婁底市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)李連春（中左）一行到冷水江市綜治中心調(diào)解一起矛盾糾紛。

在雙峰縣綜治中心，婁底兩級(jí)法院院領(lǐng)導(dǎo)與調(diào)解員一道調(diào)解一起勞務(wù)合同糾紛案。

婁底市中級(jí)人民法院邀請(qǐng)人大代表參與一起相鄰權(quán)糾紛案件的調(diào)解工作。

漣源市人民法院駐綜治中心法官與工作人員走訪入戶，共同為群眾進(jìn)行物業(yè)糾紛專(zhuān)項(xiàng)普法。

黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化?！苯陙?lái)，湖南省婁底市兩級(jí)法院堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的綜治中心規(guī)范化建設(shè)之中，向前延伸司法服務(wù)。2025年4月30日，雙峰縣社會(huì)治安綜合治理中心在婁底全市率先揭牌運(yùn)行。2025年6月底，全市縣市區(qū)綜治中心全部實(shí)現(xiàn)實(shí)體化、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，以司法力量賦能基層治理現(xiàn)代化。截至2025年12月，全市綜治中心已成功調(diào)處法院委派委托的矛盾糾紛2816件，婁底兩級(jí)法院涉訴信訪量同比下降明顯。

一盤(pán)棋的格局：從“我”到“我們”的躍遷

走進(jìn)婁底市婁星區(qū)綜治中心，一切顯得有序而又忙碌。調(diào)解室內(nèi)，法官和調(diào)解員正和顏悅色地與當(dāng)事人交談。門(mén)外，剛領(lǐng)取到被拖欠工資后的黃某純，臉上的皺紋舒展開(kāi)來(lái)：“沒(méi)想到，從提交申請(qǐng)到達(dá)成調(diào)解，前后不過(guò)10天，比我想象中快太多！我這心里啊，亮堂！”這句樸實(shí)的“亮堂”，反映了婁底兩級(jí)法院探索基層社會(huì)治理新路徑取得的成效。

“進(jìn)一扇門(mén)，解萬(wàn)般難”是綜治中心的目標(biāo)。入駐綜治中心并非法院“單打獨(dú)斗”，而是與基層治理體系深度融合。

如何打破法院“單打獨(dú)斗”的固有模式？婁底兩級(jí)法院的破題之鑰，是將主動(dòng)融入綜治中心規(guī)范化建設(shè)提升至“一把手工程”的高度，尋求從“我”到“我們”的量變和質(zhì)變。

2025年12月2日，由婁底市中級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)李征明擔(dān)任審判長(zhǎng)審理的一起行政案件中，婁底市市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)何朝暉作為被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。省、市人大代表、政協(xié)委員和婁底市直單位主要負(fù)責(zé)人等40余人旁聽(tīng)庭審。院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理疑難復(fù)雜案件，確?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮“關(guān)鍵作用”，這在婁底兩級(jí)法院已成為一種常態(tài)。

“法院裁判是最后的屏障，但社會(huì)治理的智慧在于構(gòu)筑多層次、早干預(yù)的化解體系。”李征明表示。近年來(lái)，他堅(jiān)持每周下沉基層調(diào)解一次疑難復(fù)雜案件，而給他留下深刻印象的，是一起標(biāo)的額高達(dá)上千萬(wàn)元的租賃合同糾紛。當(dāng)時(shí)，婁底某醫(yī)院與某資產(chǎn)管理公司因租金問(wèn)題僵持不下，矛盾一觸即發(fā)。

這起棘手的案子來(lái)到了婁星區(qū)綜治中心。來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，婁星區(qū)人民法院已經(jīng)聯(lián)系了包括當(dāng)?shù)攸h委政府在內(nèi)的多方力量，旨在實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛。李征明沒(méi)有急于評(píng)判是非，而是引導(dǎo)雙方算清“法律賬”“經(jīng)濟(jì)賬”和“時(shí)間賬”。數(shù)輪磋商下來(lái)，雙方的對(duì)抗情緒逐漸緩和，最終案件得以成功調(diào)解，雙方握手言和。

“一把手”躬身入局，釋放出強(qiáng)烈的信號(hào)，資源整合亦水到渠成：57個(gè)部門(mén)固定常駐、53家職能部門(mén)動(dòng)態(tài)輪駐、37家行業(yè)主管部門(mén)按需隨駐，悉數(shù)納入縣鄉(xiāng)全覆蓋的綜治網(wǎng)絡(luò)。

與此同時(shí)，一套包含10余項(xiàng)制度的規(guī)范體系建立起來(lái)，而“院庭長(zhǎng)每周半天下沉基層”則成了硬性規(guī)定。截至目前，婁底兩級(jí)法院院庭長(zhǎng)已在此框架下成功調(diào)處糾紛641件，法院力量與行政力量、社會(huì)力量在綜治中心這個(gè)平臺(tái)上，真正擰成了一股繩。

