“社區(qū)工作千斤擔(dān)，網(wǎng)格工作擔(dān)一半?！贝嗽捫蜗蟮孛枋龀鼍W(wǎng)格員在基層服務(wù)中的重要性。按照株洲市委、市政府指示精神，全面推進(jìn)基層網(wǎng)格化治理，切實(shí)提升干部能力的總要求。9月30日上午，株洲市委政法委與市民政局聯(lián)合舉辦的“治理·融合”基層網(wǎng)格化治理案例大討論在市民中心舉行。

案例大討論旨在分享網(wǎng)格化治理的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化基層治理，全面推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，來(lái)自各縣市區(qū)、鎮(zhèn)街道、村社區(qū)、社會(huì)組織、基層網(wǎng)格員、民警、黨務(wù)工作者就“治理·融合”從實(shí)踐和運(yùn)用等角度開展了深層次探討。

株洲市委政法委常務(wù)副書記陳國(guó)連、市民政局黨組書記黃上峰等領(lǐng)導(dǎo)出席。

網(wǎng)格治理

經(jīng)過多年實(shí)踐和探索，基層網(wǎng)格已融入了社會(huì)治理的大格局。截至當(dāng)前，株洲市共劃分網(wǎng)格3261個(gè)，配備專（兼）職網(wǎng)格員3390名，基本實(shí)現(xiàn)了“人在格中走、事在格中辦、難在格中解、心在格中安”。

案例探討環(huán)節(jié)上，與會(huì)嘉賓就“社會(huì)治理網(wǎng)格化”主題進(jìn)行深入交流。

解決問題：網(wǎng)格泛化“兩張皮”

【案例】徐家橋社區(qū)地處蘆淞區(qū)商貿(mào)中心老城區(qū)，轄區(qū)有常住居民3203戶7000余人，流動(dòng)人口2萬(wàn)人。徐家橋社區(qū)僅有的1名網(wǎng)格長(zhǎng)和5名網(wǎng)格員承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)信息摸排，風(fēng)險(xiǎn)防范、矛盾化解、志愿服務(wù)等各項(xiàng)任務(wù)，工作繁雜，事無(wú)巨細(xì)。在實(shí)踐中，網(wǎng)格員因承擔(dān)諸多任務(wù)，機(jī)械式疊加導(dǎo)致“網(wǎng)格泛化”現(xiàn)象，村“兩委”干部和綜治網(wǎng)格員隊(duì)伍“一套人馬”“兩張皮”，影響了網(wǎng)格化治理與部門融合的實(shí)際成效。

【實(shí)踐】“10棟一戶業(yè)主的房子最近賣掉了，這兩天正忙著搬家?！薄白罱鼪]有下雨，天干物燥，大家一定要提醒居民注意防火！”

“馬上要進(jìn)入國(guó)慶假日，網(wǎng)格里的獨(dú)居空巢老人都上門看過了嗎？”“上周居民反映的樓道雜物，有沒有清理？”……國(guó)慶假期前期，蘆淞區(qū)建寧街道徐家橋社區(qū)黨群服務(wù)中心會(huì)議室內(nèi)，網(wǎng)格員們你一言我一語(yǔ)，交流著假期期間“責(zé)任田”里的大事小情。徐家橋社區(qū)書記殷睿鍶和網(wǎng)格長(zhǎng)鄧美一邊詢問，一邊記錄下網(wǎng)格員反映的新情況、新問題。用心、用情將問題解決。

破局重構(gòu)：厘清職能“責(zé)任田”

【案例】2018年以來(lái)，石峰區(qū)堅(jiān)持基層黨建引領(lǐng)基層治理，秉承“問題處置快捷、群眾辦事便捷”的理念，大膽改革創(chuàng)新，積極探索實(shí)施網(wǎng)格化治理工作模式，讓社區(qū)治理更加精細(xì)精準(zhǔn)。除社區(qū)書記任網(wǎng)格長(zhǎng)，其他人員都下沉網(wǎng)格擔(dān)任網(wǎng)格員，每個(gè)網(wǎng)格就是網(wǎng)格員的“責(zé)任田”。解決了責(zé)任不清晰、工作相互推諉、居民辦事不方便等問題，改變了社區(qū)從被動(dòng)接收到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的現(xiàn)象，融洽了壓實(shí)了工作責(zé)任，社區(qū)、居民的感情，提升了治理效能。

