2020年5月

湘潭被確定為全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

第一期試點(diǎn)城市

湘潭上下正攥指成拳齊發(fā)力

積極投身到

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的新實(shí)踐中

努力打造市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的

“湘潭樣板”

湘潭政法策劃推出《治理之道》

聚焦基層社會(huì)治理新模式、新經(jīng)驗(yàn)

原村“兩委”班子被“一鍋端”，包括原黨總支書記趙某在內(nèi)的5名成員被判刑——在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，雨湖區(qū)鶴嶺鎮(zhèn)立新村經(jīng)受了暴風(fēng)驟雨般的洗禮。

兩年過(guò)去，經(jīng)過(guò)重塑鄉(xiāng)風(fēng)文明，倡導(dǎo)法治、德治和自治，立新村發(fā)展重回正軌，用村民自己的話來(lái)說(shuō)，就是“服務(wù)更到位、村務(wù)更透明、決策更民主”。

看法治：從“封門堵路”到“要走正路”

立新村地處雨湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中心，周邊有湘潭電化、中材水泥、華夏幸福等企業(yè)。趙某通過(guò)賄選等手段上位后，成為把持基層政權(quán)的惡勢(shì)力，他用“靠山吃山”來(lái)給村組干部洗腦，以封門堵路等方式向企業(yè)“敲竹杠”。村民有樣學(xué)樣，要求得不到滿足，也經(jīng)常采取堵門等手段。

2020年7月28日，湘鄉(xiāng)市人民法院對(duì)趙某等人惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)一案一審宣判。趙某涉及的罪名包括敲詐勒索、職務(wù)侵占、強(qiáng)迫交易、破壞選舉、行賄、非法采礦罪等9項(xiàng)，被判處有期徒刑24年；劉某泉、陳某強(qiáng)等4名村干部也被判刑17年至12年不等；此外，還有數(shù)名村民小組長(zhǎng)、村民也獲刑。

“掃黑除惡，真正給立新村干部群眾上了一場(chǎng)震撼心靈的法治教育課?！绷⑿麓瀣F(xiàn)任黨總支書記熊斌說(shuō)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，公安機(jī)關(guān)牽頭對(duì)立新村開展了治安集中整治，設(shè)置了駐村警務(wù)室，派駐了民輔警。村支兩委組織村干部、黨員、小組長(zhǎng)、退役軍人、群眾志愿者等成立義務(wù)巡邏小分隊(duì)，對(duì)人員密集區(qū)、重要路口開展常態(tài)化巡邏巡查，使治安狀況得到迅速改善。雨湖區(qū)司法局作為后盾單位，派出了駐村法律顧問(wèn)，組織學(xué)習(xí)民法典等法律法規(guī)，引導(dǎo)村民走合法途徑爭(zhēng)取權(quán)益。

立新村以前經(jīng)濟(jì)活躍，吸毒人員也比較多。派出所與村干部逐戶上門走訪，通過(guò)周邊親屬勸誡，幫助解決生活實(shí)際困難，讓他們自覺(jué)遠(yuǎn)離毒品。現(xiàn)在，在冊(cè)吸毒人員已從30多人減少到6人。王仁建是精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，2018年在交通事故中受傷致失憶，多次住院治療。其親屬多次到肇事者家里鬧事，不僅沒(méi)能解決問(wèn)題，還因打傷了對(duì)方被拘留。駐村法律顧問(wèn)為王仁建申請(qǐng)了法律援助，通過(guò)訴訟爭(zhēng)取到賠付金28萬(wàn)元。村民李鳳昭以前參與邪教，區(qū)委政法委和村干部不斷上門勸阻、普法讓她產(chǎn)生了轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在她變得勤勞肯干，每天早上賣了菜，還到湘潭經(jīng)開區(qū)的企業(yè)去打工掙錢。

“靠強(qiáng)梁手段確實(shí)不行，什么事情都要走正路。”社山組村民楊建軍說(shuō)，以前是沒(méi)制度、沒(méi)規(guī)矩，現(xiàn)在大家懂得要知法守法了，村上也制定完善的村規(guī)民約，制度上墻、有規(guī)可循，村干部、黨員、群眾都知道哪些可以做哪些不能做。

看德治：從“肥了個(gè)人”到“造福村民”

從逐漸公開的信息和判決書中，立新村村民看清了趙某一伙人“兩面人”的本質(zhì)：他們以村上的名義拿項(xiàng)目、要補(bǔ)償，結(jié)果大部分肥了村干部，而分給村民的一點(diǎn)點(diǎn)“福利”，不過(guò)是用來(lái)博取村民的“好口碑”而已。

“前任班子出事后，我們村被列為軟弱渙散村，新班子的壓力很大?！毙鼙笳f(shuō)，掃黑除惡之后，立新村兩委班子大換班，重新鞏固黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。兩委班子以“三立三新”為主抓手，即明規(guī)立矩、榜樣立行、共建立信，把握新階段、樹立新理念、構(gòu)建新格局。黨員干部全心全意當(dāng)好服務(wù)員，做到“五個(gè)到戶”暖民心、服務(wù)群眾零距離。全村劃分為3個(gè)大網(wǎng)格、8個(gè)子網(wǎng)格、120個(gè)微網(wǎng)格，按照就近原則，每個(gè)黨員作為網(wǎng)格員聯(lián)系5至10戶；47個(gè)村民小組全面組建了微信群，宣傳法律政策，呼應(yīng)群眾訴求。