一條鏈的閉環(huán)：讓解紛既快捷又溫暖

機(jī)制建起來(lái)了，如何讓它轉(zhuǎn)得順、轉(zhuǎn)得好，讓群眾真正愿意來(lái)、放心用？婁底兩級(jí)法院著力打造了一個(gè)貫穿“引導(dǎo)—調(diào)解—確認(rèn)”全鏈條的無(wú)縫閉環(huán)。

“有矛盾，找綜治中心”，它正潛移默化地改變著當(dāng)?shù)厝罕姷挠^念。抱著試一試心態(tài)走進(jìn)來(lái)的群眾，迎接他們的是多元化解紛“菜單”。

一場(chǎng)因交通事故引發(fā)的賠償糾紛，在受害者家屬與責(zé)任方協(xié)商無(wú)果、準(zhǔn)備對(duì)簿公堂之際，被引導(dǎo)至雙峰縣綜治中心。事故造成彭某某重傷，歷經(jīng)數(shù)月治療仍不幸離世。面對(duì)高額醫(yī)療費(fèi)用和親人離世的雙重打擊，家屬王女士與肇事司機(jī)鄒某某及保險(xiǎn)公司在賠償金額上分歧巨大，情緒對(duì)立。

雙峰縣人民法院駐綜治中心工作人員朱風(fēng)雷與調(diào)解員接手案件后，沒(méi)有急于求成，而是采取“背靠背”調(diào)解方式，耐心傾聽(tīng)雙方訴求、安撫激動(dòng)情緒，并細(xì)致講解法律規(guī)定和賠償標(biāo)準(zhǔn)。在工作人員情理法并用的疏導(dǎo)下，雙方的情緒逐漸緩和，最終就醫(yī)療費(fèi)、死亡賠償金等費(fèi)用達(dá)成一致，并簽訂了調(diào)解協(xié)議。為確保協(xié)議效力，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，法院隨即啟動(dòng)司法確認(rèn)程序，依法審查后出具了確認(rèn)裁定書(shū)，賦予了協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力。

“沒(méi)想到賠償?shù)氖逻@么快就解決了，還不用交訴訟費(fèi)，真是幫了我們大忙！”事后，王女士專(zhuān)程送來(lái)錦旗表達(dá)感激。一場(chǎng)可能耗時(shí)長(zhǎng)久、成本高昂的訴訟，得以高效、零成本化解，撫平了創(chuàng)傷，也彌合了裂痕。

除了這種“組團(tuán)式”服務(wù)，婁底轄區(qū)的基層法院紛紛推出“一法院一品牌”的特色模式：婁星區(qū)法院“法官﹢調(diào)解員﹢代表委員”調(diào)解模式；冷水江市人民法院推行“統(tǒng)一受理、分類(lèi)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)”機(jī)制；漣源市人民法院聯(lián)合公安、司法、工會(huì)等部門(mén)組建“解紛攻堅(jiān)隊(duì)”；雙峰法院“一庭兩所一中心”機(jī)制；新化縣人民法院“法官指導(dǎo)﹢調(diào)解員主調(diào)﹢院領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)”一體化工作模式。無(wú)論哪種模式，都在最大限度地聚集著基層解紛合力。

能否兌現(xiàn)真金白銀是老百姓最關(guān)心的問(wèn)題。當(dāng)事人楊某與已故的趙某系再婚夫妻，雙方婚前均育有子女。2025年5月，趙某病故，其子趙乙根據(jù)父親遺愿，將部分款項(xiàng)分配給經(jīng)濟(jì)困難的兄弟，并計(jì)劃將剩余部分用于修葺父母墳?zāi)沟群罄m(xù)事宜。然而，繼母楊某認(rèn)為自己對(duì)剩余遺產(chǎn)同樣享有繼承權(quán)，其用途應(yīng)征得自己同意。趙乙則認(rèn)為楊某在趙某生前已獲得多筆款項(xiàng)，不應(yīng)再參與分配。雙方各執(zhí)一詞，矛盾尖銳，關(guān)系降至冰點(diǎn)。

雙方僵持?jǐn)?shù)月后，楊某來(lái)到冷水江市綜治中心申請(qǐng)調(diào)解。冷水江法院駐綜治中心調(diào)解員郭遠(yuǎn)紅接手此案后，嘗試聯(lián)系趙乙時(shí)，卻遭到了其懷疑，甚至誤以為是幫助楊某謀取錢(qián)財(cái)?shù)摹膀_子”。

