胡建福 湖南省衡陽(yáng)市中級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)

近年來(lái)，隨著改革的深入和利益格局的深刻調(diào)整，各類(lèi)矛盾逐漸凸顯，訴諸法律的群體糾紛數(shù)量不斷攀升。湖南省衡陽(yáng)中院以強(qiáng)烈的政治敏感性和政治責(zé)任意識(shí)，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作方法，全面提升應(yīng)對(duì)和處理群體性糾紛案件的能力和水平，有效化解了一大批疑難復(fù)雜的群體糾紛案件，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

堅(jiān)持首位思維，依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的群體糾紛，只有緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，才能確保事了案結(jié)人和。

依靠黨委總攬審判全局。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是把黨的路線(xiàn)方針政策貫徹到整個(gè)司法活動(dòng)中，融入黨委統(tǒng)攬的社會(huì)矛盾糾紛治理大格局。在審理群體糾紛案件過(guò)程中，堅(jiān)持以服務(wù)保障中心為宗旨，主動(dòng)、積極向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，服從統(tǒng)一調(diào)度，與政府做好溝通協(xié)調(diào)，做到同頻共振。

依靠黨委凝聚各方解紛力量。機(jī)械司法很難保障糾紛各方利益，維護(hù)一方平安。為妥善處理群體糾紛，經(jīng)報(bào)請(qǐng)市委同意，衡陽(yáng)市創(chuàng)新建立了由中院牽頭的群體糾紛聯(lián)席化解工作機(jī)制，中院可及時(shí)組織市直部門(mén)、縣區(qū)黨委政府等召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，集思廣益、快速全面推進(jìn)群體糾紛化解工作。

依靠黨委統(tǒng)籌化解與穩(wěn)控。審理群體糾紛稍有不慎就有可能引發(fā)不穩(wěn)定事件，依靠黨委統(tǒng)籌化解與穩(wěn)控尤為重要。如陳某等500余人因參與非法集資受損起訴政府要求賠償，經(jīng)審查，此糾紛不屬于行政訴訟范疇，但當(dāng)事人執(zhí)意起訴。中院黨組在聽(tīng)取匯報(bào)后，第一時(shí)間向市委市政府匯報(bào)，市金融辦、市處非辦第一時(shí)間協(xié)同法院化解。經(jīng)多方努力，糾紛得到妥善處理。

堅(jiān)持靶向思維，全面吃透案情

群體糾紛往往包含民刑、行政、執(zhí)行等法律關(guān)系，如不能吃透案情，厘清案件主線(xiàn)，則無(wú)法抽絲剝繭，層層化解矛盾。

反復(fù)論證，統(tǒng)一裁判思路。審理群體糾紛案件貴在通過(guò)對(duì)裁判思路反復(fù)斟酌與論證，妥善解決問(wèn)題。如胡某等9人訴某置業(yè)公司民間借貸糾紛案，涉及房產(chǎn)預(yù)購(gòu)人500余名，金額3000余萬(wàn)元，在起訴被基層法院裁定駁回后，胡某等人提起上訴。這時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一成了擺在法院面前的一道難題。經(jīng)過(guò)多次合議與反復(fù)溝通，裁判思路最終得到統(tǒng)一，并推動(dòng)了有關(guān)問(wèn)題的妥善解決。

錨定目標(biāo)，尋找案件突破口。只有全面吃透案情，才能撥云見(jiàn)霧拿住案件七寸，一步步把矛盾徹底化解到位。如在羅某與一開(kāi)發(fā)商民間借貸糾紛案中，我們錨定該群體糾紛的關(guān)鍵是原告合法權(quán)益保障與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的盤(pán)活，只有項(xiàng)目盤(pán)活了，原告借款才能兌現(xiàn)，數(shù)百名購(gòu)房戶(hù)利益才能維護(hù)，并徹底化解糾紛。案件突破口一找到，后續(xù)解紛思路就更清晰明了，通過(guò)圍繞項(xiàng)目盤(pán)活，力勸雙方各讓一步，最終達(dá)成調(diào)解，有效推進(jìn)了糾紛的全面化解。

滴灌要害，力促事了人和。錨定目標(biāo)后重在既解“心結(jié)”，又解“法結(jié)”。如胡某等人與某置業(yè)公司民間借貸糾紛案，合議庭經(jīng)五次合議、兩次召開(kāi)案件協(xié)調(diào)會(huì)、多次分頭調(diào)解、兩次開(kāi)庭，最終促成當(dāng)事人達(dá)成和解。和解協(xié)議的達(dá)成，既為公司贏取了融資時(shí)間，也讓購(gòu)房戶(hù)看到了項(xiàng)目推進(jìn)的希望，糾紛也迎刃而解。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，突出顧全大局

審理群體糾紛案件時(shí)，始終以高度的社會(huì)責(zé)任感，把握好群體糾紛案件內(nèi)外的聯(lián)系，不就案辦案，以全局高度、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方式解決糾紛。

