8月25日至26日，以“防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)”為主題的第四次全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)創(chuàng)新研討班在南通舉辦。中央政法委副秘書長(zhǎng)王洪祥、江蘇省副省長(zhǎng)儲(chǔ)永宏出席開班式并講話，南通市委書記王暉致辭。14個(gè)省（區(qū)、市）黨委政法委分管領(lǐng)導(dǎo)，全國(guó)認(rèn)領(lǐng)“防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)”項(xiàng)目的66個(gè)地市黨委政法委書記等參加研討。

 研討班上，株洲市委副書記、市委政法委書記胡長(zhǎng)春以“ 創(chuàng)新‘紅色+網(wǎng)格+智慧’管家新模式 織密物業(yè)矛盾風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)”為題作經(jīng)驗(yàn)交流，株洲市探索“物業(yè)接單、小區(qū)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，梳理業(yè)主“需求清單”53項(xiàng)、物業(yè)“任務(wù)清單”66項(xiàng)、部門“責(zé)任清單”136項(xiàng)，整合住建、城管、民政、應(yīng)急等多部門力量下沉小區(qū)聯(lián)合執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)辦公，打通服務(wù)群眾“最后一米”。研討了株洲市防范化解房地產(chǎn)和物業(yè)領(lǐng)域矛盾風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐探索和認(rèn)識(shí)體會(huì)，受到中央政法委領(lǐng)導(dǎo)肯定和其他與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志的好評(píng)。

日前，長(zhǎng)安雜志社的微信公眾號(hào)“長(zhǎng)安評(píng)論”特別點(diǎn)名表?yè)P(yáng)了株洲市結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新探索，充分發(fā)揮市域治理半徑較優(yōu)、資源統(tǒng)籌余地較大、法治手段較多的優(yōu)勢(shì)，聚合多種治理方法，千方百計(jì)阻斷矛盾風(fēng)險(xiǎn)，將“問(wèn)題清單”轉(zhuǎn)化為群眾的“滿意清單”。

據(jù)悉，這是今年來(lái)株洲市第二次在全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作交流會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)發(fā)言，6月7日，株洲市曾作為全國(guó)五個(gè)大會(huì)交流發(fā)言的試點(diǎn)地區(qū)之一 ，湖南省唯一的地級(jí)市，面向全國(guó)介紹推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)，作了《以“四德工程”為牽引 不斷激發(fā)市域社會(huì)治理的德治能量》為主題的發(fā)言，介紹了株洲市德治教化工作經(jīng)驗(yàn)，中央政法委秘書長(zhǎng)陳一新在講話中對(duì)株洲市做法給予充分肯定，表?yè)P(yáng)了株洲市專項(xiàng)問(wèn)題整治的經(jīng)驗(yàn)做法。

胡長(zhǎng)春代表株洲市在第四次全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)創(chuàng)新研討班作交流發(fā)言，全文如下：

創(chuàng)新“紅色+網(wǎng)格+智慧”管家新模式

織密物業(yè)矛盾風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)

株洲是國(guó)家首批重點(diǎn)建設(shè)的八個(gè)老工業(yè)基地之一，在城市轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，物業(yè)管理領(lǐng)域矛盾糾紛已成為城市社區(qū)治理中的最突出問(wèn)題。株洲市以試點(diǎn)創(chuàng)建為契機(jī)，緊扣物業(yè)管理權(quán)利失衡、服務(wù)失位、管理失能等問(wèn)題，探索構(gòu)建“紅色+網(wǎng)格+智慧”三大管家新模式，有效防范化解物業(yè)領(lǐng)域矛盾風(fēng)險(xiǎn)，2022年全市物業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛同比下降42.8%，群眾安全感、滿意度明顯增強(qiáng)。

