湖南長安網(wǎng)5月7日訊（通訊員 侯利平 曾亞鋒）近年來，資興市堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，在人民調(diào)解工作方面大膽創(chuàng)新，全力打造人民調(diào)解“資興模式”，實現(xiàn)了人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，調(diào)解成效年年提升，有效推進了資興市基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。2017年，創(chuàng)新設立資興市訴調(diào)對接人民調(diào)解委員會，滿足當事人多元化的司法需求，矛盾糾紛調(diào)處快捷有效；2019年，投資建設資興市遠程調(diào)解指揮中心，實現(xiàn)遠程調(diào)解、指導、觀摩、智能化辦公于一體；2020年開啟“資興智慧調(diào)解”微信小程序的推廣應用，讓市民不出家門就可解決調(diào)解咨詢、申請、受理等問題。三年來調(diào)處各類矛盾糾紛3萬余件，為平安法治資興建設及三屆蟬聯(lián)國家“長安杯”立下汗馬功勞。

思想認識精準，創(chuàng)新建立訴前調(diào)解新機制

資興市隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革的深入推進，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元化、利益訴求復雜化、糾紛類型多樣化等特點。為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》、最高人民法院《關于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》，資興市通過搭建對接平臺，強化繁簡分流，完善體制機制，積極探索訴前調(diào)解機制，突出“訴前”這個關鍵環(huán)節(jié)，努力將矛盾糾紛解決在初始狀態(tài)，防止矛盾激化升級、外溢、上行。

搭建對接平臺。在資興市法院建立訴調(diào)對接中心(辦公地點設在資興市人民法院訴訟服務中心)，中心下設資興市訴調(diào)對接人民調(diào)解委員會，在各人民法庭建立訴調(diào)對接窗口，由責任心強、熟悉調(diào)解工作的人員具體負責訴前引導調(diào)解、訴中委托調(diào)解、訴調(diào)對接、司法確認調(diào)解協(xié)議等工作，確保該項工作有序推進。

強化繁簡分流。根據(jù)糾紛情況、當事人的意愿，適宜調(diào)解的案件，分流到訴調(diào)對接中心調(diào)解處理，調(diào)解成功的，由調(diào)委會出具人民調(diào)解協(xié)議并告知司法確認程序，已立案的引導當事人申請撤訴；對調(diào)解不成的，由訴調(diào)對接人民調(diào)解委員會將情況反饋給立案庭或承辦法官，由立案庭及時登記立案或由法官依法進行裁判。在調(diào)解中遇到問題和困難時，由法院訴訟服務中心法官及時進行業(yè)務指導。不宜調(diào)解的，立案審理。

完善體制機制。資興市人民法院與資興市司法局經(jīng)過近幾年的實踐，經(jīng)反復會商共同制定《關于開展訴調(diào)對接工作的暫行規(guī)定》《關于全面推進資興市訴源治理工作的實施方案》，從指導思想、人員機構(gòu)、指導及委托調(diào)解、調(diào)解程序、調(diào)解時限、司法確認、經(jīng)費保障、調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行等方面作出明確具體的規(guī)定，強力推進訴調(diào)對接工作的開展，訴調(diào)對接工作機制不斷完善。

訴調(diào)對接工作是合力解決矛盾糾紛的一項新舉措，開展訴調(diào)對接工作，不僅緩解法院“案多人少”的矛盾，更減輕了當事人訴累，滿足人民群眾對多層次、多途徑及低成本、高效率解決糾紛的需求。

模式選擇精準，積極探索調(diào)解工作新體制

資興市不斷探索創(chuàng)新調(diào)解工作模式，取得顯著效果。

創(chuàng)新托管運行模式。為整合資源、規(guī)范運行、節(jié)約成本，早在2008年，資興市在全國嘗試建立行業(yè)性人民調(diào)解組織托管運行模式，即根據(jù)自愿原則由全國模范人民調(diào)解委員會——資興市和為貴人民調(diào)解委員會對部分行業(yè)性人民調(diào)解組織進行代管，由該人民調(diào)解委員會統(tǒng)一聘請專職調(diào)解員，聯(lián)合調(diào)解，提高了矛盾糾紛化解成功率。資興市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會托管運行十多年來，已成功調(diào)解重大疑難醫(yī)療糾紛近300起，2011年被評為湖南省優(yōu)秀調(diào)解委員會。截止目前，全市有7個行業(yè)性人民調(diào)解組織選擇了托管運行模式，均取得良好效果，該模式得到了司法部和湖南省司法廳的充分肯定。

創(chuàng)新交通事故調(diào)處“四位一體”模式。2013年資興市成立了交通事故調(diào)處中心，實行交通事故人民調(diào)解委員會與交通法庭、交通事故處理中隊和車險理賠中心“四位一體”一站式辦公，實現(xiàn)了交通事故民事?lián)p害賠償三大調(diào)解（人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解）的有效對接。

創(chuàng)新人民調(diào)解職業(yè)化運作模式。為進一步加強專職人民調(diào)解員隊伍建設，從2017年起資興市實行政府購買服務的方式，先后從“五老”（老黨員、老干部、老知識分子、老政法干警、老法律工作者）人員和回鄉(xiāng)大學生中選聘了25名專職人民調(diào)解員（老中青結(jié)合）。這些調(diào)解員法律功底強，調(diào)解經(jīng)驗豐富，現(xiàn)在全市13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、資興市和為貴人民調(diào)解委員會及重點行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會均配備了專職調(diào)解員，得到地方政府的首肯和群眾的好評。

科技支撐精準，著力提高調(diào)解工作新成效

資興市大膽創(chuàng)新，建立調(diào)解大數(shù)據(jù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)+人民調(diào)解模式，打造資興市行業(yè)調(diào)解亮點和特色。

建立大數(shù)據(jù)平臺。探索建立“大數(shù)據(jù)”糾紛解決平臺，運用大數(shù)據(jù)來分析糾紛形成的原因、發(fā)生頻率、多發(fā)人群等信息，取得良好效果。如創(chuàng)新交通事故損害賠償“四位一體”模式，建立市交通事故“大數(shù)據(jù)”調(diào)處中心，及時用大數(shù)據(jù)分析糾紛，找準對策。再如婚姻家庭調(diào)委會與陽光志愿者協(xié)會和心理咨詢協(xié)會建立聯(lián)網(wǎng)平臺，建立包括律師、心理咨詢師、退休政法干警及相關行業(yè)、專業(yè)領域的行家里手組成的調(diào)解智庫，通過當事人自行選擇和系統(tǒng)按類別推送相結(jié)合，實現(xiàn)調(diào)解資源的合理配置和充分利用。

建立互聯(lián)網(wǎng)+人民調(diào)解新模式。建立資興市人民調(diào)解遠程調(diào)解指揮中心，實現(xiàn)對重點行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大矛盾糾紛的遠程視頻研判和指導，促進糾紛排查及時化、調(diào)度規(guī)范化、指揮科學化和化解高效化。

推廣運用“資興智慧調(diào)解”微信小程序。市民通過手機“資興智慧調(diào)解”微信小程序就可查找、學習相關政策法律法規(guī)；尋求知名或熟悉的調(diào)解組織、調(diào)解專家?guī)椭?；足不出戶即可辦理調(diào)解咨詢、申請、受理。讓市民享受智慧調(diào)解帶來的高科技體驗和高效便捷的網(wǎng)上服務，實現(xiàn)線上調(diào)解與線下調(diào)解融合發(fā)展和智能化管理。