在新的歷史起點推進長株潭都市圈建設，須緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，充分發(fā)揮法治引領作用，加快長株潭營商環(huán)境一體化建設。這是實現(xiàn)長株潭經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵舉措，是打造全國重要增長極的必然選擇。

　　好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力，而法治是最大的營商環(huán)境。目前，政策均等化、管理同城化、服務同質化、發(fā)展協(xié)同化等正在成為長株潭營商環(huán)境一體化建設的主方向。因此，須借助好法治這一根本手段，將一切優(yōu)化營商環(huán)境的措施納入法治化軌道運行，充分發(fā)揮法治對于推動、規(guī)范、保障營商環(huán)境的引領作用。

　　用法治平等保護市場主體。長株潭一體化建設應破除單個城市的“單打獨斗”，實現(xiàn)都市圈內的均衡發(fā)展。因此，必須遵守市場主體平等保護原則，強化公平競爭審查的剛性約束，穩(wěn)妥有序清理妨礙區(qū)域協(xié)調發(fā)展、開放市場規(guī)則的地方性法規(guī)和政策文件，強化反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法，確保營商環(huán)境的公平公正，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內生動力。同時以尊重市場主體利益為導向，健全法規(guī)政策體系，搭建起維護市場主體利益的防護網(wǎng)；結合長株潭區(qū)域經(jīng)濟布局，圍繞降低企業(yè)經(jīng)營成本、完善產(chǎn)業(yè)政策、實現(xiàn)區(qū)域資源共享等方面制定配套文件，為市場主體從事經(jīng)濟活動提供全面的行為規(guī)范和法律保障。

　　用法治提升市場監(jiān)管能力。良好的營商環(huán)境，依托于依法合規(guī)的市場監(jiān)管機制。建議在長株潭三市市場治理方面，建立以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。一是推進分段監(jiān)管向統(tǒng)一監(jiān)管轉變，實現(xiàn)一扇窗口審批、一個標準管轄、“一箱工具”綜治、一套程序辦案、一支隊伍執(zhí)法、一條熱線維權；二是深化“放管服”改革，最大限度減少政府對市場的直接干預。對于都市圈內重點布局的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管模式，在執(zhí)法過程中貫徹善意理念，充分發(fā)揮平臺監(jiān)管和行業(yè)組織的自律作用。三是進一步優(yōu)化金融環(huán)境，維護好金融秩序，依法嚴厲打擊和有效遏制高利貸、套路貸等違法行為，做到既“柔情護花”又“鐵腕除蟲”。四是加強長株潭三市社會信用體系建設，建立包括事前信用核查和信用承諾、事中信用評價、事后信用獎懲和信用修復等全流程信用監(jiān)管機制，構建以信用監(jiān)管和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管為基礎的新型市場監(jiān)管機制。

　　用法治提升政務服務效率。當前，湖南省政府推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，開通了“一件事一次辦”線上公共服務平臺。建議在此基礎上，結合長株潭一體化建設和各創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展需要，拓寬“一件事一次辦”改革范圍，通過設立長株潭綜合事務辦理專區(qū)、擴大與長株潭都市圈合作城市政務服務“跨省通辦”范圍等方式，進一步優(yōu)化涉企政務服務。同時，政府部門應加快組建長株潭公共信息資源庫，建立健全政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調機制，實現(xiàn)政務服務一體化。

　　用法治優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。推進長株潭科技創(chuàng)新共同體建設、加快形成全域創(chuàng)新體系，是湖南“十四五”規(guī)劃時期培育創(chuàng)新引擎的重中之重。為此，應健全長株潭協(xié)同創(chuàng)新體制機制，加強三市創(chuàng)新法規(guī)政策體系、知識產(chǎn)權保護和應用體系、科技成果轉化服務體系、科技金融體系等方面的協(xié)同，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚；強化對創(chuàng)新關鍵環(huán)節(jié)的支持，鼓勵企業(yè)專注細分市場、突破關鍵核心技術，著力培育國家級專精特新“小巨人”或單項冠軍企業(yè)；在充分發(fā)揮長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、岳麓山國家大學科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等的產(chǎn)業(yè)集聚引領作用基礎上，建立一批區(qū)域重大科技創(chuàng)新合作共同體，推進產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合創(chuàng)新，提升長株潭科技創(chuàng)新整體水平。

　　用法治促進要素市場一體化。推進長株潭要素市場一體化建設，讓生產(chǎn)要素在都市圈內暢通流動，有助于形成統(tǒng)一開放的大市場、促進要素高效配置、進一步釋放融城發(fā)展紅利。為此，應通過各部門依法聯(lián)合行動，加快推進金融、技術、土地、人力資源等要素市場一體化；在科學技術領域，探索建立區(qū)域科技資源共享服務平臺，提升區(qū)域科技資源利用價值；在土地管理方面，建立長株潭區(qū)域內統(tǒng)一的建設用地市場，推進產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革；在人力資源方面，推動長株潭戶籍制度一體化，引導勞動力要素合理暢通有序流動。