深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

湖南省人民政府副省長、省公安廳廳長、省委全面依法治省委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組組長 許顯輝

2020年11月16日至17日召開的中央全面依法治國工作會議，明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位，在我國社會主義法治建設(shè)進程中具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代推進全面依法治國的根本遵循和行動指南。我們要切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家總目標(biāo)，牢牢把握嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法總要求，大力推進新時代行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，著力提升行政執(zhí)法能力水平和執(zhí)法公信力，為建設(shè)更高水平的平安湖南、法治湖南作出應(yīng)有的貢獻，為實施“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南營造良好的法治環(huán)境。

始終堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保行政執(zhí)法工作的正確方向

習(xí)近平總書記指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進全面依法治國的根本保證，是中國特色社會主義法治之魂。行政執(zhí)法作為全面依法治國的重要內(nèi)容、法治政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)尤為重要。

把黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫穿到行政執(zhí)法的全過程各方面。行政機關(guān)的執(zhí)法活動，既是實施國家法律的過程，也是貫徹黨的政策和意志的過程。各級行政機關(guān)在執(zhí)法過程中，必須旗幟鮮明講政治，毫不動搖地堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實把黨的理論和路線方針政策落實到行政執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)每一個方面。

通過行政執(zhí)法加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，通過嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保黨的政策和國家法律得到統(tǒng)一正確實施，維護黨的政策和國家法律的權(quán)威性。另一方面，通過嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動和促進各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安。

健全黨的領(lǐng)導(dǎo)和保證執(zhí)法的制度機制。一是準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國高度統(tǒng)一的內(nèi)在關(guān)系。各級黨委要積極落實對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政主要負(fù)責(zé)人要切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，各級黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)要積極發(fā)揮在行政執(zhí)法方面的牽頭抓總、運籌謀劃、督促落實等作用。二是各級黨組織和黨員干部要帶頭厲行法治，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，不斷提高依法執(zhí)政、依法行政能力和水平。三是大力支持行政機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，堅決杜絕權(quán)大于法、以權(quán)壓法、徇私枉法。對于該嚴(yán)格執(zhí)法的沒有嚴(yán)格執(zhí)法，該支持和保護嚴(yán)格執(zhí)法的沒有支持和保護，要按有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)的責(zé)任。

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，踐行執(zhí)法為民宗旨

習(xí)近平總書記指出，推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。各級行政機關(guān)必須堅持執(zhí)法為了人民、執(zhí)法依靠人民、竭誠為人民服務(wù)，切實保障人民群眾合法權(quán)益，不斷增強人民群眾對執(zhí)法的獲得感、幸福感、安全感。

依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系人民群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。必須毫不動搖地堅持嚴(yán)格執(zhí)法，加大對關(guān)系人民群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，堅決遏制違法行為多發(fā)高發(fā)態(tài)勢。嚴(yán)格按照新修訂行政處罰法的規(guī)定，進一步建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對違法行為涉嫌犯罪的案件要及時移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。認(rèn)真落實《法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025年）》，積極探索建立人民群眾對執(zhí)法的監(jiān)督評價機制，促進重點領(lǐng)域執(zhí)法力度和執(zhí)法效果不斷提升。

堅持法律面前人人平等，依法保障行政執(zhí)法中當(dāng)事人的合法權(quán)益。我國憲法明確規(guī)定“公民在法律面前一律平等”“國家尊重和保障人權(quán)”。黨的十九大報告、十九屆四中全會決定也強調(diào)，要“加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”。各級行政機關(guān)要嚴(yán)格按照民法典、行政處罰法、行政強制法等法律的規(guī)定，尊重當(dāng)事人的基本權(quán)利和人格尊嚴(yán)，切實保障行政執(zhí)法程序中當(dāng)事人的法定權(quán)利和合法權(quán)益。

積極回應(yīng)人民關(guān)切，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)。各級行政機關(guān)在實施行政許可、行政給付、行政確認(rèn)等執(zhí)法過程中，要積極回應(yīng)人民群眾對于高質(zhì)量公共管理和服務(wù)的新期盼，總結(jié)推廣“證明事項告知承諾制”“一件事一次辦”“一網(wǎng)通辦”等經(jīng)驗做法，深入推進行政執(zhí)法辦案信息化和行政管理服務(wù)便民化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實維護社會公平正義

習(xí)近平總書記指出，公平正義是執(zhí)法司法的靈魂和生命。促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定，更是行政執(zhí)法工作最重要的價值追求所在。各級行政機關(guān)必須堅守社會公平正義的核心價值追求，堅持不懈地推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，努力讓人民群眾在每一起執(zhí)法案件、每一項執(zhí)法活動中都能感受到公平正義。

進一步完善執(zhí)法制度體系。近年來，湖南認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，先后制定實施了《湖南省行政程序規(guī)定》《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》《湖南省行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》《湖南省行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法》等地方性規(guī)章制度。下一步，要立足省情和實際需要，及時推進制度規(guī)范的“立、改、廢”，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的執(zhí)法制度體系。

繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)新修訂的《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，大力推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、文化市場、交通運輸、應(yīng)急管理等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。推動執(zhí)法重心向市縣兩級下移，加大執(zhí)法人員、經(jīng)費、資源、裝備向基層傾斜力度，按照法定程序賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道管理迫切需要且能夠有效承接的行政處罰權(quán)。

進一步規(guī)范執(zhí)法程序。各級行政機關(guān)要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和《湖南省行政程序規(guī)定》規(guī)定的權(quán)限、時限和程序行使執(zhí)法職權(quán)，進一步強化證據(jù)意識、程序意識、權(quán)限意識和自覺接受監(jiān)督意識，切實做到執(zhí)法程序合法、規(guī)范執(zhí)法。進一步加強執(zhí)法信息公開、強化執(zhí)法流程管理、規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。

進一步改進執(zhí)法方式。積極落實新修訂《行政處罰法》關(guān)于“首違不罰”“無過錯不罰”“從舊兼從輕”等規(guī)定，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》相關(guān)要求，在行政執(zhí)法中積極推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強制性手段，堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，力求實現(xiàn)執(zhí)法法律效果、社會效果最大化。

全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。各級行政機關(guān)要按照黨的十九屆四中全會決定和《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》部署，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關(guān)責(zé)任人的追責(zé)力度。進一步落實權(quán)責(zé)清單制度，依法準(zhǔn)確界定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，著力解決權(quán)責(zé)不一、責(zé)任不明等問題。加強對執(zhí)法的考核評議，引導(dǎo)執(zhí)法人員自覺履行法定職責(zé)、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。

大力加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督。認(rèn)真落實《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》要求，加強省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，強化全方位、全流程監(jiān)督，大力提高執(zhí)法質(zhì)量。積極實施統(tǒng)一行政執(zhí)法證件標(biāo)準(zhǔn)樣式和《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理辦法》，大力提升執(zhí)法形象。加快全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)對行政執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性管理和監(jiān)督。