民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案6月21日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議初次審議。這是我國(guó)首次專門立法保障民事強(qiáng)制執(zhí)行。

民事強(qiáng)制執(zhí)行制度是實(shí)現(xiàn)民事權(quán)利的重要保障。近年來(lái)，人民法院“基本解決執(zhí)行難”攻堅(jiān)戰(zhàn)成果顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年以來(lái)，人民法院年均辦理1016萬(wàn)件執(zhí)行案件，執(zhí)行到位金額年均1.85萬(wàn)億元。一批群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)行領(lǐng)域突出問(wèn)題得到解決。

據(jù)悉，民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案注重總結(jié)具有實(shí)踐基礎(chǔ)、中國(guó)特色的執(zhí)行查控、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)、執(zhí)行管理模式，把制約和監(jiān)督執(zhí)行權(quán)、規(guī)范執(zhí)行行為，以及通過(guò)執(zhí)行實(shí)踐和司法解釋解決不了的法律適用難題作為立法重點(diǎn)。

對(duì)于“老賴”，草案明確了一系列懲戒措施。規(guī)定人民法院可以“禁止其進(jìn)行高消費(fèi)及非生活或者經(jīng)營(yíng)必需的有關(guān)消費(fèi)”，“可以限制其出境”等。草案還對(duì)罰款、拘留等制裁措施的適用條件、實(shí)施、期限等作出規(guī)定，并規(guī)定了納入失信被執(zhí)行人名單措施的適用條件、實(shí)施、信用修復(fù)等內(nèi)容。

若被執(zhí)行人拒不執(zhí)行，草案提出建立“按日罰款制度”。對(duì)被執(zhí)行人拒不交付特定標(biāo)的物的，可以對(duì)其按日予以罰款，但是累計(jì)不得超過(guò)一百八十日；建立特殊拘留制度，針對(duì)被執(zhí)行人持續(xù)拒不履行不可替代行為的情形，可以再次予以拘留，但是累計(jì)不得超過(guò)六個(gè)月。

對(duì)于強(qiáng)制執(zhí)行行為，草案強(qiáng)調(diào)“善意文明執(zhí)行”理念，明確民事強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)公平、合理、適當(dāng)，兼顧各方當(dāng)事人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，不得超過(guò)實(shí)現(xiàn)執(zhí)行目的所需的必要限度。

對(duì)于執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員，草案加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約，規(guī)定了當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以就人民法院未實(shí)施應(yīng)當(dāng)實(shí)施的執(zhí)行行為提出申請(qǐng)的制度和自行糾正制度等，進(jìn)一步解決消極執(zhí)行、亂執(zhí)行等執(zhí)行失范問(wèn)題。