湖南長安網(wǎng)10月27日訊（通訊員 朱勝輝）永州市寧遠(yuǎn)縣共有人口89.2萬，大村大姓居多，5000人以上的村有19個。曾一度是信訪重點縣、社會治安難管縣。近年來，為深入推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)建工作，寧遠(yuǎn)縣緊緊抓住矛盾糾紛化解這一社會治理的牛鼻子，以“楓橋經(jīng)驗”為藍(lán)本，以共建共治共享為目標(biāo)，充分發(fā)揮自治的基礎(chǔ)作用、法治的保障作用、德治的教化作用、智治的支撐作用等“四大組合拳”，積極構(gòu)建矛盾糾紛多元化化解機(jī)制，實現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”向“合成作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，走出了一條具有寧遠(yuǎn)特色的多元化解之路。先后獲得了人民調(diào)解全國先進(jìn)縣、省綜治工作先進(jìn)縣、全省平安縣等榮譽(yù)稱號。涌現(xiàn)出了全國法院人民法庭工作先進(jìn)個人、全國模范司法所長、全國優(yōu)秀人民調(diào)解員、全國人民調(diào)解能手等一大批先進(jìn)典型。

發(fā)揮法治保障作用讓矛盾在法治的軌道內(nèi)運行

法令行則國治，法令馳則國亂。一是推行律師參與信訪矛盾糾紛化解制度，實現(xiàn)信訪調(diào)處理性化。設(shè)立征地拆遷城建城管、涉軍民政救濟(jì)等6個信訪問題接處訪室，推行分類接處訪。每周一為全縣“大接訪日”，由縣級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)縣直部門、律師到指定接處訪室坐班接訪，面對面解決群眾合理訴求。設(shè)立法律援助中心，為經(jīng)濟(jì)困難的信訪人提供法律咨詢服務(wù)，矛盾調(diào)處服務(wù)、訴訟服務(wù)等，讓經(jīng)濟(jì)有困難的人群打得起官司。二是推行矛盾糾紛行業(yè)調(diào)處制度，實現(xiàn)矛盾調(diào)處專業(yè)化。大力推進(jìn)行業(yè)性人民調(diào)解委員會建設(shè)，先后成立醫(yī)療糾紛、道路交通、婚姻家庭、旅游糾紛、環(huán)境保護(hù)、民間金融、消費者權(quán)益、勞動爭議等7個行業(yè)性調(diào)委會。充分發(fā)揮退休法官、檢察官、警官、律師、公證員等法律工作者以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者的專業(yè)優(yōu)勢，參與調(diào)解行業(yè)性矛盾糾紛，形成了一支年齡知識結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、專兼職相結(jié)合人民調(diào)解員隊伍，實現(xiàn)了人民調(diào)解員隊伍專業(yè)化、社會化。每年成功調(diào)處各類糾紛達(dá)2500多件，有效地發(fā)揮了人民調(diào)解“第一道防線”的作用。三是推行訴調(diào)對接制度，實現(xiàn)矛盾化解無縫化。隨著法院立案制度的改革，案件數(shù)量大幅增長，案多人少的矛盾十分突出。應(yīng)對這一情況，寧遠(yuǎn)縣人民法院轉(zhuǎn)變工作思路，挑選辦案經(jīng)驗豐富且富有調(diào)解經(jīng)驗的法官充實到調(diào)解隊伍中，按照1名員額法官+3名法官助理+2名返聘老法官+5名書記員配置模式組織調(diào)解。對于復(fù)雜的矛盾糾紛，通過與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、綜治辦、司法所、村委會聯(lián)動處置，采取先背靠背做工作，然后面對面講道理，從法理、情理的角度真誠溝通，實現(xiàn)人民調(diào)解和民事訴訟的有機(jī)融合。近年來，縣人民法院共受理刑附民案件608件，其中調(diào)解結(jié)案399件，且全部自動履行，無一起上訪案件發(fā)生。不僅節(jié)約了司法資源，而且緩和了社會矛盾，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

