統(tǒng)籌做好“四篇文章” 推進(jìn)全面依法治省

中共湖南省委常委、省委政法委書記、省委依法治省辦主任 李殿勛

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨的十八大以來，黨中央明確提出全面依法治國，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，系統(tǒng)落實(shí)中央全面依法治國工作會議精神，努力建設(shè)更高水平的法治湖南，必須統(tǒng)籌做好科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法“四篇文章”，推進(jìn)全面依法治省。

推進(jìn)科學(xué)立法

科學(xué)立法是推進(jìn)全面依法治省的前提。黨的十九大報(bào)告要求“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”，因此要立良法、謀善治。一是完善立法機(jī)制。要根據(jù)新時(shí)代新要求，加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會參與的立法工作格局。具體而言，黨委負(fù)責(zé)把方向、管大局，領(lǐng)導(dǎo)重要的體制設(shè)計(jì)和制度安排，支持和保證立法機(jī)關(guān)充分行使立法權(quán)；人大主導(dǎo)地方立法的立項(xiàng)、起草、審議和后評估；政府嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序做好地方性法規(guī)草案和規(guī)章的起草工作；社會專業(yè)力量和公民則通過座談會、論證會、聽證會等途徑有序參與立法。二是提高立法技能。習(xí)近平總書記指出：“立法是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的神圣工作，立法人員必須具有很高的思想政治素質(zhì)，具備遵循規(guī)律、發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識的能力?！绷⒎C(jī)構(gòu)要通過專業(yè)指導(dǎo)、定期培訓(xùn)、強(qiáng)化引導(dǎo)，加強(qiáng)對立法人員的培訓(xùn)，提高綜合專業(yè)知識和立法技術(shù)，不斷提升立法技能，打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良，熟悉經(jīng)濟(jì)社會專業(yè)知識，以及具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的立法工作隊(duì)伍。立法人員要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)積累和作風(fēng)歷練，既要學(xué)習(xí)當(dāng)今世界治國理政的基本原理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的專業(yè)知識，又要學(xué)習(xí)立法工作本身的專業(yè)技術(shù)。三是提高立法質(zhì)量。習(xí)近平總書記指出：“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量?！币卫巫プ√岣吡⒎ㄙ|(zhì)量這一關(guān)鍵，堅(jiān)持“少而精”“好用、管用”原則。要增強(qiáng)立法的前瞻性，主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，圍繞中心，服務(wù)大局，立足本地實(shí)際，科學(xué)選擇和確定立法項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)立法決策和改革決策相銜接，將實(shí)踐證明行之有效的改革舉措及時(shí)上升為地方性法規(guī)和規(guī)章。要增強(qiáng)立法的可操作性，以問題為導(dǎo)向，針對問題立法，為了解決問題立法，立務(wù)實(shí)管用的法。要增強(qiáng)立法的科學(xué)性，把公平正義貫穿于立法工作始終，充分體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平；把立法的著力點(diǎn)放到對公民、法人和其他組織合法權(quán)益的保護(hù)上，放到對公權(quán)力的規(guī)范、制約和監(jiān)督上。四是加強(qiáng)立法監(jiān)督。省人大常委會要加強(qiáng)對市州人大常委會立法項(xiàng)目的合法性審查，確保同憲法、法律、行政法規(guī)和省級地方性法規(guī)不抵觸。省人大常委會法工委和省司法廳要強(qiáng)化對法規(guī)規(guī)章送審稿的審查和修改，嚴(yán)防部門利益法制化。要落實(shí)立法備案審查制度和清理制度，定期對存量的立法項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，對新出臺的地方性法規(guī)、規(guī)章嚴(yán)格備案審查，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。

