法制周報(bào)·新湖南記者 李翔 見習(xí)記者 廖悠悠 通訊員 張麗 黃艷君 周巧娟 陳炳光

推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，法治保障是重要環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。近年來，邵陽市檢察機(jī)關(guān)立足“四大檢察”職能，聚焦民生所盼和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮檢察智慧，積極探索構(gòu)建“檢察+”多元協(xié)作模式，促進(jìn)融合共治，凝聚司法保障合力，以優(yōu)質(zhì)檢察服務(wù)產(chǎn)品鋪實(shí)為民底色，全力助推市域社會治理現(xiàn)代化。

服務(wù)營商環(huán)境

綜合施策幫企業(yè)堵“漏洞”

今年2月，城步苗族自治縣檢察院聯(lián)合縣市場監(jiān)督管理局，對該縣湘商產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)開展特種設(shè)備安全生產(chǎn)檢查專項(xiàng)行動。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的壓力表超過檢驗(yàn)周期、鍋爐運(yùn)行記錄不全等問題，聯(lián)合檢查組現(xiàn)場對企業(yè)提出整改要求，建議縣市場監(jiān)督管理局就特種設(shè)備安全生產(chǎn)工作常抓不懈，督促企業(yè)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保特種設(shè)備安全平穩(wěn)運(yùn)行。

好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。近年來，邵陽市檢察機(jī)關(guān)主動融入“三高四新”發(fā)展戰(zhàn)略，以辦案為核心，全面提升司法質(zhì)效，為建設(shè)法治化營商環(huán)境持續(xù)注入檢察力量。一方面強(qiáng)化精細(xì)服務(wù)，制定下發(fā)《邵陽市檢察機(jī)關(guān)辦理涉民營企業(yè)刑事案件暫行規(guī)定》，依法嚴(yán)懲侵害民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的違法犯罪，對民營企業(yè)家反映突出的問題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。另一方面，強(qiáng)化平等保護(hù)，嚴(yán)格把握逮捕必要性和起訴標(biāo)準(zhǔn)，審慎適用財(cái)產(chǎn)性強(qiáng)制措施，“除蟲”和“護(hù)花”相結(jié)合，查案子與補(bǔ)漏洞齊發(fā)力，盡力實(shí)現(xiàn)案子辦了，企業(yè)活了。

國家級邵陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地、主引擎，地位和作用都極其重要。服務(wù)“五好園區(qū)”建設(shè)，檢察機(jī)關(guān)下了不少功夫。

2021年3月，在辦理某制品有限公司騙取出口退稅一案中，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)安排專人到市經(jīng)開區(qū)發(fā)制品產(chǎn)業(yè)園實(shí)地了解企業(yè)經(jīng)營發(fā)展情況，召開座談會，一方面聽取11名民營企業(yè)負(fù)責(zé)人及市發(fā)制品研究發(fā)展促進(jìn)會代表對該案的處理意見，另一方面提出行業(yè)整治要求，隨后在督促該公司落實(shí)整改的基礎(chǔ)上，對該公司及主要負(fù)責(zé)人作出了相對不起訴處理。通過定期走訪企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及面對面座談，了解企業(yè)在經(jīng)營中面臨的法律問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，幫助完善制度、堵塞漏洞，促進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營。

為切實(shí)做好園區(qū)服務(wù)，邵陽市檢察院出臺《邵陽市檢察機(jī)關(guān)護(hù)航“五好園區(qū)”建設(shè)工作方案》，集中開展打擊阻工鬧事等違法犯罪行為“亮劍”行動，堅(jiān)決保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要項(xiàng)目、重大工程順利推進(jìn)。調(diào)動“四大檢察”協(xié)同作戰(zhàn)，打造優(yōu)質(zhì)高效政法服務(wù)體系，做實(shí)涉園區(qū)案件民事行政檢察監(jiān)督，建立公益訴訟保護(hù)聯(lián)盟，成立工業(yè)園區(qū)檢察護(hù)園小分隊(duì)，同心同力為工業(yè)園區(qū)保駕護(hù)航，推進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理。

未成年人綜合保護(hù)

社會支持體系實(shí)現(xiàn)“1+5>6=實(shí)”

“謝謝你們!沒有你們，我不知道我的女兒會變成什么樣……”被害人小蘭的媽媽接到檢察官的回訪電話時(shí)，激動地表示。

2021年2月28日，年僅9歲的小蘭(化名)被阿明(化名)騙到廁所內(nèi)進(jìn)行猥褻。該案發(fā)生后，邵陽市雙清區(qū)檢察院第一時(shí)間提前介入，在該院“一站式”詢問救助中心進(jìn)行案件調(diào)查。

在調(diào)查中，小蘭情緒很不穩(wěn)定，一度拒絕交流。承辦檢察官邀請專業(yè)的心理醫(yī)生為其心靈“量體溫、治感冒”，及時(shí)通過心理測試、沙盤游戲等方式，對其進(jìn)行心理疏導(dǎo)，打開心結(jié)。

近年來，邵陽市檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，強(qiáng)化未成年人全方位司法保護(hù)，以雙清“紫薇花開”未成年人檢察品牌示范引領(lǐng)，輻射全市未檢工程遍地開花，傾力護(hù)航未成年人健康成長，積極探索市域社會治理現(xiàn)代化“邵陽模式”。

2021年3月，在雙清區(qū)檢察院試點(diǎn)設(shè)立一站式詢問救助中心，隆回、武岡、新邵等地積極開展相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)對未成年被害人保護(hù)、救助的無縫銜接。