發(fā)揮自治強(qiáng)基作用把矛盾化解在起始萌芽狀態(tài)

矛盾化解的重心在基層，力量也在基層。按照“小事不出網(wǎng)格，大事不出村（社區(qū)）”的原則，不斷建立健全村為主的調(diào)解機(jī)制，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。一是創(chuàng)新村級調(diào)解組織體系。各村（社區(qū)）以綜治中心為依托，整合社區(qū)警務(wù)室、農(nóng)村輔警工作站、村治保會、治安積極分子、平安志愿者隊伍，建立村級矛盾糾紛調(diào)解隊伍。按照“一村一法律顧問”的要求，選聘優(yōu)秀律師和基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任村法律顧問，并兼任村法治副主任，實現(xiàn)了全縣各村法律顧問全覆蓋。以農(nóng)村公共服務(wù)平臺為依托，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立公共法律服務(wù)站，安排律師在公共法律服務(wù)站值班。目前，全縣已建成公共法律服務(wù)站20個，公共法律服務(wù)點422個，“法潤三湘”志愿服務(wù)點422個。近年來，各村“法律顧問”共參與修訂村自治組織章程等涉法文書456份、起草審查有關(guān)合同560份，處理群體性糾紛30次，參與調(diào)解糾紛490件，受到了社會各界的普遍好評。二是創(chuàng)新矛盾糾紛排查機(jī)制。組建由1763名網(wǎng)格員組成的矛盾糾紛排查調(diào)處信息員隊伍，負(fù)責(zé)所轄網(wǎng)格矛盾糾紛信息摸排上報工作，各社區(qū)、企業(yè)均采取劃分區(qū)域、分組或包戶等形式，明確每個網(wǎng)格員的責(zé)任區(qū)域和包聯(lián)的居民，每天定時排查不穩(wěn)定因素，并做好信息報告工作，建立起網(wǎng)格員負(fù)責(zé)排查上報、調(diào)解員和社區(qū)法律顧問負(fù)責(zé)調(diào)解處置的矛盾糾紛“排調(diào)分離”制度，搶奪調(diào)解先機(jī)，做到矛盾糾紛第一時間排查、第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間化解，為解決矛盾贏得時間、爭取主動，避免小矛盾積成大事端，真正實現(xiàn)小矛盾不出網(wǎng)格，大矛盾不出村（社區(qū)）。三是創(chuàng)新矛盾糾紛化解方式。充分發(fā)揮“五老調(diào)解室”“一約五會”“政協(xié)聯(lián)絡(luò)員室”在矛盾糾紛調(diào)處中的作用，推動民事民管、民事民議、民事民辦。注重培育個性化調(diào)解室的建立，打造出一批“社會知名度高、調(diào)解工作能力強(qiáng)、調(diào)解工作業(yè)績突出、人民群眾認(rèn)可”的品牌調(diào)解室，不斷增強(qiáng)基層社會治理的軟實力。實行“社區(qū)吹哨、部門報到”制度，由社區(qū)黨委牽頭，堅持每周組織駐社區(qū)單位、轄區(qū)商戶代表、“兩代表一委員”、網(wǎng)格員參加例會，對轄區(qū)群眾反映的訴求梳理匯總建立問題清單，集中交辦給相關(guān)責(zé)任單位限期解決問題，由各責(zé)任單位明確1名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)具體承辦。