一、聚焦“權(quán)利失衡”問(wèn)題，打造“紅色管家”。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)紅色物業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提升物管企業(yè)服務(wù)管理水平，有力強(qiáng)化業(yè)主知情權(quán)、參與度。一是行業(yè)黨組織強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)屬性。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)紅色物業(yè)工作的實(shí)施意見》，市縣兩級(jí)成立16個(gè)物業(yè)行業(yè)黨委，推動(dòng)425家已備案物管公司建立黨組織，通過(guò)基層黨組織引領(lǐng)示范作用，堅(jiān)持政治屬性、公益屬性、服務(wù)屬性、經(jīng)濟(jì)屬性相結(jié)合，推動(dòng)小區(qū)公共事務(wù)管理規(guī)范發(fā)展，更好為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效物業(yè)服務(wù)。二是黨群服務(wù)站突出群眾主體性。以“動(dòng)力黨建、活力家園”為牽引，在全市1163個(gè)小區(qū)建設(shè)黨建睦鄰吧、“雷鋒號(hào)”志愿者之家、“和事佬”紅色工作室等主題黨群服務(wù)站，推動(dòng)基層治理力量落到社區(qū)、網(wǎng)格、樓棟，組織5萬(wàn)余名在職黨員認(rèn)領(lǐng)物業(yè)糾紛在內(nèi)的服務(wù)項(xiàng)目12萬(wàn)余個(gè)，以人民為中心，旗幟鮮明為群眾撐腰、為百姓解憂。三是紅色議事廳平衡各方話語(yǔ)權(quán)。在全市居民小區(qū)普遍設(shè)立“紅色議事廳”，由社區(qū)黨委、小區(qū)黨組織牽頭，定期舉辦物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會(huì)、居民代表參加的“四方議事會(huì)”，提升業(yè)主投票權(quán)、表決權(quán)，協(xié)調(diào)解決加裝電梯、車位改造等重大聽證事項(xiàng)1700余件，推動(dòng)“業(yè)主的事情業(yè)主定”，全力維護(hù)業(yè)主權(quán)益。

二、聚焦“服務(wù)失位”問(wèn)題，打造“網(wǎng)格管家”。進(jìn)一步做實(shí)社區(qū)網(wǎng)格化治理工作，穩(wěn)步推進(jìn)基層社會(huì)治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，以精細(xì)化治理、個(gè)性化服務(wù)，推動(dòng)形成共建、共治、共享的社會(huì)治理格局。一是強(qiáng)化業(yè)主“自我管理、共同治理”意識(shí)。推動(dòng)小區(qū)樓棟長(zhǎng)、網(wǎng)格管理員、人民調(diào)解員同頻共振，及時(shí)將矛盾化解在前端，確?！靶∈虏怀鰳菞潯⒋笫虏怀錾鐓^(qū)”。針對(duì)城市無(wú)物業(yè)管理小區(qū)這一治理盲區(qū)，指導(dǎo)無(wú)物業(yè)管理小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)，推動(dòng)434個(gè)老舊小區(qū)全部實(shí)現(xiàn)“保潔、保安、保運(yùn)轉(zhuǎn)”。二是做實(shí)市域“物業(yè)接單、部門報(bào)到”機(jī)制。在市域社會(huì)治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”模式下，探索“物業(yè)接單、小區(qū)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，由街道黨工委指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司，統(tǒng)籌公共事務(wù)和物業(yè)管理，梳理業(yè)主“需求清單”53項(xiàng)、物業(yè)“任務(wù)清單”66項(xiàng)、部門“責(zé)任清單”136項(xiàng)，整合住建、城管、民政、應(yīng)急等多部門力量下沉小區(qū)聯(lián)合執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)辦公，2020年以來(lái)，辦理物業(yè)領(lǐng)域服務(wù)事項(xiàng)5000余件，有效打通服務(wù)群眾“最后一米”。三是探索創(chuàng)新“幸福鄰里、積分兌獎(jiǎng)”活動(dòng)。以網(wǎng)格為單元，每年舉辦“幸福鄰里節(jié)”系列活動(dòng)，推動(dòng)586個(gè)小區(qū)居民走出家門交流互動(dòng)，讓“陌鄰”變“睦鄰”，融“小家”成“大家”。搭建“美麗家園我監(jiān)督、不文明行為隨手拍”網(wǎng)絡(luò)曝光平臺(tái)，發(fā)動(dòng)小區(qū)業(yè)主和志愿者，主動(dòng)將身邊影響小區(qū)環(huán)境等不文明行為拍攝并上傳到曝光平臺(tái)，分類設(shè)定獎(jiǎng)勵(lì)積分，每季度積分排名前30位的市民可獲得免費(fèi)獎(jiǎng)品，年度累計(jì)積分可兌換購(gòu)物卡、觀影卡等物品，推動(dòng)了物業(yè)糾紛事項(xiàng)前端分流處理。

