過(guò)去一年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)刑事檢察“案-件比”平均為1∶1.43。湖南省長(zhǎng)沙市雨花區(qū)檢察院第一檢察部員額檢察官周琳所辦案件的“案-件比”為1∶1.027，極為接近最理想狀態(tài)1∶1。這是如何做到的?

　　帶著這樣的疑問(wèn)，近日，記者來(lái)到周琳所在的長(zhǎng)沙市雨花區(qū)檢察院進(jìn)行了深入采訪。

　　如何減少退補(bǔ)——對(duì)“懸而未決”說(shuō)不

　　從刑事檢察以往辦案數(shù)據(jù)看，延長(zhǎng)辦案期限和退回補(bǔ)充偵查案件的多少是影響“案-件比”指標(biāo)的關(guān)鍵因素。而周琳2020年所辦理的案件中，只有一件退回補(bǔ)充偵查，是一件沒(méi)有報(bào)捕的直訴案件。

　　“如果不減少退回補(bǔ)充偵查案件數(shù)量，降低‘案-件比’就是一句空話。”周琳減少退回補(bǔ)充偵查的秘籍是“將補(bǔ)充證據(jù)的關(guān)口前移”——在審查逮捕過(guò)程中，收到案卷材料后立即翻閱；如果重要證據(jù)材料沒(méi)有到位，立即通知偵查人員補(bǔ)充到位。

　　在采訪中，被問(wèn)到上述兩個(gè)“立即”的重要性，一向行事雷厲風(fēng)行的周琳說(shuō)：“在審查逮捕階段補(bǔ)充偵查取證的效果是最好的，偵查人員補(bǔ)充證據(jù)的積極性也很高。即使有些需要補(bǔ)充的證據(jù)暫時(shí)不影響批準(zhǔn)逮捕，我也會(huì)這么做。因?yàn)闄z察辦案如果前一環(huán)節(jié)沒(méi)有做好，往往會(huì)造成‘件’的增加，且由于有些證據(jù)時(shí)效性較強(qiáng)，查明案件事實(shí)、調(diào)取案件證據(jù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)越早越好?！?/p>

　　在一起多人共同實(shí)施的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案中，經(jīng)提前介入，周琳發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)查明的犯罪事實(shí)均發(fā)生在李某霄和王某民參與詐騙團(tuán)伙之前?！氨M管二人供述在參與詐騙團(tuán)伙之后，有將被害人騙入上線詐騙分子設(shè)置的QQ群中，但缺乏證據(jù)印證，且被騙者的基本情況、有關(guān)數(shù)額等事實(shí)均未查清，短時(shí)間內(nèi)查清的幾率也不大。如果公安機(jī)關(guān)將涉案的8人一起移送審查起訴，該案要么被全案退回補(bǔ)充偵查，要么被拆案處理后部分退回補(bǔ)充偵查，但都難免會(huì)造成‘案-件比’指標(biāo)上升。因此，在與公安機(jī)關(guān)進(jìn)行充分溝通后，我建議在移送審查起訴前對(duì)李某霄和王某民二人進(jìn)行拆案，作其他處理。公安機(jī)關(guān)采納了我的建議，該案在一個(gè)月內(nèi)順利起訴辦結(jié)。”

　　在案件被移送審查起訴前，周琳每周都會(huì)與負(fù)責(zé)辦理該案的偵查人員電話聯(lián)系，了解有關(guān)情況?！坝绕涫巧婕白鞔嬉刹徊兜陌讣?，如果后續(xù)沒(méi)有補(bǔ)充到關(guān)鍵證據(jù)就被移送審查起訴，很可能會(huì)出現(xiàn)至少一次以上退回補(bǔ)充偵查的情況。在2020年我辦理的案件中，作存疑不捕處理的犯罪嫌疑人有8名。其中，石某明販毒案和劉某花尋釁滋事案，通過(guò)與公安機(jī)關(guān)溝通，我認(rèn)為這兩起案件的證據(jù)能夠及時(shí)補(bǔ)充到位，便列出詳細(xì)的補(bǔ)充偵查提綱后逐一跟進(jìn)。”周琳告訴記者。

　　翻閱周琳制作的補(bǔ)充偵查提綱和繼續(xù)偵查提綱，每一份都不是籠統(tǒng)地一筆帶過(guò)，而是詳盡列明證明思路、證明目的以及獲取證據(jù)的有效途徑和方式等?！?020年，我辦理的審查起訴案件只有一件延長(zhǎng)審查起訴期限，且是由于疫情防控影響看守所不能提審導(dǎo)致的?！敝芰战榻B。

