株洲：執(zhí)法辦案和隊伍建設(shè)均衡發(fā)展

　　本報記者 陶 琛 本報通訊員 林 華 周子熙 張 寧

　　圖①：2019年4月，株洲中院院長周凱軍擔(dān)任審判長主審一惡勢力犯罪團伙案。周子熙 攝

　　圖②：2020年3月，株洲中院法官通過“云間法庭”審理一起刑事案件。 劉 葉 攝

　　圖③：2019年8月，株洲中院聯(lián)合公安、消防等千名干警，依法強制騰房交地。周子熙 攝

　　圖④：2020年9月，當(dāng)事人為醴陵法院法官宋子陽(左三)送來錦旗表達(dá)謝意。黃怡康 攝

　　近年來，湖南省株洲市兩級法院始終突出執(zhí)法辦案第一要務(wù)和隊伍建設(shè)第一責(zé)任，圍繞“均衡發(fā)展，整體推進(jìn)，奮勇爭先”工作目標(biāo)，服務(wù)大局，履職盡責(zé)，通過多層次監(jiān)管、多角度提升、全方位推進(jìn)，全市法院審判質(zhì)效大幅提升，連續(xù)3年司法狀況考評位居全省法院首位。

　　借力改革紅利

　　司法績效持續(xù)領(lǐng)先

　　“全市法院司法績效排名全省市州第一，中院司法績效在全省14個市州中院中排名第一。”今年7月，在湖南省法院2020年上半年“審判質(zhì)量、效率和公信力鞏固年”活動總結(jié)暨推進(jìn)視頻會上，株洲法院取得了雙第一的好成績。

　　“審判質(zhì)效直接關(guān)系到人民法院和法官的聲譽，關(guān)系到公正司法和司法為民的落實。”株洲市中級人民法院黨組書記、院長周凱軍強調(diào)，“要讓人民群眾有更多的司法獲得感，必須從提升審判質(zhì)效入手，引導(dǎo)全市法官多辦案、快辦案、辦好案。”為此，株洲法院積極探索工作方法創(chuàng)新，深化司法體制改革，全力推進(jìn)公正高效審判。

　　為優(yōu)化司法資源配置，進(jìn)一步提高審判效率，株洲中院通過“兩個打破”積極打造符合司法實踐需求和自身特色的新型審判團隊——打破已有庭室結(jié)構(gòu)，組建6個審判團隊、18個審判組，將院庭長直接編組管理；打破慣有的分案模式，實現(xiàn)直接隨機分案到法官，既調(diào)動了辦案積極性，又堵塞了“打招呼”的漏洞。

　　目前，株洲中院已完成基層法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)86個，精簡率達(dá)50%；強化院庭長監(jiān)督職能，積極推進(jìn)院庭長辦案常態(tài)化，中院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案354件。今年6月，周凱軍擔(dān)任審判長審理的環(huán)境污染責(zé)任糾紛案入選2019年度湖南法院生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例。

　　“通過優(yōu)化重組審判團隊，可以有效解決法院案件大幅上升態(tài)勢下審判資源緊張等問題，最大限度激發(fā)法院隊伍的生機活力，推動審判質(zhì)效的進(jìn)一步提升。”株洲中院黨組副書記、副院長李知文說道。

　　為解決法官權(quán)力監(jiān)督問題，株洲中院編制《司法人員職責(zé)和權(quán)限清單》，細(xì)化為27項具體工作，責(zé)任到人，厘清依法監(jiān)督管理與不當(dāng)干預(yù)過問案件的界限，確保各環(huán)節(jié)可提醒、可留痕、可倒查、可監(jiān)督。還建立“案件通報與講評”“問責(zé)與倒逼”兩個機制，十天一通報，一月一分析，一季一推進(jìn)，實現(xiàn)全院、全員、全過程實時動態(tài)監(jiān)督。

　　株洲中院于2017年率先在全省非試點法院推行新型審判團隊運行機制以來，司法改革經(jīng)驗得到了湖南省委全面深化改革委員會和湖南省高級人民法院的充分肯定。截至今年9月30日，株洲兩級法院受理各類案件50686件，審結(jié)45895件，結(jié)案率達(dá)90.55%，服判息訴率達(dá)90.66%。其中，株洲中院受理案件4852件，審結(jié)4414件，結(jié)案率達(dá)90.97%。

