近年來(lái)，懷化市通道縣以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)“三源共治”“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”“三治融合”，基層治理成效凸顯。2021年榮獲全省信訪工作“三無(wú)”縣市區(qū)，連續(xù)五年榮獲全省平安縣。

下好“先手棋”，探索“三源共治”新模式加強(qiáng)“警源、訪源、訴源”綜合治理，助力平安通道建設(shè)。警源實(shí)治，多元化解社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)隱患。堅(jiān)持“打防結(jié)合，標(biāo)本兼治”的原則，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的治安問(wèn)題。組建“1+X”警源治理團(tuán)隊(duì)，每村（社區(qū)）配備1名輔警（兼治保主任），以15至20戶為1個(gè)微網(wǎng)格設(shè)1名網(wǎng)格員，聚焦“網(wǎng)格警事”，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展糾紛化解、“微服務(wù)”“微治理”工作。2021年全縣治安警情下降12.44%，刑事警情下降12.17%。訪源精治，全力化解信訪矛盾糾紛。全面落實(shí)“首訪首問(wèn)首辦”責(zé)任制，明確初信初訪“3天見(jiàn)面、5天調(diào)查、7天反饋、30天辦結(jié)”硬要求，建立健全“領(lǐng)導(dǎo)立體包案體系”，嚴(yán)格落實(shí)“一個(gè)事項(xiàng)、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一套方案、一包到底”的“五個(gè)一”化解機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)積案清零。2021年全縣信訪總量同比下降14.7%，及時(shí)受理率、按期答復(fù)率、群眾參評(píng)率、群眾滿意率均達(dá)100%。訴源善治，高質(zhì)化解訴訟糾紛。利用大數(shù)據(jù)分析研判，掌握各類訴訟案件的特點(diǎn)和規(guī)律，找準(zhǔn)原因和對(duì)策，對(duì)癥下藥。對(duì)訴源較多的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，加大源頭治理力度；對(duì)一些小糾紛、小案件，經(jīng)雙方當(dāng)事人認(rèn)可，由法院在立案前分流到涉法涉訴聯(lián)合接訪中心先行調(diào)解，對(duì)達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，賦予當(dāng)事人申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力。2021年，全縣涉法涉訴案件同比下降18.75%。

打通“全鏈條”，構(gòu)建“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”新格局完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，增強(qiáng)矛盾糾紛多元化解工作合力，推動(dòng)形成共建共治共享的大調(diào)解工作新格局。扭緊三調(diào)聯(lián)動(dòng)“程序鏈”。強(qiáng)化人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接機(jī)制，完善“訴調(diào)對(duì)接”，落實(shí)訴前委派、訴中委托調(diào)解等制度，堅(jiān)持釋法調(diào)解，在行政復(fù)議審理過(guò)程中，引入調(diào)解員等多元力量參與聽(tīng)證陪議。2021年縣矛盾調(diào)處中心接受法院訴前訴中委托調(diào)解案件625件，行政復(fù)議中調(diào)解和解2件。貫通三調(diào)聯(lián)動(dòng)“流程鏈”。依托縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心工作平臺(tái)，按照“統(tǒng)一受理、分流交辦、辦理處置、聯(lián)合化解、跟蹤反饋”流程，由“矛調(diào)中心”統(tǒng)一受理后，分流指派至所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村平臺(tái)進(jìn)入內(nèi)部流轉(zhuǎn)，如需多方協(xié)同辦理的，由中心指定一個(gè)牽頭部門(mén)辦理處置，并做好跟蹤反饋，實(shí)現(xiàn)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”無(wú)縫對(duì)接和閉環(huán)運(yùn)行。2021年全縣調(diào)處各類矛盾糾紛885起，成功859起，成功率達(dá)97.1%。優(yōu)化三調(diào)聯(lián)動(dòng)“區(qū)塊鏈”。建立“黨建+調(diào)解”銜接機(jī)制，整合綜治、信訪工作人員、專（兼）職調(diào)解員等力量建立“矛調(diào)沖鋒隊(duì)”，由原來(lái)的“等上門(mén)”變?yōu)椤坝祥T(mén)”，解決群眾“重復(fù)跑、多頭跑”等問(wèn)題。建立“調(diào)解+法律援助”銜接機(jī)制，啟動(dòng)法律援助托底保障程序，指派專職律師、基層法律服務(wù)工作者，協(xié)同各級(jí)調(diào)委會(huì)提供法律援助。建立“調(diào)解+普法”銜接機(jī)制，堅(jiān)持在調(diào)解中普法、在普法中調(diào)解，依托線上線下宣傳平臺(tái)，加強(qiáng)調(diào)解典型案例宣傳，做到事前講法、事中明法、事后析法。

唱好“聯(lián)動(dòng)曲”，打造“三治融合”新樣板 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理的全過(guò)程和各方面，以自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為先導(dǎo)，走一條自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村善治新路子?！白灾巍痹龌盍?。推行村（社區(qū)）黨組織書(shū)記“一肩挑”和縣級(jí)備案管理，把村（社區(qū)）黨組織打造成領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。健全規(guī)范村民自治機(jī)制、村級(jí)議事協(xié)調(diào)制度和選舉制度，完善“侗款”和以村規(guī)民約、村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、村民建房理事會(huì)為主體的“一約五會(huì)”村民自治制度，促進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化、程序化。“法治”強(qiáng)保障。健全完善依法治縣機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)法用法制度，深入推進(jìn)法律“六進(jìn)”行動(dòng)，創(chuàng)新開(kāi)展普法“侗戲”下鄉(xiāng)、法庭進(jìn)“吊腳樓”、雙語(yǔ)辦案、鼓樓法律講習(xí)所等特色活動(dòng)，不斷提升全民法治意識(shí)與素質(zhì)?！暗轮巍睋P(yáng)正氣。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀鄉(xiāng)土化、生活化，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀、鄉(xiāng)風(fēng)文明、清潔衛(wèi)生、日常行為規(guī)范等納入“侗族款約”，組建鄉(xiāng)賢文化講堂162個(gè)、道德講堂233個(gè)。將平安通道建設(shè)與全國(guó)文明城市創(chuàng)建相結(jié)合，扎實(shí)開(kāi)展志愿服務(wù)、文明評(píng)選、創(chuàng)建工作，更好發(fā)揮“德治”在基層治理中的教化作用。

（作者系中共通道侗族自治縣委書(shū)記）