三、聚焦“管理失能”問(wèn)題，打造“智慧管家”。以“智慧株洲”為依托，搭建物業(yè)領(lǐng)域事項(xiàng)辦理監(jiān)督協(xié)商平臺(tái)，有效延伸社區(qū)治理神經(jīng)末梢，做到“有地說(shuō)事、眾人理事、能人管事、共創(chuàng)平安”。一是打造“財(cái)務(wù)助手”強(qiáng)監(jiān)督。聚焦“知情難、監(jiān)督難”問(wèn)題，建設(shè)運(yùn)行“物管掌上維資平臺(tái)”，定期公示小區(qū)物業(yè)管理信息、財(cái)務(wù)收支、維修資金使用等20余項(xiàng)公共事務(wù)決策信息，由業(yè)主、業(yè)委會(huì)、社區(qū)、主管部門共同進(jìn)行監(jiān)督，有效消除了業(yè)主和物業(yè)之間的“信任危機(jī)”，全市小區(qū)物業(yè)費(fèi)繳費(fèi)率提升至80%以上。二是打造“維權(quán)助手”優(yōu)服務(wù)。聚焦“投訴難、表決難”問(wèn)題，創(chuàng)新推廣“智慧物業(yè)管家平臺(tái)”，組織業(yè)主對(duì)物業(yè)“保安、保潔、保修、保綠”等5大服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)業(yè)委會(huì)選舉等9大公共事務(wù)實(shí)行“線上遠(yuǎn)程表決”，提升了業(yè)主自主參與度，全市物業(yè)服務(wù)滿意度從2020年的63.7%上升為95.9%。三是打造“矛調(diào)助手”促和諧。聚焦“見面難、調(diào)解難”問(wèn)題，在全市矛盾糾紛多元化解平臺(tái)專設(shè)“物業(yè)領(lǐng)域網(wǎng)上專業(yè)調(diào)解室”，組織專業(yè)力量、暢通綠色通道，對(duì)物業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛進(jìn)行快調(diào)、快處、快決，實(shí)現(xiàn)小事不出小區(qū)、矛盾不上交。2020年以來(lái)，全市網(wǎng)上平臺(tái)共調(diào)解物業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛12900余起，成功率、滿意率均在95%以上。

案例1

株洲市積極探索維修資金管理引入電梯維修保險(xiǎn)機(jī)制試點(diǎn)改革

2021 年以來(lái)，株洲市積極探索物業(yè)專項(xiàng)維修資金增值收益用途試點(diǎn)改革，以電梯維修保險(xiǎn)作為突破口，在全省乃至中部地區(qū)首次實(shí)現(xiàn)使用維修資金增值收益購(gòu)買電梯保險(xiǎn)，初步形成了物業(yè)專項(xiàng)維修資金使用的“株洲模式”。省委改革辦把株洲經(jīng)驗(yàn)在全省進(jìn)行推廣。