發(fā)揮德治教化作用在矛盾化解中突出德治內(nèi)涵

法安天下，德潤人心。法治和德治不可分離、不可偏廢。在矛盾化解的實踐中，我們始終堅持法律和道德協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬。一是引導(dǎo)全民樹立道德自覺意識。堅持發(fā)揮舜帝安寢之地、道德發(fā)祥之地的人文優(yōu)勢，在道德教育中突出法治內(nèi)涵，在法治教育中融入道德內(nèi)容，著力打造寧遠(yuǎn)法治文化特色品牌。重視發(fā)揮道德的教化作用，引導(dǎo)廣大人民群眾自覺踐行社會主義核心價值觀，樹立良好道德風(fēng)尚，爭做社會主義道德的示范者、良好風(fēng)尚的維護(hù)者。編發(fā)本土家風(fēng)故事書籍《九嶷家風(fēng)》，挖掘小桃園禁賭家規(guī)、下灌讓第家風(fēng)、白田村規(guī)民約等，先后成功舉辦“依法治國與舜文化”研討會，“領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)”研討會，為依法治縣創(chuàng)造出了良好的人文環(huán)境。二是突出道德在矛盾調(diào)處中的支撐作用。在矛盾調(diào)解中，引導(dǎo)人們自覺履行道德義務(wù)、道德責(zé)任，營造全社會都講道德、守道德的文化環(huán)境。把實踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時上升為行為規(guī)范，引導(dǎo)全社會崇德向善。三是形成道德激勵約束機(jī)制。大力開展見義勇為宣傳活動，推動形成懲惡揚善、扶正祛邪、扶危濟(jì)困的良好社會氛圍。開展道德模范、最美人物、最美家庭等宣傳學(xué)習(xí)活動，弘揚時代新風(fēng)。全面推進(jìn)和規(guī)范紅白理事會、道德評議等道德評議機(jī)制建設(shè)，營造愛平安、守平安、享平安的良好社會環(huán)境。對突出的誠信缺失問題，建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。對見利忘義、制假售假的違法行為，加大執(zhí)法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價。

發(fā)揮智治支撐作用為矛盾化解插上便捷翅膀

為及時有效地把矛盾糾紛化解在基層，著力提高基層預(yù)防化解矛盾糾紛的信息化能力和水平，積極搭建三大矛盾糾紛化解信息平臺，以方式創(chuàng)新推動矛盾化解提質(zhì)增效。一是搭建矛盾糾紛綜治信息系統(tǒng)平臺。依托智慧寧遠(yuǎn)網(wǎng)格化系統(tǒng)平臺為載體，以網(wǎng)格劃分為基礎(chǔ)，建立縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）、網(wǎng)格四級基層矛盾糾紛排查化解信息管理流程，所有矛盾糾紛信息通過管理功能一站式管理。充分整合各類服務(wù)管理資源，將信訪數(shù)據(jù)、司法調(diào)解等相關(guān)數(shù)據(jù)納入社會治理大基數(shù)大數(shù)據(jù)平臺，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)“六可管理”，即可實時排查、可管理查詢、可互聯(lián)互通、可分析研判、可參與互動、可考核績效、可評價監(jiān)督。二是搭建政務(wù)聯(lián)動處置平臺。建立智慧寧遠(yuǎn)信息平臺，構(gòu)建全縣統(tǒng)一的政務(wù)資源數(shù)據(jù)中心及共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)社會治理數(shù)據(jù)建設(shè)“城市大腦”，實現(xiàn)“一網(wǎng)感知全縣、一鍵指揮聯(lián)動、一號智享服務(wù)”。網(wǎng)格員每天到網(wǎng)格巡查，對一般性的鄰里矛盾糾紛，由網(wǎng)格員組織網(wǎng)格力量進(jìn)行調(diào)處。對復(fù)雜疑難的矛盾糾紛由網(wǎng)格員上報“智慧寧遠(yuǎn)”指揮中心，中心按照“發(fā)現(xiàn)上報、受理派發(fā)、處置反饋、聯(lián)動處置、任務(wù)核查、事件歸檔”的六步閉環(huán)流程進(jìn)行處置，實現(xiàn)第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間上報、第一時間解決的智能化社會治理。三是搭建政法機(jī)關(guān)跨部門辦案數(shù)據(jù)大平臺。打造“全數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、全流程覆蓋、全業(yè)務(wù)協(xié)同、全過程監(jiān)督”政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺，實現(xiàn)執(zhí)法辦案全業(yè)務(wù)協(xié)同，破除政法單位之間信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘和網(wǎng)絡(luò)梗阻，構(gòu)建公檢法司數(shù)據(jù)共享和單軌制運行的執(zhí)法辦案新模式，讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路。