【實(shí)踐】“上面千條線，底下一根針”，是對(duì)基層工作的形象比喻。為了破解網(wǎng)格力量長(zhǎng)期以來(lái)存在工作混亂復(fù)雜、交叉重疊、力量單薄等困難。石峰區(qū)全面革新社區(qū)工作機(jī)制，實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格一套人馬制度，明確工作職責(zé)，完善績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)劃上升通道，并積極推進(jìn)集成式多功能平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建信息、指揮、調(diào)度網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了小事不出網(wǎng)格，大事不出街道。

石峰區(qū)網(wǎng)格中心主任陳翔說：“多條線的工作任務(wù)，部門、街道、社區(qū)和網(wǎng)格更應(yīng)該要厘清各自的職責(zé)，不能把責(zé)任全壓到網(wǎng)格，更不能把工作都推到網(wǎng)格員頭上，特別要明晰政府部門的職責(zé)內(nèi)容和社區(qū)作為自治組織的職能界限?！?/p>

市域治理：化解矛盾“不上交”

【案例】小區(qū)里垃圾是否及時(shí)清理？車輛停放是否規(guī)范？類似這樣的問題，看似小，如果處理不當(dāng)，很容易引發(fā)大矛盾。在基層社會(huì)治理實(shí)踐中，天元區(qū)泰山路街道探索出了一套“四方議事”聯(lián)動(dòng)促進(jìn)居民自治新模式，讓這些難題迎刃而解。

【實(shí)踐】泰山路街道新塘社區(qū)億都漫城小區(qū)業(yè)主反映的地庫(kù)停車收費(fèi)糾紛、公共設(shè)施維修困難等矛盾問題一度比較突出。為此街道組織了一次“四方議事”，邀請(qǐng)小區(qū)黨支部、物業(yè)、業(yè)委會(huì)以及業(yè)主代表，就小區(qū)的治理，有哪些問題進(jìn)行面對(duì)面協(xié)商。居民把問題拋出，大家坐下來(lái)面對(duì)面集思廣益。最后有居民建議，用廢舊輪胎充當(dāng)隔離帶，只需要向居民征集，還不影響開車出行，有業(yè)主代表當(dāng)場(chǎng)表示，自己家就是開汽修廠的，可以提供大量的廢舊輪胎……大家你一言我一語(yǔ)，為了小區(qū)建言獻(xiàn)策，原本還在扯“麻紗”的事情就解決了。

不僅如此，泰山路街道通過開展社情民意“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”主題會(huì)議模式，每個(gè)月的第一個(gè)周一晚上，街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各部門的所有干部均下到所聯(lián)系的社區(qū)，與居民代表面對(duì)面溝通，聽取大家的意見，答復(fù)有關(guān)問題。主題會(huì)中，大家暢所欲言，各抒己見，積極為社區(qū)建設(shè)建言獻(xiàn)策，真正將社情民意“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”主題會(huì)開成了民情“議事會(huì)”、民意“智囊會(huì)”和民眾“紓困”會(huì)。

網(wǎng)格融合

近年來(lái)，株洲市緊緊抓住創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市的機(jī)遇，在網(wǎng)格化治理的基礎(chǔ)上，一直在積極探索網(wǎng)格化融合的發(fā)展模式。通過黨建引領(lǐng)延伸服務(wù)長(zhǎng)度、警格聯(lián)動(dòng)拓展服務(wù)寬度、部門融合增加服務(wù)厚度，織密網(wǎng)格化工作“治理網(wǎng)”，讓基層治理“獨(dú)角戲”變?yōu)榫W(wǎng)格化治理“大合唱”。

第二個(gè)案例探討環(huán)節(jié)上，與會(huì)嘉賓就“網(wǎng)格融合”主題進(jìn)行深入交流。

機(jī)制融合：聚焦“陣地支撐”，堅(jiān)持一體化打造

人在格中走，數(shù)據(jù)線上跑。臨近下午6時(shí)，在市綜治中心網(wǎng)格化管理中心的大屏幕上，依然有近一半的紅點(diǎn)在移動(dòng)。“每個(gè)紅點(diǎn)就是一位網(wǎng)格員。他們每天的行走軌跡、工作痕跡，系統(tǒng)都會(huì)實(shí)時(shí)記錄，在線呈現(xiàn)。”市綜治中心主任袁賓介紹，每一位網(wǎng)格員的腳步，匯聚成基層治理的大數(shù)據(jù)。