　　退回補(bǔ)充偵查案件量的減少，不僅表明案件偵查質(zhì)量的提升，還有效避免了刑事案件處于“懸而未決”的狀態(tài)。

　　“自覺(jué)是根，制度是本。我院建立了員額檢察官聯(lián)席會(huì)議制度，規(guī)定重大、復(fù)雜、疑難、新型案件應(yīng)提交聯(lián)席會(huì)議集體討論；與公安機(jī)關(guān)形成了‘雙向反饋’機(jī)制，增強(qiáng)溝通的主動(dòng)性、積極性。此外，延長(zhǎng)辦案期限和退回補(bǔ)充偵查應(yīng)向部門領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。”雨花區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)馬賢興告訴記者，今年第一季度，該院退回補(bǔ)充偵查案件數(shù)量同比減少58.51%。

　　改革紅利凸顯——“捕訴一體”助力提升辦案質(zhì)效

　　“我院受理的刑事案件是全省檢察機(jī)關(guān)最多的，人均辦案數(shù)量也是最多的，但2020年我院辦理刑事案件的‘案-件比’在全省檢察機(jī)關(guān)是比較低的?！痹隈R賢興看來(lái)，這得益于機(jī)構(gòu)改革后新的辦案機(jī)制帶來(lái)的正效應(yīng)，充分凸顯出了檢察改革的紅利。

　　采訪中，馬賢興身上散發(fā)出的革新精神和工作熱情頗具感染力。此前任職于法院，在調(diào)到檢察機(jī)關(guān)工作后不久，馬賢興開始進(jìn)行細(xì)致調(diào)研，也研讀了不少相關(guān)書籍，逐漸將理論與實(shí)踐結(jié)合，開始精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，探索“捕訴一體”機(jī)制改革。

　　“我們將原來(lái)的13個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)重組為6個(gè)?！瘪R賢興認(rèn)為，在“捕訴一體”辦案模式下，承辦檢察官將引導(dǎo)偵查的責(zé)任貫穿于審前程序始終，以整體性思維引導(dǎo)案件的偵查重點(diǎn)、偵查方向等，可以有效加快訴訟進(jìn)程。

　　對(duì)此，常年在一線辦案的周琳有著深切體會(huì)：“改革后，在辦案中，我們不是一味地等公安機(jī)關(guān)補(bǔ)證，如果發(fā)現(xiàn)通過(guò)自行補(bǔ)充偵查能夠合法將證據(jù)補(bǔ)充到位，我會(huì)抓緊時(shí)間行動(dòng)，可以節(jié)省不少辦案時(shí)間。此外，‘捕訴一體’辦案模式還免去了不同階段多人辦案造成的重復(fù)閱卷、重復(fù)了解案情等情況，更好提升辦案效率?！?/p>

　　來(lái)自基層檢察官的這些工作感悟令人想起，在2019年1月3日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，有記者問(wèn)及“捕訴一體”辦案機(jī)制的有關(guān)問(wèn)題時(shí)，最高人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)張軍指出，實(shí)踐證明，實(shí)行“捕訴一體”，辦案質(zhì)量、效率都能夠得到進(jìn)一步提升。

　　一年后的2020年1月9日，最高檢正式印發(fā)《檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)》，以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系“誕生”。正如張軍所指出的，“‘案-件比’不是憑空想出來(lái)的，它源于對(duì)時(shí)代背景的深刻分析”。

　　“雨花區(qū)檢察院以‘捕訴一體’為契機(jī)，在逮捕階段充分發(fā)揮檢察引導(dǎo)偵查功能，緩解審查起訴階段退回補(bǔ)充偵查的壓力。尤其是重大、疑難、復(fù)雜案件，證據(jù)結(jié)構(gòu)和體系通常較為復(fù)雜，對(duì)證據(jù)收集的規(guī)范性要求也較高，提高偵查階段的取證質(zhì)量在很大程度上可以減輕審查起訴階段退回補(bǔ)充偵查的負(fù)擔(dān)?！焙蠋煼洞髮W(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)肖北庚表示。

