邵陽市位于湘西南，是一個欠發(fā)達(dá)內(nèi)陸城市。近年來，隨著“一村一輔警”“城市快警”“寶慶大叔紅袖章護(hù)平安隊伍”“片警+輔警+治保會”“邵陽紅”志愿服務(wù)等一系列市域社會治理創(chuàng)新品牌的層見疊出，邵陽蜚聲全國。

“近年來，邵陽市委市政府始終圍繞增進(jìn)廣大群眾獲得感、幸福感、安全感這一核心使命，不斷探索提升市域社會治理現(xiàn)代化路徑，更高質(zhì)量守好人民的心?！闭勂鹕坳柡我陨鐣卫韯?chuàng)新品牌層見疊出的秘訣，邵陽市委常委、政法委書記王學(xué)武對《法治日報》記者說。

安全感“看得見”

“我感覺邵陽最明顯的一個變化是，近年來，大姑娘、小媳婦不論白天還是夜晚，都能穿金戴銀在大街小巷放心行走了?！痹谏坳柦?jīng)營海鮮20多年的陳鴻福說。

因為歷史的原因，邵陽社會治安美譽(yù)度曾一度欠佳。2016年，經(jīng)過在武岡試點(diǎn)，邵陽斥資1億多元，在3299個行政村實(shí)現(xiàn)“一村一輔警”工作站全覆蓋?！耙淮逡惠o警”吃住在村，嚴(yán)格履行治安防范組織員、矛盾糾紛調(diào)解員、情報信息收集員、法律政策宣傳員、便民利民服務(wù)員、警務(wù)下沉聯(lián)絡(luò)員、交通安全協(xié)管員、鄉(xiāng)村義務(wù)消防員等“八員”職責(zé)，如同一根根扎入農(nóng)村山山寨寨的神經(jīng)末梢，諸般社情民意盡在掌控之中。

“‘一村一輔警’推出一年，全市農(nóng)村刑事案件發(fā)案率下降20%，治安案件發(fā)案率降低10%。目前已有上百個村連續(xù)6年刑事案件為零，20多個村實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年治安案件為零?！鄙坳柺泄簿帧耙淮逡惠o警”辦公室負(fù)責(zé)人龍祝國介紹說。

農(nóng)村穩(wěn)了。2017年底，邵陽市又創(chuàng)造性地在市縣兩級主城區(qū)推出33個“邵陽快警”平臺，其中10個分布在邵陽城區(qū)，其他23個分布在9個縣域?！吧坳柨炀泵總€平臺配備民警8名、輔警24名，每天三班輪轉(zhuǎn)，并嚴(yán)格按照“重點(diǎn)部位1分鐘、中心城區(qū)3分鐘、其他城區(qū)5分鐘”的處警速度運(yùn)行。快警隊員平時有警處警，無警巡邏，旨在切實(shí)提高城區(qū)見警率。

2020年7月，邵陽市又將內(nèi)保人員、退伍軍人、治安積極分子等人員組織起來，在全市組織總?cè)藬?shù)5萬人的“寶慶大叔紅袖章護(hù)平安隊伍”，充分發(fā)揮他們熟人優(yōu)勢，不光在化解矛盾、排查可疑人員方面作用顯著，還是一支筑牢疫情防控屏障的可靠力量。

“田間地頭有‘一村一輔警’，大街小巷有‘邵陽快警’，居民院落有‘寶慶大叔’，另外還有各級公安機(jī)關(guān)，一共有4支力量同時護(hù)衛(wèi)邵陽城鄉(xiāng)，我們的安全感能不‘看得見’？”多位邵陽市民對記者說。

獲得感“摸得著”

“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市能否成功創(chuàng)建，事關(guān)我們能否滿足人民群眾對美好生活的向往。必須牢固樹立‘首試必成’的信心和決心，堅決保證創(chuàng)建工作順利推進(jìn)?！睂τ谑杏蛏鐣卫憩F(xiàn)代化試點(diǎn)，邵陽市委書記嚴(yán)華態(tài)度明確、語氣堅決。

據(jù)邵陽市委政法委副書記唐貴平介紹，邵陽市委市政府高度重視全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市創(chuàng)建工作，明確將其列為全市中心工作，邵陽市委常委會17次研究謀劃相關(guān)事務(wù)，市委兩次召開全市性會議部署推動。

為配合創(chuàng)建工作，邵陽市委市政府創(chuàng)新推出“幸福敲門·平安到家”行動，全市10萬干部職工走訪群眾309萬余戶，召開懇談會1.5萬余場，既廣泛收集人民群眾關(guān)于提升市域社會治理水平的意見建議，又深刻總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

