紅網(wǎng)時刻新聞記者 譚衛(wèi)豐 戴瑾昕 邵陽報道

冬季的湘中，久旱少雨，洞口縣毓蘭鎮(zhèn)木瓜村的蔬菜基地里，一派郁郁蔥蔥景象。新鋪設(shè)的水肥一體化管道沿田埂蜿蜒，清泉精準滴灌至每一株菜苗。基地負責(zé)人老楊緊握前來視察的鎮(zhèn)人大代表的手：“以前澆水全看老天爺臉色，如今這水肥一體化管道直接通到地頭，人大真是把‘及時雨’幫我們送到了心間！”

這處田埂上的圖景，如同一滴水珠，折射出邵陽市基層人大工作深刻的變化。推動基層人大建設(shè)，深化全過程人民民主實踐，動力何來？路徑何在？近日，記者帶著問題，深入邵陽多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探尋這份“最后一公里”的生動答卷。

邵陽市人大常委會黨組書記、主任周迎春在城步苗族自治縣全過程人民民主研習(xí)基地調(diào)研。

頂層設(shè)計：推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)為治理效能

“基層人大工作有時面臨職能虛化、力量弱化的困境，破解之道在于回歸主責(zé)主業(yè)，強化保障支撐?！鄙坳柺腥舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)負責(zé)人介紹，2025年初，中共邵陽市委以邵市字〔2025〕1號印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈中共湖南省委關(guān)于推動新時代全省人大工作高質(zhì)量發(fā)展的意見〉的責(zé)任清單》這一重磅文件。

邵陽市人大常委會加強頂層設(shè)計，開展“大抓落實年”“基層建設(shè)年”“創(chuàng)新爭先年”“制度建設(shè)提升年”“四個年”建設(shè)，為基層人大工作劃出提質(zhì)升級的“總航線”，推動人大工作與黨委中心工作同頻共振，真正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

在采訪中，基層人大工作者坦言，黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和人大的擔(dān)當(dāng)作為，帶來了實實在在的編制、經(jīng)費、場地和機制保障，讓人民代表大會制度在基層扎根更深、基礎(chǔ)更牢。

新寧縣高橋鎮(zhèn)的改變便是縮影。鎮(zhèn)黨委將人大工作納入全鎮(zhèn)重點工作的總臺賬，與經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)同部署、同考核。不僅為鎮(zhèn)人大主席團配備了專職工作人員，還專門劃撥120平方米的獨立空間，高標準建設(shè)代表聯(lián)絡(luò)站和議事廳?！斑^去有些同志認為人大就是‘開個會、舉舉手’，現(xiàn)在我們深刻認識到，人大是把黨委決策部署轉(zhuǎn)化為群眾共同意愿的橋梁，是凝聚共識、化解矛盾、推動落實的重要力量。”高橋鎮(zhèn)黨委書記的認知轉(zhuǎn)變，代表了邵陽許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責(zé)同志的共同心聲。

在黨委的支持下，高橋鎮(zhèn)人大探索出“三官一員”聯(lián)動機制（法官、警官、檢察官、人大代表），將人大監(jiān)督與司法力量、行政執(zhí)法有機結(jié)合。今年3月，兩戶村民因宅基地邊界糾紛劍拔弩張，縣人大代表張代平迅速聯(lián)系鎮(zhèn)法庭法官、派出所民警一同上門，現(xiàn)場勘測、釋法說理，最終促成雙方和解。

新邵縣白水洞片區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站召開院落會現(xiàn)場。

站點提質(zhì)：從“意見收集站”到“問題終點站”

代表聯(lián)絡(luò)站是人大代表閉會期間履職的重要陣地。邵陽的經(jīng)驗在于，不僅實現(xiàn)“全覆蓋”，更推動其“規(guī)范化、實效化”運行，讓其從“物理空間”蝶變?yōu)榻鉀Q問題的“民主單元”。

北塔區(qū)按照“布局合理化、硬件標準化、制度規(guī)范化”等“五化”標準，在全區(qū)建成51個代表聯(lián)絡(luò)站。李子塘村的聯(lián)絡(luò)站設(shè)在村口露營基地旁，墻上“逢6進站”的日程表格外醒目。今年8月，游客反映營地垃圾桶不足，值班代表唐曉歡當(dāng)即協(xié)調(diào)，次日30個新垃圾桶便擺放到位。高效的背后，是一套成熟的“收集—交辦—督辦—反饋”閉環(huán)管理機制。

洞口縣毓蘭鎮(zhèn)的聯(lián)絡(luò)站，則用“積分制”激活了代表的履職動力。鎮(zhèn)里給每個代表都建立了履職積分臺賬，接待群眾、提出建議、參與監(jiān)督等工作，都能兌換成積分，積分和代表的評優(yōu)評先、連任推薦掛鉤。今年以來，毓蘭鎮(zhèn)的代表們累計收集群眾意見237條，解決民生實事112件，村民議事的參與率超過了99%。

大祥區(qū)羅市鎮(zhèn)的聯(lián)絡(luò)站將觸角延伸至經(jīng)濟領(lǐng)域。鎮(zhèn)人大代表曾選鑫在聯(lián)絡(luò)站接到皮具工貿(mào)園存在安全隱患的反映后，立即組織代表視察并聯(lián)動城管部門開展專項整治。問題解決后，他又通過聯(lián)絡(luò)站信息平臺幫助企業(yè)發(fā)布招工信息，成功招募20多名工人，實現(xiàn)了從“反映問題”到“服務(wù)發(fā)展”的跨越。

