì)治安狀況就是社會(huì)問題的綜合反映，說到底還是基層管理的問題。做好縣域警務(wù)工作，也為黨委政府治理社會(huì)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)提供了決策依據(jù)。

　　如今，通過創(chuàng)新社會(huì)治安防控機(jī)制，懷化完成了全國社會(huì)治安防控體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化城市申報(bào)，更獲得公安部的高度評價(jià)。