推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法

嚴(yán)格執(zhí)法是推進(jìn)全面依法治省的關(guān)鍵。一是確立科學(xué)執(zhí)法理念。執(zhí)法活動要堅(jiān)持以人為本，注重和保障人的生命安全、身體健康與人格尊嚴(yán)，堅(jiān)持以人民為中心，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到執(zhí)法的各領(lǐng)域、全過程。二是創(chuàng)新執(zhí)法體制。要深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。推動執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移，加大人員、經(jīng)費(fèi)、資源、裝備等向基層傾斜力度。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機(jī)制。三是規(guī)范執(zhí)法程序。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、釣魚執(zhí)法現(xiàn)象，有效解決亂執(zhí)法、不執(zhí)法問題。全面實(shí)施行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格和證件管理，統(tǒng)一行政執(zhí)法文書基本標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)行政執(zhí)法平臺建設(shè)與數(shù)據(jù)融通，推動行政執(zhí)法與綜合管理監(jiān)督智能化轉(zhuǎn)型。四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、過罰相應(yīng)原則，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)外部的各類執(zhí)法監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償。加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關(guān)責(zé)任人的追責(zé)力度。完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)和處理機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能。深化監(jiān)察體制改革，提高監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范履職水平，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法。

推進(jìn)公正司法

公正司法是推進(jìn)全面依法治省的保障。一是樹立精神信仰。習(xí)近平總書記指出：“司法是社會公平正義的最后一道防線，司法人員必須信仰法律、堅(jiān)守法治，端穩(wěn)天平、握牢法槌，鐵面無私、秉公司法?！贝_立黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的精神信仰，尤其是法官、檢察官，如果沒有確立法律至上的精神信仰，就很難守住公正司法的道德底線。二是完善司法機(jī)構(gòu)職能體系。完善審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制和公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善法官、檢察官逐級遴選機(jī)制，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。同時(shí)，深化司法體制配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，持續(xù)深化訴訟制度改革，推動智能化轉(zhuǎn)型升級，依靠技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動，提高司法整體運(yùn)行的質(zhì)量、效率和公信力。三是加強(qiáng)對司法活動的有效監(jiān)督制約。沒有有效監(jiān)督就沒有公正司法。要推動完善與新的執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行模式相適應(yīng)的制約監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對司法權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)部制約，強(qiáng)化政法單位之間的監(jiān)督制約，健全正、負(fù)面權(quán)力清單和履職指引制度。監(jiān)督糾正有案不立、壓案不查、有罪不究等執(zhí)法司法突出問題，加強(qiáng)對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和罪犯交付執(zhí)行的法律監(jiān)督，推動刑罰執(zhí)行制約監(jiān)督體系建設(shè)，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。加強(qiáng)和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件中的相互配合、相互制約。

推進(jìn)全民守法

全民守法是推進(jìn)全面依法治省的基礎(chǔ)。一是增強(qiáng)全民法治觀念。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，著眼于增強(qiáng)法治信仰，樹立社會誠信，維護(hù)公序良俗，優(yōu)化公共法律服務(wù)供給，廣泛宣傳與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)，使人民群眾自覺尊崇、信仰和遵守法律。二是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。要推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的素質(zhì)和能力。進(jìn)一步落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度，健全日常學(xué)法制度，強(qiáng)化法治培訓(xùn)，完善考核評估機(jī)制，不斷增強(qiáng)國家工作人員依法辦事的意識和能力。全面落實(shí)憲法宣誓制度，國家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行憲法宣誓。三是注重精準(zhǔn)務(wù)實(shí)普法。善于針對不同對象，區(qū)別不同法律，運(yùn)用通俗易懂、觸及心靈的語言，講好生動形象的法律故事，普及務(wù)實(shí)管用的法律知識。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，完善法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，注重加強(qiáng)對訴訟參與人、行政相對人、利害關(guān)系人等的法律法規(guī)和政策宣講，實(shí)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制清單全覆蓋，把案（事）件依法處理的過程變成普法公開課。

統(tǒng)籌做好“四篇文章”，推進(jìn)全面依法治省，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，準(zhǔn)確把握中國特色社會主義法治建設(shè)規(guī)律，切合實(shí)際，持續(xù)推進(jìn)，不斷以法治建設(shè)的新成效，為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，為人民群眾的安全、尊嚴(yán)與社會的公平正義，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會大局穩(wěn)定提供更好的法治服務(wù)與保障。