法制周報(bào)·新湖南記者 李翔 見(jiàn)習(xí)記者 廖悠悠 通訊員 張麗 黃艷君 周巧娟 陳炳光

推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，法治保障是重要環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。近年來(lái)，邵陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)立足“四大檢察”職能，聚焦民生所盼和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮檢察智慧，積極探索構(gòu)建“檢察+”多元協(xié)作模式，促進(jìn)融合共治，凝聚司法保障合力，以優(yōu)質(zhì)檢察服務(wù)產(chǎn)品鋪實(shí)為民底色，全力助推市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。

服務(wù)營(yíng)商環(huán)境

綜合施策幫企業(yè)堵“漏洞”

今年2月，城步苗族自治縣檢察院聯(lián)合縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，對(duì)該縣湘商產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)開展特種設(shè)備安全生產(chǎn)檢查專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的壓力表超過(guò)檢驗(yàn)周期、鍋爐運(yùn)行記錄不全等問(wèn)題，聯(lián)合檢查組現(xiàn)場(chǎng)對(duì)企業(yè)提出整改要求，建議縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局就特種設(shè)備安全生產(chǎn)工作常抓不懈，督促企業(yè)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保特種設(shè)備安全平穩(wěn)運(yùn)行。

好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，邵陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)融入“三高四新”發(fā)展戰(zhàn)略，以辦案為核心，全面提升司法質(zhì)效，為建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)注入檢察力量。一方面強(qiáng)化精細(xì)服務(wù)，制定下發(fā)《邵陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)辦理涉民營(yíng)企業(yè)刑事案件暫行規(guī)定》，依法嚴(yán)懲侵害民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的違法犯罪，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家反映突出的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。另一方面，強(qiáng)化平等保護(hù)，嚴(yán)格把握逮捕必要性和起訴標(biāo)準(zhǔn)，審慎適用財(cái)產(chǎn)性強(qiáng)制措施，“除蟲”和“護(hù)花”相結(jié)合，查案子與補(bǔ)漏洞齊發(fā)力，盡力實(shí)現(xiàn)案子辦了，企業(yè)活了。

國(guó)家級(jí)邵陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地、主引擎，地位和作用都極其重要。服務(wù)“五好園區(qū)”建設(shè)，檢察機(jī)關(guān)下了不少功夫。

2021年3月，在辦理某制品有限公司騙取出口退稅一案中，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)安排專人到市經(jīng)開區(qū)發(fā)制品產(chǎn)業(yè)園實(shí)地了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況，召開座談會(huì)，一方面聽(tīng)取11名民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人及市發(fā)制品研究發(fā)展促進(jìn)會(huì)代表對(duì)該案的處理意見(jiàn)，另一方面提出行業(yè)整治要求，隨后在督促該公司落實(shí)整改的基礎(chǔ)上，對(duì)該公司及主要負(fù)責(zé)人作出了相對(duì)不起訴處理。通過(guò)定期走訪企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及面對(duì)面座談，了解企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中面臨的法律問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，幫助完善制度、堵塞漏洞，促進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

為切實(shí)做好園區(qū)服務(wù)，邵陽(yáng)市檢察院出臺(tái)《邵陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)護(hù)航“五好園區(qū)”建設(shè)工作方案》，集中開展打擊阻工鬧事等違法犯罪行為“亮劍”行動(dòng)，堅(jiān)決保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要項(xiàng)目、重大工程順利推進(jìn)。調(diào)動(dòng)“四大檢察”協(xié)同作戰(zhàn)，打造優(yōu)質(zhì)高效政法服務(wù)體系，做實(shí)涉園區(qū)案件民事行政檢察監(jiān)督，建立公益訴訟保護(hù)聯(lián)盟，成立工業(yè)園區(qū)檢察護(hù)園小分隊(duì)，同心同力為工業(yè)園區(qū)保駕護(hù)航，推進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理。

未成年人綜合保護(hù)

社會(huì)支持體系實(shí)現(xiàn)“1+5>6=實(shí)”

“謝謝你們!沒(méi)有你們，我不知道我的女兒會(huì)變成什么樣……”被害人小蘭的媽媽接到檢察官的回訪電話時(shí)，激動(dòng)地表示。

2021年2月28日，年僅9歲的小蘭(化名)被阿明(化名)騙到廁所內(nèi)進(jìn)行猥褻。該案發(fā)生后，邵陽(yáng)市雙清區(qū)檢察院第一時(shí)間提前介入，在該院“一站式”詢問(wèn)救助中心進(jìn)行案件調(diào)查。

在調(diào)查中，小蘭情緒很不穩(wěn)定，一度拒絕交流。承辦檢察官邀請(qǐng)專業(yè)的心理醫(yī)生為其心靈“量體溫、治感冒”，及時(shí)通過(guò)心理測(cè)試、沙盤游戲等方式，對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)，打開心結(jié)。

近年來(lái)，邵陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，強(qiáng)化未成年人全方位司法保護(hù)，以雙清“紫薇花開”未成年人檢察品牌示范引領(lǐng)，輻射全市未檢工程遍地開花，傾力護(hù)航未成年人健康成長(zhǎng)，積極探索市域社會(huì)治理現(xiàn)代化“邵陽(yáng)模式”。

2021年3月，在雙清區(qū)檢察院試點(diǎn)設(shè)立一站式詢問(wèn)救助中心，隆回、武岡、新邵等地積極開展相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年被害人保護(hù)、救助的無(wú)縫銜接。

以雙清區(qū)成為全國(guó)未成年人檢察社會(huì)支持體系示范建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)為契機(jī)，在全市范圍內(nèi)積極探索建設(shè)專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的保護(hù)體系，凝聚政府部門、社會(huì)組織、社會(huì)力量保護(hù)合力，助力打造未成年人保護(hù)大格局，實(shí)現(xiàn)“1+5>6=實(shí)”的最佳效果。