　　加強訴源治理

　　深化多元解紛路徑

　　今年9月，醴陵市人民法院法官宋子陽收到了一案中原、被告分別送來的兩面錦旗。該案的原被告本為鄰居，因相鄰地段停放車輛阻礙通行問題發(fā)生糾紛并訴至法院。“遠(yuǎn)親不如近鄰”，為了徹底化解矛盾，宋子陽多次深入村組，了解糾紛發(fā)生原因和經(jīng)過，依托當(dāng)?shù)卮迕裥〗M、村民委員會、人民調(diào)解委員會、派出所等基層組織多次調(diào)處，耐心地從情理法角度向雙方當(dāng)事人釋法明理，安撫當(dāng)事人情緒。同時通過與雙方的代理律師及近親屬多次溝通，最終促使雙方盡棄前嫌，順利和解。

　　今年以來，株洲法院大力推進(jìn)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，完善流程簡化、類案處理、便民服務(wù)機制，積極推動訴訟外化解矛盾糾紛。同時，全面落實案件繁簡分流，全市法院均設(shè)立了速裁團隊，一審簡易程序使用率達(dá)89%，平均審理周期45.1天。今年上半年，全市法院通過“訴源治理”受理案件數(shù)同比下降22.90%。

　　“一站式解紛將矛盾糾紛化解在訴前，對維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。”全國人大代表吳端華在受邀視察株洲中院時，對該院深化多元解紛機制的做法表示充分肯定。

　　為不斷擴大訴調(diào)對接覆蓋面，增強訴調(diào)對接公正性，株洲中院加強與司法局、法援中心溝通，成立法律援助中心及訴調(diào)對接中心，設(shè)立值班律師工作站，更好地滿足當(dāng)事人化解糾紛需要。同時，開通人民法院線上調(diào)解平臺，錄入調(diào)解組織，特邀56名調(diào)解員，市“同心項目”民企法援工作站進(jìn)入調(diào)解平臺，強化民企糾紛調(diào)處。依托“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”新模式，共調(diào)處糾紛10153件，其中在線調(diào)解1210件。

　　在株洲市委政法委牽頭下，株洲中院積極參與社會治理，與10家單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的實施方案》，培養(yǎng)吸納基層干部、網(wǎng)格員、人民調(diào)解員、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢參與社會糾紛化解，鼓勵、勸導(dǎo)民眾選擇非訴方式解決糾紛，推動無訟化社區(qū)、鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　為推進(jìn)訴源治理工作向縱深發(fā)展，株洲兩級法院著力打造多元解紛品牌。天元區(qū)人民法院與市國信公證處合作，建立駐院工作站，以公證形式賦予調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行效力；淥口區(qū)人民法院聯(lián)合司法局、交警大隊、教育局、婦女聯(lián)合會、勞動人事仲裁委員會五部門出臺了《關(guān)于建立仲裁與審判對接工作機制的實施意見》等訴前聯(lián)動糾紛解決機制；攸縣人民法院指導(dǎo)成立互聯(lián)網(wǎng)糾紛、金融消費糾紛人民調(diào)解委員會，調(diào)解糾紛3138件，收回網(wǎng)絡(luò)貸款糾紛欠款664萬余元。

　　目前，淥口區(qū)、荷塘區(qū)、茶陵縣人民法院首批訴源治理工作站已于9月陸續(xù)掛牌運行，多元化解矛盾體系建設(shè)工作取得了初步成效。

　　優(yōu)化營商環(huán)境

　　助推民營經(jīng)濟復(fù)蘇

　　因建筑工程合同糾紛，湖南某設(shè)備安裝有限公司被蘆淞區(qū)人民法院判決支付杭州某市政工程公司工程款85.5萬元。判決生效后，某設(shè)備安裝公司未及時履行，某市政工程公司遂向法院申請強制執(zhí)行。案件執(zhí)行過程中，在依法發(fā)送執(zhí)行通知書、報告財產(chǎn)令后，承辦法官王韜在網(wǎng)絡(luò)查控階段發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人公司銀行賬戶有明顯超出可供執(zhí)行的財產(chǎn)標(biāo)的。出于善意執(zhí)行的理念，承辦法官沒有直接網(wǎng)絡(luò)凍結(jié)，而是主動聯(lián)系了被執(zhí)行人。

　　經(jīng)過聯(lián)系，企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，公司因財務(wù)疏忽導(dǎo)致未及時履行生效法律文書，但公司近期有重大招投標(biāo)項目要進(jìn)行，希望法院予以協(xié)調(diào)立即結(jié)案，公司會在當(dāng)天履行義務(wù)。

　　確認(rèn)被執(zhí)行人已將執(zhí)行款付至法院賬戶后，法官聯(lián)系了申請執(zhí)行人，在獲得認(rèn)可后一個小時內(nèi)即辦理了結(jié)案手續(xù)，被執(zhí)行人投標(biāo)工作也得以順利進(jìn)行。被執(zhí)行人為表達(dá)對法官的感謝，還特地送來了錦旗。