提升基層社會(huì)治理能力和水平，充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機(jī)制優(yōu)勢(shì)，我市以網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)指揮云平臺(tái)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)“市縣鄉(xiāng)村”四級(jí)陣地建設(shè)，全市3261個(gè)網(wǎng)格，3390名網(wǎng)格員共用一張地圖，依托網(wǎng)格化搭建基層治理、指揮調(diào)度、治安防控、考核評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估五大平臺(tái)，打破不同部門、不同層級(jí)、不同行業(yè)之間的“信息壁壘”、拆除“數(shù)據(jù)煙囪”，促進(jìn)部門融合，做到全市一網(wǎng)統(tǒng)管。

網(wǎng)格員入戶采集信息，上傳系統(tǒng)，形成涵蓋人口總數(shù)、常住人口、流動(dòng)人口、特殊人群、實(shí)有房屋等各方面的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，做到了不落一戶、不漏一人，通過大數(shù)據(jù)分析與模型建立、強(qiáng)大的計(jì)算引擎處理以及清晰的圖表數(shù)據(jù)，提高網(wǎng)格管理現(xiàn)代化水平?！安粌H基礎(chǔ)信息扎實(shí)，而且能集成共享?！滨妨晔芯W(wǎng)格中心主任文箭介紹，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題和辦理事項(xiàng)，在系統(tǒng)的社區(qū)、街道、區(qū)網(wǎng)格化管理中心逐級(jí)上傳，分級(jí)辦理和存檔，成為動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)。

社區(qū)如同棋盤，網(wǎng)格員就像棋子?！熬W(wǎng)格員實(shí)時(shí)在棋盤上行走，社區(qū)干部統(tǒng)籌調(diào)度協(xié)調(diào)，數(shù)據(jù)在系統(tǒng)匯集運(yùn)行，網(wǎng)格就活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)，基層工作真正做到了耳朵靈、眼睛亮、行動(dòng)快?！笔形ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

力量融合：聚焦“力量整合”，堅(jiān)持多元共治

今年以來(lái)，我市探索構(gòu)建黨建引領(lǐng)城市社區(qū)“1+2+N”網(wǎng)格力量體系，1指的是社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)，2指的是社區(qū)網(wǎng)格員和社區(qū)民警，N指的是城管、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門力量、樓棟長(zhǎng)、業(yè)委會(huì)等自治力量和轄區(qū)單位、社會(huì)公益組織等社會(huì)力量。打造“黨建引領(lǐng)、社會(huì)協(xié)同、多元參與、共治共享”的城市治理新樣板，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)格精準(zhǔn)服務(wù)、城市有機(jī)更新，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

醴陵市國(guó)瓷派出所在社會(huì)網(wǎng)格化治理中，創(chuàng)新“警格+網(wǎng)格”雙向賦能，同頻共振機(jī)制，以“網(wǎng)格小平安”促進(jìn)“社會(huì)大和諧”。國(guó)瓷派出所轄區(qū)有7個(gè)行政村，配備了7個(gè)駐村輔警，這7個(gè)駐村輔警同時(shí)又兼任網(wǎng)格員的身份，同時(shí)，每個(gè)村又配備了專職的社區(qū)民警，在工作中把“警格+網(wǎng)格”力量有機(jī)融合起來(lái)，發(fā)揮了積極作用。

荷塘區(qū)以“樓棟長(zhǎng)來(lái)當(dāng)家”撬動(dòng)“一引三管”居民自治模式獲評(píng)湖南省基層治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目。在原有社區(qū)網(wǎng)格劃分的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將治理單元最小化，推進(jìn)將城市小區(qū)、單元樓棟細(xì)分為微網(wǎng)格。作為治理單元，在小區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，織密小區(qū)治理網(wǎng)格內(nèi)的組織網(wǎng)，凝聚網(wǎng)格內(nèi)的各方力量，形成了“1+6”的協(xié)同治理組織網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)在小區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，形成一個(gè)共建共治共享的治理共同體。