　　“‘落雨背稻草，越背越重’?？燹k是辦，慢辦也得辦，反正是自己的辦案任務(wù)，還不如早辦結(jié)、早了事。比如，有些案件只差當(dāng)事人的前科判決書等量刑證據(jù)沒(méi)到位，而這些判決書可以在裁判文書網(wǎng)上查閱到，也有些在同級(jí)法院可以調(diào)取。在辦理這類案件時(shí)，可以采取自行補(bǔ)充偵查的方式調(diào)取這些證據(jù)，及時(shí)將案件起訴。”言談間，周琳在辦案中的主動(dòng)性、積極性不自覺(jué)流露出來(lái)。

　　細(xì)微中見珍貴——優(yōu)秀源自理念與習(xí)慣

　　初次見到周琳是在雨花區(qū)檢察院的電梯里，相互對(duì)視打過(guò)招呼后，她有些不好意思，“其實(shí)我也沒(méi)做什么了不起的事情”。在與周琳及其同事、領(lǐng)導(dǎo)深入交流后發(fā)現(xiàn)，有些在周琳看來(lái)習(xí)以為常的工作習(xí)慣、特質(zhì)，卻不能不說(shuō)是細(xì)微中見珍貴。

　　“她在辦案時(shí)不放過(guò)任何一個(gè)細(xì)節(jié)。”這是雨花區(qū)檢察院檢察委員會(huì)專職委員李小喬對(duì)周琳的評(píng)價(jià)?！氨热?，在辦理一起猥褻兒童案件時(shí)，犯罪嫌疑人的家屬交過(guò)來(lái)一份諒解書，雖然經(jīng)核對(duì)是被猥褻兒童家長(zhǎng)的字跡，但是周琳還是找到孩子家長(zhǎng)進(jìn)行交流，細(xì)致排查后果然發(fā)現(xiàn)端倪，原來(lái)孩子家長(zhǎng)是迫于無(wú)奈寫的，最終該案得到公正處理。”李小喬說(shuō)。

　　作為雨花區(qū)檢察院案管部門的負(fù)責(zé)人，2009年來(lái)到雨花區(qū)檢察院、曾在公訴部門工作多年的第六檢察部主任唐展告訴記者：“案件分下去之后，周琳通常都第一個(gè)打電話來(lái)提出疑問(wèn)或者相關(guān)建議?！?/p>

　　在雨花區(qū)檢察院第六檢察部員額檢察官劉潔玉的眼中，這位“琳哥”是個(gè)“百寶箱”?！捌鸪酰瑒偮牭健?件比’這個(gè)概念時(shí)，她就把關(guān)于‘案-件比’的領(lǐng)導(dǎo)講話、有關(guān)文件等收集整理出來(lái)，還編了頁(yè)碼、目錄，認(rèn)真研讀學(xué)習(xí)。她就像一個(gè)行走的‘百寶箱’，平時(shí)工作中，我辦案遇到問(wèn)題問(wèn)她，她都可以很快找到相關(guān)規(guī)定?！?/p>

　　“周琳的工作態(tài)度可以用‘不等’‘不拖’‘不壓’來(lái)概括。實(shí)踐中，有些辦案人員對(duì)退回補(bǔ)充偵查、延長(zhǎng)審查起訴期限等認(rèn)知，普遍還停留在底線辦案思維層面，即只要法律允許，不違反法律規(guī)定的舉措，就可以充分使用，缺乏把案件辦到極致的意識(shí)和意志。歸根結(jié)底，其實(shí)還是辦案理念的問(wèn)題，沒(méi)有深刻領(lǐng)會(huì)‘案-件比’蘊(yùn)含的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，對(duì)程序公正、效率公正的追求還沒(méi)有充分認(rèn)知。對(duì)于經(jīng)手的每一起案件，承辦人要秉持司法為民的社會(huì)責(zé)任感來(lái)辦理，多自查，同時(shí)加強(qiáng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用，深刻明晰認(rèn)罪認(rèn)罰對(duì)降低‘案-件比’的意義，不斷更新司法理念，把‘件’降下來(lái)，以教育整頓促進(jìn)辦案質(zhì)效提升，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義。”馬賢興表示。

　　面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和同事的評(píng)價(jià)，周琳有些靦腆：“這些都是之前工作中養(yǎng)成的習(xí)慣。剛開始工作時(shí)，有位師傅帶我，她非常嚴(yán)格，我跟著她一起工作了三年。后來(lái)逐漸形成了這樣的思維方式：越是疑難復(fù)雜的案件，就越要用力‘啃’，越要把工作做在前面。作為一名員額檢察官，我必須對(duì)得起這份職業(yè)，在辦案中常常想著如何把檢徽擦得更亮一些?！?/p>