面對(duì)趙乙的抵觸情緒，調(diào)解員沒(méi)有放棄。郭遠(yuǎn)紅主動(dòng)添加趙乙微信，通過(guò)視頻連線，向他展示了辦公場(chǎng)所懸掛的“綜治中心”標(biāo)識(shí)。為徹底打消對(duì)方疑慮，調(diào)解員坦誠(chéng)相告：“我是共產(chǎn)黨員！”這句話成為了打破僵局的關(guān)鍵。

經(jīng)調(diào)解員多輪耐心細(xì)致的溝通，雙方最終達(dá)成一致意見(jiàn)?？紤]到趙乙因患病身體較虛弱，郭遠(yuǎn)紅來(lái)到趙乙家中，見(jiàn)證雙方簽字并當(dāng)面付清款項(xiàng)，這起僵持?jǐn)?shù)月的家庭糾紛終于在家門(mén)口得到了圓滿化解，為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展寫(xiě)下了溫暖的注腳。

一張網(wǎng)的效能：數(shù)字賦能下的源頭治理

隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，婁底兩級(jí)法院的目標(biāo)愈發(fā)清晰：不僅要高效“治已病”，更要主動(dòng)“防未病”，通過(guò)資源整合與數(shù)字賦能，將治理的觸角延伸至最末梢，變“被動(dòng)受理”為“主動(dòng)預(yù)警”。

力量的下沉是基礎(chǔ)。目前，婁底兩級(jí)法院已選派57名法官及法官助理、返聘23名退休法官常駐各級(jí)綜治中心，并對(duì)1268名基層調(diào)解員開(kāi)展系統(tǒng)化法律培訓(xùn)和調(diào)解技能輪訓(xùn)，切實(shí)筑牢了矛盾糾紛化解的“第一道防線”。在全省堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”暨調(diào)解工作會(huì)議上，審判力量下沉、調(diào)解資源下沉、司法服務(wù)下沉“三個(gè)下沉”解紛工作法獲全省先進(jìn)。

橫向聯(lián)動(dòng)，是效能提升的有力手段。在漣源市的一個(gè)大型小區(qū)，曾因物業(yè)服務(wù)問(wèn)題陷入僵局，數(shù)百戶業(yè)主拒交物業(yè)費(fèi)，物業(yè)公司準(zhǔn)備批量起訴。劍拔弩張之際，法院與綜治中心啟動(dòng)“物業(yè)糾紛專(zhuān)班”機(jī)制，法官、住建部門(mén)干部、社區(qū)工作者、行業(yè)調(diào)解員組成臨時(shí)團(tuán)隊(duì)，分頭與物業(yè)公司和業(yè)主代表溝通，最終促成了服務(wù)改進(jìn)與費(fèi)用補(bǔ)繳的雙贏方案，將一場(chǎng)潛在的群體性訴訟消弭于無(wú)形。

科技賦能，則讓這張治理網(wǎng)絡(luò)更加智能、敏銳。婁底中院牽頭打造的“智慧平臺(tái)”，已對(duì)接整合綜治、公安、人社、市監(jiān)等25個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)糾紛、消費(fèi)維權(quán)、交通事故等八類(lèi)高發(fā)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與智能預(yù)警。雙峰法院探索的“一盤(pán)棋統(tǒng)籌、一張網(wǎng)智控、一站式解紛、一體化考評(píng)”機(jī)制，讓基層治理?yè)碛辛恕白顝?qiáng)大腦”。法院定期對(duì)綜治中心匯聚的海量案例數(shù)據(jù)進(jìn)行“法治體檢”，形成的專(zhuān)題訴情報(bào)告和精準(zhǔn)發(fā)送的司法建議，已成為黨委政府科學(xué)決策、完善社會(huì)治理規(guī)則的重要參考，推動(dòng)治理模式從“末端裁決”向“前端預(yù)防”轉(zhuǎn)變。

從農(nóng)民工黃某純快速拿回血汗錢(qián)后舒展的眉頭，到事故受害者家屬王女士在困境中獲得慰藉后送來(lái)的錦旗；從瀕臨訴訟的大型企業(yè)通過(guò)調(diào)解重歸于好，到社區(qū)里的家長(zhǎng)里短在“嘮嗑”中被化解……每一個(gè)案件的成功調(diào)解，解開(kāi)的不僅是法律上的“結(jié)”，更是當(dāng)事人心里的“疙瘩”，傳遞著法治的溫度，也收獲了百姓最質(zhì)樸的認(rèn)可。

下一步，婁底兩級(jí)法院將繼續(xù)深化“綜治中心﹢法院”協(xié)同機(jī)制建設(shè)，在凝聚合力、數(shù)字賦能、提質(zhì)增效上再下功夫，努力將綜治中心打造成為人民群眾化解矛盾的“首選地”和“終點(diǎn)站”，為更高水平的平安婁底、法治婁底建設(shè)注入更強(qiáng)勁、更溫暖的司法動(dòng)能。