2021年株洲市維修資金繳存總額約為45余億元，當(dāng)年資金使用量共計(jì) 2700萬(wàn)元，使用率僅為0.6%左右。維保困難、故障頻出成為業(yè)主反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，2021年市長(zhǎng)熱線涉及小區(qū)電梯的投訴就達(dá)3033起。株洲市按照“統(tǒng)籌所得統(tǒng)籌使用，業(yè)主的錢用于業(yè)主”的原則，邊探索邊試點(diǎn)邊完善，實(shí)現(xiàn)了四大轉(zhuǎn)變：一是維修資金收益變多了。通過(guò)專戶銀行的競(jìng)優(yōu)機(jī)制，提高了利率水平，其中 80%采用三年期存款，利率一律由基準(zhǔn)利2.75%頂格上浮到頂，實(shí)現(xiàn)了收益最大化。二是電梯故障處置變快了。以往小區(qū)電梯故障維修周期最短7天，引入保險(xiǎn)機(jī)制后，試點(diǎn)小區(qū)的所有電梯故障全部在30分鐘以內(nèi)響應(yīng)，重大故障維修答復(fù)不超過(guò)24小時(shí)。三是電梯保養(yǎng)質(zhì)量變高了。引入電梯維修保險(xiǎn)機(jī)制后，試點(diǎn)小區(qū)的維保時(shí)長(zhǎng)保證在40分鐘-70分鐘，電梯井道等以往無(wú)人注意的“死角”也不再遺漏。四是電梯相關(guān)投訴變少了。試點(diǎn)小區(qū)迄今為止，市長(zhǎng)信箱、12345 市長(zhǎng)熱線、紀(jì)委微信群中沒(méi)有一起因?yàn)殡娞莨收弦l(fā)的市民投訴。

案例2

荷塘區(qū)新桂都小區(qū)以黨建引領(lǐng)共建和諧家園

荷塘區(qū)新桂都小區(qū)，建筑面積24萬(wàn)平方米，常住人口5216人，業(yè)主反映的地庫(kù)停車收費(fèi)糾紛、相鄰業(yè)主之間滲水、電梯故障維修困難等矛盾問(wèn)題一度比較突出。

近年來(lái)通過(guò)“動(dòng)力黨建、活力株洲”引領(lǐng)基層治理，推行“四方議事”會(huì)議，本著小區(qū)事大家議、大家商，著力解決業(yè)主“急難愁盼”問(wèn)題。在地庫(kù)停收費(fèi)糾紛協(xié)調(diào)中，該小區(qū)地庫(kù)停車收費(fèi)問(wèn)題，曾多次引發(fā)群體事件，今年1月起組織召開了5場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，達(dá)成一致意見，6月1日起小區(qū)地庫(kù)停車收費(fèi)正式啟動(dòng)至今未發(fā)生沖突。在相鄰矛盾調(diào)解中，早在2018年1月，小區(qū)11棟15樓業(yè)主家漏水至14、13樓，產(chǎn)生了較深的矛盾。小區(qū)黨支部成立后，物業(yè)將此事反應(yīng)至小區(qū)黨支部，通過(guò)耐心勸說(shuō)和調(diào)解，三家住戶最終就維修與賠償事宜達(dá)成共識(shí)、握手言和。在電梯商業(yè)險(xiǎn)推廣中，小區(qū)建成已經(jīng)有10年，電梯故障的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。株洲市在全省率先推出“電梯保險(xiǎn)”試點(diǎn)，業(yè)主申請(qǐng)使用維修資金的增值收益部分購(gòu)買電梯的維修保險(xiǎn)，每年每臺(tái)電梯可承保8萬(wàn)元以內(nèi)的維修，且無(wú)需另外動(dòng)用維修資金本金和利息。在長(zhǎng)頸鹿廣場(chǎng)等設(shè)施改造中，物業(yè)發(fā)現(xiàn)9棟水池邊的木板休閑臺(tái)，存在一定的安全隱患。通過(guò)開展“四方議事”，大家廣意集思，本著既美觀又節(jié)約成本的原則進(jìn)行改造，原本無(wú)人問(wèn)津的小角落搖身一變，成了美觀又實(shí)用的“長(zhǎng)頸鹿”休閑廣場(chǎng)，受到廣大居民特別是孩子們的喜愛和歡迎。