在創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市的背景下，邵陽市檢察機(jī)關(guān)開展未成年人保護(hù)工作不再拘泥案件本身，而是著重構(gòu)建刑事、民事、行政、公益四大檢察“同頻共振，協(xié)調(diào)發(fā)力”工作模式，形成最大合力。

“我是九龍嶺鎮(zhèn)人，家住兩市塘鎮(zhèn)，事情發(fā)生地為宋家塘街道，養(yǎng)豬場出現(xiàn)豬瘟捕殺補(bǔ)貼又涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，沒想到‘一站式’一次性解決了問題?！弊叱錾蹡|市調(diào)處化解中心，養(yǎng)殖戶王國青感嘆道。

今年以來，邵陽市創(chuàng)新建立“一站式”社會矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，在市、縣、鄉(xiāng)三級建立“一支部一中心一平臺”，充分發(fā)揮政法支部、接訪中心、信息平臺的作用，對群眾來信來訪反映的問題即時處理。對一時不能解決的，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，限時辦結(jié)，讓信訪群眾“最多跑一次”。在市、縣級“一站式”調(diào)處化解中心，由紀(jì)檢、法院、公安、人社、住建、自然資源等部門人員入駐，黨政領(lǐng)導(dǎo)輪流到中心接訪、調(diào)處。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)處化解中心，基層法庭、司法所、派出所等聯(lián)合辦公，協(xié)同處理矛盾糾紛。

“一站式”社會矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，激發(fā)了信訪工作新活力。今年上半年，邵陽市受理初信初訪4370件，到期辦結(jié)率達(dá)99.6%。

幸福感“聽得到”

北塔區(qū)資新社區(qū)由原邵陽市棉紡廠家屬大院演變而來，現(xiàn)有居民絕大多數(shù)已經(jīng)年逾六旬，是邵陽市最早和最大的老齡化社區(qū)。北塔區(qū)民政局創(chuàng)造性推出“居家老人協(xié)管、留守老人共管、孤寡老人集管、網(wǎng)絡(luò)平臺智管、醫(yī)養(yǎng)老人聯(lián)管”的“五管養(yǎng)老”模式，給全省乃至全國應(yīng)對老齡化社會提供了北塔方案?！拔骞莛B(yǎng)老”模式有一個共同特點(diǎn)，即每位老人只要按一下身邊一個紅色按鈕，聽到呼叫，立即會有愛心志愿者上門排憂解難。

近年來，邵陽市創(chuàng)造出眾多市域社會治理品牌，其中市司法行政系統(tǒng)推出的“背包式人民調(diào)解員”可謂有口皆碑。

一把雨傘、一支手電筒、一個揚(yáng)聲器、一把皮卷尺、一套普法資料、一沓案卷材料、一枚調(diào)委會公章、一盒印泥、一本工作手冊、一部常用法律條款匯編，是“背包式人民調(diào)解員”的標(biāo)配。他們深入院落田間，背包一放，桌子一搭，喇叭一舉，“開始工作”。他們還堅持工作準(zhǔn)備“拎包即走”，事不解決“背包不放”，疑難問題“打包會診”，調(diào)處結(jié)果“放包見效”，將一束束法律的陽光，播灑到邵陽大地每一個角落。目前，邵陽登記在冊的“背包式人民調(diào)解員”共有15450名。

“我個子矮，嗓門大，每次進(jìn)村開展工作，只要拖長聲音喊一聲‘侯大炮到’，大家立即就會把我圍起來，嘰嘰喳喳說個不?！鄙坳柺小笆阉痉ㄋL”、新邵縣司法局嚴(yán)塘司法所所長侯飛輝扎根山區(qū)司法所20多年，在調(diào)解婚姻矛盾方面具有特長，如今已讓600多個家庭破鏡重圓。

采訪中，記者了解到，如今在邵陽，一些縣（市區(qū)）的市域社會治理模式已形成“一村一品”，聲名遠(yuǎn)播：北塔區(qū)新灘鎮(zhèn)街道共轄五個社區(qū)，每個社區(qū)都創(chuàng)立了一個社會治理品牌，被當(dāng)?shù)厝罕娮u(yù)為“五朵金花”：磨石社區(qū)推出“磨石先鋒隊”，突出政治引領(lǐng)；江北社區(qū)推出“江北議事廳”，突出法治保障；新渡社區(qū)推出“新渡畫家”，突出德治教化；資新社區(qū)推出“資新玖玖紅”，突出自治強(qiáng)基；新灘社區(qū)推出“神灘衛(wèi)士”，突出智治支撐……