邵陽(yáng)市檢察院、隆回縣檢察院與包括政法委在內(nèi)的多家單位建立聯(lián)席會(huì)議制度;邵東市檢察院、邵陽(yáng)縣檢察院與心理協(xié)會(huì)、青年志愿者協(xié)會(huì)等聯(lián)合組建心理疏導(dǎo)隊(duì)伍，合力修復(fù)受傷心靈和親子關(guān)系;隆回縣檢察院打造家長(zhǎng)、社工、學(xué)校和兒童保長(zhǎng)“1+4”幫教模式，盡力挽救罪錯(cuò)未成年人;雙清區(qū)檢察院與婦聯(lián)共同成立家庭教育研究會(huì)，邵東市檢察院聯(lián)合公安局、教育局等部門推動(dòng)建立教職員工等特殊崗位入職查詢性侵害等違法犯罪信息制度，協(xié)同推進(jìn)一號(hào)檢察建議和強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)。

“未成年人保護(hù)，需要司法和家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府‘六大保護(hù)’相互配合、相融與共。檢察機(jī)關(guān)將在這方面持續(xù)發(fā)力，攜手各方共同守護(hù)好國(guó)家的未來(lái)。”邵陽(yáng)市檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長(zhǎng)唐志軍說(shuō)。

土地執(zhí)法

試點(diǎn)探索協(xié)作配合“邵陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”

“違法建筑物拆除了，農(nóng)用地得到了保護(hù)，雪峰蜜桔產(chǎn)業(yè)會(huì)越來(lái)越好?！笨粗鴱?fù)耕土地上蜜桔幼苗迎風(fēng)生長(zhǎng)，桔農(nóng)由衷地感嘆。

洞口縣國(guó)營(yíng)園藝場(chǎng)作為雪峰蜜桔的主產(chǎn)區(qū)，具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。2011年開始，陸續(xù)出現(xiàn)占用園地違法建房以及非法買地違法建房的現(xiàn)象。縣政府多次開展清查整治行動(dòng)，但未得到有效遏制。

2021年5月，洞口縣檢察院通過(guò)信息共享平臺(tái)發(fā)現(xiàn)該案線索后，及時(shí)開展立案調(diào)查，通過(guò)行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督，向有關(guān)部門發(fā)出訴前檢察建議，督促其對(duì)該宗土地違法案件依法查處。在檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督下，拆除違法建筑、構(gòu)筑物70余處，恢復(fù)農(nóng)用地50余畝，使這宗多年懸而未決的土地違法案件得到解決。

“信息共享機(jī)制涵蓋全市多個(gè)部門和202個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法大隊(duì)，打通了各部門信息‘孤島’，通過(guò)查看平臺(tái)‘云數(shù)據(jù)’及時(shí)掌握案件信息，第一時(shí)間跟進(jìn)，讓檢察監(jiān)督效能大大提升?！鄙坳?yáng)市人民檢察院公益訴訟負(fù)責(zé)人陳江榮介紹。

作為土地執(zhí)法查處領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作配合首批試點(diǎn)單位，一年多來(lái)，邵陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)積極探索、勇于嘗試，打出一系列協(xié)作配合組合拳，鏈接各部門齊抓共管，為破解土地執(zhí)法制止難、執(zhí)行難、修復(fù)難等難題總結(jié)出可復(fù)制、可推廣的土地執(zhí)法“邵陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”。

探索建立行政處罰與民事公益訴訟銜接機(jī)制，破解制止難。《責(zé)令停止違法行為通知書》下達(dá)后，違法行為人拒絕改正或繼續(xù)實(shí)施違法行為的，公益訴訟檢察部門向人民法院申請(qǐng)?jiān)V前保全、訴訟保全或禁止令，有效制止違法行為。

因各種原因，土地違法案件存在久拖不決、不了了之的現(xiàn)象。為此，邵陽(yáng)市充分發(fā)揮行政檢察工作“一手托兩家”特點(diǎn)，強(qiáng)化行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，要求市、縣、鄉(xiāng)自然資源行政執(zhí)法部門在7個(gè)工作日內(nèi)將案件相關(guān)情況錄入信息平臺(tái)，由檢察機(jī)關(guān)通過(guò)平臺(tái)查詢、書面審查、實(shí)地查看等方式對(duì)未執(zhí)行的案例進(jìn)行監(jiān)督，力啃執(zhí)行難“硬骨頭”。

此外，針對(duì)行政處罰后侵權(quán)人拒不履行土地修復(fù)義務(wù)的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)提起生態(tài)修復(fù)式民事公益訴訟，要求侵權(quán)人進(jìn)行土地復(fù)墾，并設(shè)立生態(tài)修復(fù)資金專項(xiàng)賬戶，侵權(quán)人繳納生態(tài)修復(fù)費(fèi)用后請(qǐng)第三方進(jìn)行專業(yè)修復(fù)，讓土地修復(fù)落地生根。

借助檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的力量，全市大力開展違法占用耕地復(fù)墾、礦山生態(tài)修復(fù)等工作，辦理了綏寧“時(shí)光里”民宿非法占用耕地案等一大批生態(tài)保護(hù)修復(fù)成功案例，為耕地保護(hù)持續(xù)注入司法動(dòng)能。

“服務(wù)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的政治責(zé)任和首要政治任務(wù)，用檢察之治助力社會(huì)之治，尋找最佳解題路徑，我們將持續(xù)思考和積極探索?！鄙坳?yáng)市檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)黃勁說(shuō)。