堅(jiān)持以人民為中心作為總閥門(mén)。衡陽(yáng)中院處理群體糾紛案件始終堅(jiān)持“以人民為中心”的理念。只有把住這個(gè)司法活動(dòng)的總開(kāi)關(guān)，才能真正讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義。

堅(jiān)持以兼顧法律法規(guī)與社情民意作為總方向。群體糾紛案件雖涉及方方面面，但呈現(xiàn)在法院面前的可能只是孤立的個(gè)案。法官審理時(shí)，如果無(wú)視個(gè)案內(nèi)部及關(guān)聯(lián)案件間互相牽連、互相滲透的事實(shí)，則可能導(dǎo)致雖然個(gè)案審判結(jié)果合法合規(guī)，但難以真正實(shí)現(xiàn)公平正義，還有可能引發(fā)諸多社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。這就需要法院從保護(hù)最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，力促難案骨頭案得到解決。

堅(jiān)持以平衡公正與效率作為總要求。公正是生命，效率是公正的載體。在錯(cuò)綜復(fù)雜的群體糾紛案件中，平衡好公正與效率的價(jià)值追求，是對(duì)法院審判工作的新要求。如某公司破產(chǎn)案涉及該企業(yè)負(fù)責(zé)人刑事犯罪案、關(guān)聯(lián)企業(yè)債務(wù)糾紛案、執(zhí)行案等。為妥善處理這起群體糾紛，中院成立辦案專(zhuān)班，明確裁判思路，最終通過(guò)統(tǒng)籌處理，為近700名群眾追回本金，相關(guān)民事、執(zhí)行案件得以順利了結(jié)。

堅(jiān)持戰(zhàn)術(shù)思維，妙用解紛良方

面對(duì)群體糾紛訴訟，搶占解紛先機(jī)，不讓矛盾拖大、拖炸，善意裁判，善意執(zhí)行，多措并舉才能徹底化解矛盾。

下好先手棋，穩(wěn)把解紛主動(dòng)權(quán)。任何矛盾糾紛的發(fā)展變化都有一定的過(guò)程，如果能在群體矛盾糾紛量變引發(fā)質(zhì)變之前妥善應(yīng)對(duì)，則能搶占解紛主動(dòng)權(quán)。中院在立審執(zhí)環(huán)節(jié)堅(jiān)持標(biāo)注“四類(lèi)案件”，特別是對(duì)群體糾紛案件予以重點(diǎn)標(biāo)注，并建立處理清單，隨案流轉(zhuǎn)。如陳某等500多人起訴政府一案，中院受案時(shí)即向市委匯報(bào)，為穩(wěn)控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)贏取了寶貴時(shí)間，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。反之，一旦錯(cuò)失解紛先機(jī)，則可能導(dǎo)致解紛措施全線(xiàn)失靈。

注重審執(zhí)配合，理性全面善意解紛。群體糾紛案件中的當(dāng)事人互為原被告或此案原告是彼案被告、此案被執(zhí)行人是彼案原告等情況不一而足，因此梳理好群體糾紛案件及關(guān)聯(lián)案件當(dāng)事人之間的法律關(guān)系，做到審判與執(zhí)行工作有效銜接，理性全面善意解紛顯得尤為重要。如“夕陽(yáng)紅”等3個(gè)房地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目涉及多起案件和多方當(dāng)事人，訴訟標(biāo)的達(dá)數(shù)億元，影響到出借人、集資戶(hù)、購(gòu)房戶(hù)等5000余名群眾的權(quán)益。為破解重復(fù)查封無(wú)法兌付的僵局，衡陽(yáng)中院和債權(quán)人反復(fù)溝通，由開(kāi)發(fā)商出售被查封房屋，法院依法監(jiān)控、分配購(gòu)房款，確保債權(quán)有序?qū)崿F(xiàn)，項(xiàng)目建設(shè)逐步推進(jìn)，順利打開(kāi)了審理其他民事案件的“死結(jié)”，受到社會(huì)各界贊譽(yù)。

加強(qiáng)釋法明理，把調(diào)解嵌入解紛全程。調(diào)解是一門(mén)藝術(shù)，訴訟各方訴求不一，如果能把握好各方利益平衡點(diǎn)，則能變彼此對(duì)立為互利共贏。尤其是對(duì)法律關(guān)系復(fù)雜的矛盾糾紛，更應(yīng)充分運(yùn)用“背對(duì)背”“面對(duì)面”的調(diào)解技巧，加強(qiáng)推心置腹的溝通交流，強(qiáng)化釋法明理工作。如在前述3個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)糾紛案中，合議庭抓住債權(quán)人和被告負(fù)責(zé)人原系多年朋友這一情況，鍥而不舍地疏導(dǎo)勸和，最終雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，盤(pán)活了項(xiàng)目，也促成了案件全面化解，社會(huì)反映良好