　　繼“春雷行動”“夏日風(fēng)暴”“秋季利劍”“冬日暖心”系列集中執(zhí)行專項行動后，在湖南高院的部署下，株洲法院繼續(xù)開展清理涉民營企業(yè)中小企業(yè)案件專項執(zhí)行活動，狠抓財產(chǎn)查控、評估拍賣、失信懲戒、案款管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法保障和實現(xiàn)民營企業(yè)的合法債權(quán)。截至目前，全市法院受理涉民營企業(yè)的執(zhí)行案件1666件，執(zhí)結(jié)1305件，結(jié)案率達(dá)78.33%，執(zhí)行到位金額7.85億元。

　　“兩級法院上半年已經(jīng)完成對未結(jié)涉民營企業(yè)中小企業(yè)作為申請執(zhí)行人案件的全面梳理，今年有財產(chǎn)可供執(zhí)行涉民營企業(yè)中小企業(yè)案件，法定期限內(nèi)實際執(zhí)結(jié)率必須達(dá)到90%以上；無財產(chǎn)可供執(zhí)行涉民營企業(yè)中小企業(yè)案件，終本合格率達(dá)100%。”談到涉民營企業(yè)執(zhí)行力度，株洲中院黨組成員、執(zhí)行局局長顏會明斬釘截鐵地回答。

　　法治是最好的營商環(huán)境。株洲中院堅持“市委、政府的中心工作開展到哪里，法院審判工作就跟進(jìn)到哪里”的工作思路，制定出臺了《株洲法院服務(wù)和保障全市高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》及《“溫暖企業(yè)”行動實施細(xì)則》。文件要求，要將掃黑除惡專項斗爭與社會治安綜合治理相結(jié)合，全力打擊擾亂企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟犯罪，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境；強化產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度，鼓勵、保護(hù)創(chuàng)新，不斷深化知識產(chǎn)權(quán)民、行、刑“三合一”體制改革，營造保護(hù)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境；善用破產(chǎn)重整司法手段，加快“僵尸企業(yè)”處置進(jìn)程，完善民營企業(yè)競爭機制；全面開展涉黨政機關(guān)和民營企業(yè)執(zhí)行積案清理行動，及時實現(xiàn)民營企業(yè)勝訴權(quán)益。

　　“人民法院要把思想和行動統(tǒng)一到依法助力企業(yè)發(fā)展這一要求上來，充分發(fā)揮職能作用，依法適用、慎用財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行等司法強制措施，為企業(yè)運行和經(jīng)濟健康發(fā)展提供良好法治環(huán)境。”周凱軍態(tài)度堅決。株洲法院堅持以良好的司法服務(wù)進(jìn)一步提升市場主體司法獲得感，依法保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，推動法治化營商環(huán)境的全面升級。

　　高效便民服務(wù)

　　智慧法庭逐步升級

　　2020年3月15日，一場特殊的庭審正在株洲中院審判庭進(jìn)行。庭審現(xiàn)場只有佩戴口罩的法官和書記員，兩名原告一人在江蘇、一人在湖南，兩名被告一人在山東、一人在湖北，各方通過微信小程序“云上法庭”展開視頻庭審。

　　“案子是有訴訟審理期限的。我不能因為疫情就不審案子，讓老百姓的問題得不到解決。在疫情期間，‘云上法庭’為我們開展工作提供了非常便利的手段。”承辦法官易文勝表示。

　　疫情防控期間，株洲法院依托訴訟服務(wù)中心平臺，以科技為支撐，持續(xù)加大智慧法庭投入和創(chuàng)新，“云立案”“云上法庭”“云執(zhí)行”模式不斷完善。同時，株洲中院與市郵政公司合作，將電子送達(dá)、郵寄送達(dá)、案卷掃描等審判輔助性事務(wù)整體外包。目前，全市法院使用送達(dá)平臺送達(dá)118209次。

　　今年以來，株洲法院借助“湖南網(wǎng)上法院”、微信小程序“湖南移動微法院”、人民法院調(diào)解平臺等網(wǎng)絡(luò)平臺，為當(dāng)事人廣泛提供網(wǎng)上立案、網(wǎng)上申訴信訪、“云上法庭”等“隔空”服務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)上立案3212件、協(xié)作立案172件、跨域受案138件。

　　此外，株洲法院通過“云執(zhí)行”模式，全程線上調(diào)解執(zhí)行案件，通過達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議并執(zhí)行完畢130余件。疫情期間，通過“無接觸模式”收取3019案執(zhí)行案款9.27億元，發(fā)放2729案7.99億元。