荷塘區(qū)民政局局長(zhǎng)劉騫暉介紹，樓棟長(zhǎng)除具有信息員、宣傳員、聯(lián)絡(luò)員和服務(wù)員等特征以外，更重要的是“遠(yuǎn)親不如近鄰”，居民對(duì)自己選出來(lái)的鄰頭雁更有親切感、信任度，同時(shí)我們給這些樓棟長(zhǎng)禮遇褒揚(yáng)，就會(huì)在樓棟、單元、小區(qū)逐步形成價(jià)值認(rèn)同和規(guī)則意識(shí)，和諧樓棟、和諧小區(qū)、和諧社區(qū)就會(huì)逐步建立起來(lái)。

一張“網(wǎng)”包羅轄區(qū)萬(wàn)象、覆蓋百姓民生，眾多“格”責(zé)任到人、消除治理盲區(qū)，小小的網(wǎng)格串聯(lián)起基層治理的“千條線”，書寫幸福株洲市域治理“大文章”。

專家點(diǎn)評(píng)

推動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)重心向基層下移

錢雙(中國(guó)通信工業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)格化分會(huì)副會(huì)長(zhǎng))：我在線上全程聽取了大家的發(fā)言，了解到株洲社會(huì)治理網(wǎng)格化的發(fā)展歷史，2015年以來(lái)從社區(qū)開始推行網(wǎng)格化基層治理已經(jīng)有8個(gè)年頭了，株洲也先后產(chǎn)生了很多基層治理的樣板，如天元區(qū)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新、石峰區(qū)全科網(wǎng)格和醴陵市網(wǎng)格一體化，同時(shí)還有許多基層經(jīng)驗(yàn)在逐步推廣。我們研究網(wǎng)格化的發(fā)展歷程有四個(gè)階段，第一個(gè)是網(wǎng)格化的城市管理階段，第二個(gè)是多網(wǎng)融合階段，第三是一網(wǎng)統(tǒng)管階段，第四是城市治理元宇宙階段。株洲正處于第二向第三階段過渡的過程，難免會(huì)出現(xiàn)基層事務(wù)龐雜、人員不足、條線指揮等問題。網(wǎng)格化的新一代網(wǎng)格化模式平臺(tái)是聚焦城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化目標(biāo)，以為民服務(wù)為宗旨，以網(wǎng)格化理念為基礎(chǔ)，以城市和社會(huì)治理為核心，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，合理規(guī)劃構(gòu)建新一代網(wǎng)格化“智”理平臺(tái)，全面支持信息共享、精細(xì)管理、指揮調(diào)度、大數(shù)據(jù)分析和行業(yè)應(yīng)用，探索數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市網(wǎng)格化治理模式。

領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)

網(wǎng)格化讓為民服務(wù)從“盡精微”向“致廣大”根本性轉(zhuǎn)變

黃上峰（市民政局黨組書記）：基層治理是國(guó)家治理的“微細(xì)胞”，既是公共治理的“最后一公里”，也是人民群眾感知公共服務(wù)效度和溫度的“神經(jīng)末梢”。網(wǎng)格化管理是“盡精微”，凡事必須從小處著手，融合治理就是“致廣大”，講究整合資源，不浪費(fèi)。今天同志們的經(jīng)驗(yàn)分享和實(shí)踐探索可復(fù)制，可推廣，民政部門作為基層治理的一方力量，會(huì)進(jìn)一步將這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)規(guī)整好、推廣好，同時(shí)主動(dòng)適應(yīng)城市小區(qū)治理新形勢(shì)、新變化，積極投身創(chuàng)新治理，提煉總結(jié)出更多如荷塘區(qū)“樓棟長(zhǎng)來(lái)當(dāng)家”這樣的居民自治新模式，走出一條獨(dú)具株洲特色的基層治理創(chuàng)新之路。

領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)