“過(guò)去趙某一伙把立新村搞得烏煙瘴氣，他聲稱我們村不搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所有經(jīng)過(guò)我們村的貨車，全部收費(fèi)！”在趙某之前擔(dān)任原匣錦村村支書的李運(yùn)斌說(shuō)，現(xiàn)在，他感受到的最大變化就是村干部變樣了，真正是在為村民辦實(shí)事。

立新村的變化觸目可見(jiàn)：道路、綠化改善了，村部完成了升級(jí)改造，新添了黨建文化展覽、村民公約墻、兒童趣樂(lè)園、文化廣場(chǎng)等設(shè)施，一個(gè)法治文化廣場(chǎng)正在抓緊建設(shè)。村史陳列室內(nèi)，擺放著村民捐獻(xiàn)的月餅?zāi)＞?、舊木箱、竹籃、鬧鐘、收音機(jī)、鋁飯盒等老物件，展示著老輩人艱苦奮斗的生產(chǎn)生活場(chǎng)景。新時(shí)代文明實(shí)踐宣傳欄里，村民評(píng)選的最美孝子、最美兒媳、自強(qiáng)典范、美麗庭院等，成為大家學(xué)習(xí)的榜樣。

年久失修的水利設(shè)施整修好了，今年全村早稻種植面積達(dá)到700多畝，其他農(nóng)田也種上了油菜、蓮藕等經(jīng)濟(jì)作物。

立新村破天荒有了集體經(jīng)濟(jì)。物業(yè)公司主要安排失地農(nóng)民就業(yè)，為周邊企業(yè)提供綠化維護(hù)、路面清掃等服務(wù)。村民從“堵路”變成了“護(hù)路”，年增加收入60萬(wàn)元，更可喜的是，企業(yè)與地方由對(duì)立變?yōu)榱唆~水關(guān)系。農(nóng)業(yè)公司引導(dǎo)村民種植油菜，解決土地重金屬超標(biāo)問(wèn)題，改善了土壤，訂單收購(gòu)村民的油菜籽，年產(chǎn)值也達(dá)到了50多萬(wàn)元。

“全村5000多人的健康碼情況都能看到，兩個(gè)小時(shí)更新一次?！痹诖寰瘎?wù)室，熊斌指著監(jiān)控屏幕介紹起該村應(yīng)用新科技服務(wù)疫情防控。3月，立新村與電信公司合作完成了平安鄉(xiāng)村數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，100多個(gè)可視頻、可對(duì)講的監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋到全村重要路段、人員密集區(qū)域，可以實(shí)現(xiàn)村務(wù)情況實(shí)時(shí)播報(bào)、社會(huì)治安實(shí)時(shí)監(jiān)控處置。

看自治：從“幾個(gè)人說(shuō)了算”到“人人都是主人翁”

5月5日上午，一場(chǎng)村民議事會(huì)在立新村村部會(huì)議室舉行，除了鎮(zhèn)村干部，與會(huì)的都是立新村匣錦片區(qū)社山組的村民。會(huì)議討論的是農(nóng)電改造的補(bǔ)助分配問(wèn)題，盡管言辭激烈，但氣氛不傷和氣。

水電分離是前任班子倒下后留給立新村的一大歷史遺留問(wèn)題。熊斌介紹，湘潭錳礦加上湘潭電化前后60多年的開采，給立新村匣錦片區(qū)造成嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害，村民也由此享受了多年免費(fèi)水電的“福利”。這種狀況在礦產(chǎn)資源逐漸枯竭之后難以為繼，一方面企業(yè)不堪重負(fù)供應(yīng)斷斷續(xù)續(xù)，另一方面村民也視這種免費(fèi)的水電如同雞肋，用之不爽、棄之可惜。但由于涉及資金、利益訴求等復(fù)雜問(wèn)題，過(guò)去沒(méi)有人敢去碰這個(gè)“燙手山芋”。新班子成立后，通過(guò)深入走訪群眾聽取意見(jiàn)，終于將解決這一歷史難題提上日程。

“剛開始的時(shí)候，只要做群眾的工作，開口就挨罵，我是被罵熟了。”負(fù)責(zé)匣錦片區(qū)的立新村第三黨支部書記劉俊兵說(shuō)，回村兩年，他真正體會(huì)到了當(dāng)干部不容易。在實(shí)施水電分離的過(guò)程中，他們充分尊重村民自治權(quán)利，大會(huì)小會(huì)開了無(wú)數(shù)次，把好處說(shuō)在明處，把困難擺在面前，過(guò)程雖然艱難，但推進(jìn)也算順利。到4月底，匣錦片區(qū)5個(gè)村民組自來(lái)水已經(jīng)全部安裝到戶，農(nóng)電改造也僅有4戶長(zhǎng)期在外的農(nóng)戶沒(méi)有裝表。

“過(guò)去是村干部唱獨(dú)角戲，現(xiàn)在是村民一起跳集體舞?！毙鼙笳f(shuō)，立新村像危房改造，以及低保戶、五保戶的評(píng)定等涉及群眾利益的議題，都是讓群眾評(píng)議再開會(huì)討論，集中群眾智慧，凝聚群眾共識(shí)。目前，該村已建立了民主議事決策常態(tài)化協(xié)商機(jī)制，通過(guò)民主懇談、四議兩公開、財(cái)務(wù)e監(jiān)督和鄉(xiāng)賢評(píng)議等一系列會(huì)商步驟和程序，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，做到事前群眾當(dāng)參謀、事中群眾來(lái)監(jiān)督、事后群眾作評(píng)估。這一切，用村民群眾的話來(lái)說(shuō)，就是“大家說(shuō)了算，人人都是主人翁?！?/p>