以雙清區(qū)成為全國未成年人檢察社會支持體系示范建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)為契機(jī)，在全市范圍內(nèi)積極探索建設(shè)專業(yè)化與社會化相結(jié)合的保護(hù)體系，凝聚政府部門、社會組織、社會力量保護(hù)合力，助力打造未成年人保護(hù)大格局，實(shí)現(xiàn)“1+5>6=實(shí)”的最佳效果。

邵陽市檢察院、隆回縣檢察院與包括政法委在內(nèi)的多家單位建立聯(lián)席會議制度;邵東市檢察院、邵陽縣檢察院與心理協(xié)會、青年志愿者協(xié)會等聯(lián)合組建心理疏導(dǎo)隊(duì)伍，合力修復(fù)受傷心靈和親子關(guān)系;隆回縣檢察院打造家長、社工、學(xué)校和兒童保長“1+4”幫教模式，盡力挽救罪錯(cuò)未成年人;雙清區(qū)檢察院與婦聯(lián)共同成立家庭教育研究會，邵東市檢察院聯(lián)合公安局、教育局等部門推動建立教職員工等特殊崗位入職查詢性侵害等違法犯罪信息制度，協(xié)同推進(jìn)一號檢察建議和強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)。

“未成年人保護(hù)，需要司法和家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府‘六大保護(hù)’相互配合、相融與共。檢察機(jī)關(guān)將在這方面持續(xù)發(fā)力，攜手各方共同守護(hù)好國家的未來。”邵陽市檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長唐志軍說。

土地執(zhí)法

試點(diǎn)探索協(xié)作配合“邵陽經(jīng)驗(yàn)”

“違法建筑物拆除了，農(nóng)用地得到了保護(hù)，雪峰蜜桔產(chǎn)業(yè)會越來越好?！笨粗鴱?fù)耕土地上蜜桔幼苗迎風(fēng)生長，桔農(nóng)由衷地感嘆。

洞口縣國營園藝場作為雪峰蜜桔的主產(chǎn)區(qū)，具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。2011年開始，陸續(xù)出現(xiàn)占用園地違法建房以及非法買地違法建房的現(xiàn)象。縣政府多次開展清查整治行動，但未得到有效遏制。

2021年5月，洞口縣檢察院通過信息共享平臺發(fā)現(xiàn)該案線索后，及時(shí)開展立案調(diào)查，通過行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督，向有關(guān)部門發(fā)出訴前檢察建議，督促其對該宗土地違法案件依法查處。在檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督下，拆除違法建筑、構(gòu)筑物70余處，恢復(fù)農(nóng)用地50余畝，使這宗多年懸而未決的土地違法案件得到解決。

“信息共享機(jī)制涵蓋全市多個(gè)部門和202個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法大隊(duì)，打通了各部門信息‘孤島’，通過查看平臺‘云數(shù)據(jù)’及時(shí)掌握案件信息，第一時(shí)間跟進(jìn)，讓檢察監(jiān)督效能大大提升。”邵陽市人民檢察院公益訴訟負(fù)責(zé)人陳江榮介紹。

作為土地執(zhí)法查處領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作配合首批試點(diǎn)單位，一年多來，邵陽市檢察機(jī)關(guān)積極探索、勇于嘗試，打出一系列協(xié)作配合組合拳，鏈接各部門齊抓共管，為破解土地執(zhí)法制止難、執(zhí)行難、修復(fù)難等難題總結(jié)出可復(fù)制、可推廣的土地執(zhí)法“邵陽經(jīng)驗(yàn)”。

探索建立行政處罰與民事公益訴訟銜接機(jī)制，破解制止難?！敦?zé)令停止違法行為通知書》下達(dá)后，違法行為人拒絕改正或繼續(xù)實(shí)施違法行為的，公益訴訟檢察部門向人民法院申請?jiān)V前保全、訴訟保全或禁止令，有效制止違法行為。

因各種原因，土地違法案件存在久拖不決、不了了之的現(xiàn)象。為此，邵陽市充分發(fā)揮行政檢察工作“一手托兩家”特點(diǎn)，強(qiáng)化行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，要求市、縣、鄉(xiāng)自然資源行政執(zhí)法部門在7個(gè)工作日內(nèi)將案件相關(guān)情況錄入信息平臺，由檢察機(jī)關(guān)通過平臺查詢、書面審查、實(shí)地查看等方式對未執(zhí)行的案例進(jìn)行監(jiān)督，力啃執(zhí)行難“硬骨頭”。

此外，針對行政處罰后侵權(quán)人拒不履行土地修復(fù)義務(wù)的問題，檢察機(jī)關(guān)通過提起生態(tài)修復(fù)式民事公益訴訟，要求侵權(quán)人進(jìn)行土地復(fù)墾，并設(shè)立生態(tài)修復(fù)資金專項(xiàng)賬戶，侵權(quán)人繳納生態(tài)修復(fù)費(fèi)用后請第三方進(jìn)行專業(yè)修復(fù)，讓土地修復(fù)落地生根。

借助檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的力量，全市大力開展違法占用耕地復(fù)墾、礦山生態(tài)修復(fù)等工作，辦理了綏寧“時(shí)光里”民宿非法占用耕地案等一大批生態(tài)保護(hù)修復(fù)成功案例，為耕地保護(hù)持續(xù)注入司法動能。

“服務(wù)市域社會治理現(xiàn)代化是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的政治責(zé)任和首要政治任務(wù)，用檢察之治助力社會之治，尋找最佳解題路徑，我們將持續(xù)思考和積極探索。”邵陽市檢察院黨組書記、檢察長黃勁說。