聚力網(wǎng)格力量 共創(chuàng)美好生活

聶嵐艷（市委政法委副書記）：通過網(wǎng)格化治理案例大討論，充分感受到“三好”“三融合”：一是模式好，進(jìn)行了理論與實(shí)踐的融合。二是效果好，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)與基層的融合。三是余韻好，推動(dòng)了社會(huì)治理需求與信息化解決方案的融合。各位嘉賓進(jìn)行了精彩講述和深入討論，比較全面地呈現(xiàn)出我市當(dāng)前網(wǎng)格化治理的先進(jìn)做法、典型經(jīng)驗(yàn)以及存在的問題、實(shí)操的困擾。網(wǎng)格化治理的頂層設(shè)計(jì)要不斷完善、體制機(jī)制要不斷健全，必須來(lái)源于實(shí)踐、根植于基層、服務(wù)于群眾，正需要這樣理論研究與實(shí)踐智慧的融合。討論也給大家留下思想上的墨香余韻：網(wǎng)格化治理怎樣發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)？怎樣高效便捷精準(zhǔn)精細(xì)？怎樣實(shí)現(xiàn)更高層次更可持續(xù)的發(fā)展？……這樣良好的開端將推動(dòng)我們不斷加強(qiáng)網(wǎng)格融合，助推社會(huì)治理的道路上走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)、更好。

干部能力提升年輕干部說

作為活動(dòng)的參與者，我覺得這次案例大討論特別有特色、有意義、有收獲，一線網(wǎng)格員的工作艱辛讓人肅然起敬，專家學(xué)者對(duì)于問題原因的剖析令人豁然開朗，嘉賓們?cè)谒枷肱鲎仓挟a(chǎn)生的火花更是為下一步網(wǎng)格工作的提質(zhì)增效提供了參考和借鑒?；鶎邮莻€(gè)大學(xué)堂，網(wǎng)格是個(gè)大平臺(tái)，我們年輕人要充分利用好這個(gè)大學(xué)堂、大平臺(tái)，始終堅(jiān)持知行合一，走出去、沉下去、鉆進(jìn)去，在學(xué)思踐悟中致廣大而盡精微，將自己鍛煉成新時(shí)代的“硬核干部”“斜桿青年”。

——市委政法委政策研究室副主任萬(wàn)云漢

我感到非常榮幸能組織參與本次案例大討論活動(dòng)，這不僅是對(duì)我個(gè)人綜合能力的一種歷練，也讓我對(duì)基層網(wǎng)格化治理有了更深的了解。近兩小時(shí)的案例討論中，各位領(lǐng)導(dǎo)嘉賓對(duì)基層治理都有思考、有建議、有辦法，發(fā)言也有角度、有深度、有廣度，著實(shí)讓我受益匪淺。我曾是一名基層選調(diào)生，也在鎮(zhèn)村工作過兩年，深深知道基層工作的不易。舉辦本次活動(dòng)的目的，也是為了讓基層發(fā)聲，為基層解惑，希望全市上下能在這種經(jīng)驗(yàn)交流和思想碰撞中形成一種初步共識(shí)：網(wǎng)格化治理工作不只是一個(gè)部門的單打獨(dú)斗，而是各個(gè)部門的握指成拳。也希望全社會(huì)方方面面的力量都能參與進(jìn)來(lái)，共同助力我市基層社會(huì)治理。

——市委政法委基層社會(huì)治理科副科長(zhǎng)顏小花

基層治理重在小區(qū)，基層民意必須重視，而樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)、網(wǎng)格員正是起著小區(qū)“管家”的重要作用，是社區(qū)和群眾之間的紐帶，能帶動(dòng)更多的居民以主人翁的姿態(tài)參與基層治理和家園建設(shè)，我們要不斷細(xì)化服務(wù)，以最貼心的服務(wù)向居民群眾傳遞溫暖。

——市民政局基政科工作人員蘇旖

作為石峰區(qū)的一名基層網(wǎng)格員，看了“治理·融合”基層網(wǎng)格化治理案例大討論，我深受鼓舞。石峰區(qū)推行的“網(wǎng)格化+信息化”基層治理模式，打破了社區(qū)與群眾之間隔著的“玻璃門”，讓網(wǎng)格員主動(dòng)走到老百姓中間去，為老百姓提供精準(zhǔn)化服務(wù)?！笆迥Ｊ健钡闹群陀绊懥Σ粩鄶U(kuò)大，作為基層治理的參與者，我感到很榮幸，這是對(duì)我們基層網(wǎng)格員工作的肯定。同時(shí)，大討論上提及關(guān)于網(wǎng)格員的職業(yè)前景和隊(duì)伍體系建設(shè)，也讓我對(duì)這個(gè)職業(yè)充滿了期許，增強(qiáng)了歸屬感，以后將用心用情地做好基層網(wǎng)格化管理工作。

——石峰區(qū)田心街道叫雞嶺社區(qū)二網(wǎng)格員鄭國(guó)英