聯(lián)絡(luò)站的“建”是基礎(chǔ)，“管”是關(guān)鍵，“用”是目的。記者看到各地的聯(lián)絡(luò)站擺脫同質(zhì)化，根據(jù)轄區(qū)特點衍生出不少“專業(yè)站”“特色站”：有的聚焦營商環(huán)境，有的關(guān)注特定群體，有的擅長矛盾調(diào)解。它們?nèi)缤钊牖鶎蛹◇w的“毛細血管”，不僅輸送“養(yǎng)分”，更敏銳感知“痛點”，成為社會治理神經(jīng)末梢最活躍的細胞，真正把群眾的“盼”變成了眼前的“景”。

邵陽全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、人大街道工委主任暨代表聯(lián)絡(luò)站站長培訓(xùn)班。

代表履職：將“民聲”轉(zhuǎn)化為“民生”

人大工作的根基在代表，力量在民心，關(guān)鍵在落實。邵陽市以激發(fā)代表履職活力為引擎，以強化監(jiān)督實效為保障，通過機制創(chuàng)新推動代表聯(lián)系群眾常態(tài)化、建議辦理閉環(huán)化、監(jiān)督跟進全程化，真正將散落于街巷田間的“民聲”匯聚轉(zhuǎn)化為惠及千家萬戶的“民生”。

在城步苗族自治縣白毛坪鎮(zhèn)的集市上，湖南省人大代表肖映霜支起小桌子，現(xiàn)場接訪群眾。作為一名基層工作者，她始終將目光聚焦民生。過去幾年，她憑借深入調(diào)研，在兩會上提出了多項切實建議?！蛾P(guān)于持續(xù)推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》為鄉(xiāng)村經(jīng)濟注入活力；《關(guān)于加強生態(tài)護林員隊伍建設(shè)的建議》落地后，護林員待遇提升、培訓(xùn)到位；《關(guān)于優(yōu)化醫(yī)保政策助推城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險發(fā)展的建議》讓報銷流程更簡、范圍更廣，惠及無數(shù)家庭。

邵陽縣蔡橋鄉(xiāng)山林多，森林防火壓力大，縣人大代表劉春筍在2024年的鄉(xiāng)人代會上，提出了修建集鎮(zhèn)公廁和安裝消防栓的建議，這個建議被票決通過后，他天天泡在工地上，盯著施工隊的進度。30萬元的項目資金，每一筆都花在了刀刃上，新修的公廁解決了集鎮(zhèn)趕集時的如廁難題，12個消防栓，給全鄉(xiāng)的森林防火添了底氣。今年，他又在張羅著給村里引入高山秋月梨的產(chǎn)業(yè)，想讓村民的日子過得更紅火。

洞口縣花園鎮(zhèn)的縣人大代表曾軍，是環(huán)衛(wèi)工人的“代言人”。他每個月都會到聯(lián)絡(luò)站，專門收集環(huán)衛(wèi)工人的意見。今年4月，環(huán)衛(wèi)工人反映鎮(zhèn)里的垃圾轉(zhuǎn)運站太遠，每天要多跑好幾公里，曾軍把這個問題整理成建議提交后，鎮(zhèn)里很快就在集鎮(zhèn)中心增設(shè)了一個小型垃圾轉(zhuǎn)運點，還給環(huán)衛(wèi)工人配發(fā)了新的電動保潔車。

從街頭接訪的民情筆記，到兩會上的建言獻策，再到項目現(xiàn)場的跟蹤問效——邵陽市正構(gòu)建起一個貫通“傾聽-建言-督辦-落實”的完整履職鏈條。代表們用腳步丈量民情，用監(jiān)督推動落實，讓“人民代表為人民”的誓言，綻放在每一處細節(jié)改變、每一項政策溫暖之中。

閉環(huán)問效：讓“民意”蝶變?yōu)椤皾M意”

邵陽縣酈家坪鎮(zhèn)的人大辦公室里，放著一本厚厚的《代表建議辦理臺賬》，上面記錄著今年以來的所有代表建議，每一條建議后面，都寫著辦理進度和群眾的滿意度。今年4月，縣人大代表趙長發(fā)提出了修繕酈家坪鎮(zhèn)至羅城鄉(xiāng)公路的建議，這條公路的鄧家?guī)X段，一到雨天就積水，村民出行很不安全。鎮(zhèn)人大主席團立刻組織代表和交通部門一起調(diào)研，制定了施工方案，還建立了“清單化管理、節(jié)點化推進”的機制。如今，行走在寬敞而平整的柏油路上，村民們臉上都洋溢著幸福的笑容。

“針對竹制品研發(fā)投入不足，財政資金將如何精準扶持？”9月29日，綏寧縣人大常委會會議上，一場聚焦“以竹代塑”的專題詢問正在舉行。代表們圍繞關(guān)鍵問題接連發(fā)問，職能部門負責(zé)人現(xiàn)場應(yīng)詢。這場“辣味十足”的監(jiān)督問詢，旨在將監(jiān)督效能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動能。縣人大常委會負責(zé)人表示，將對整改落實情況全程跟蹤問效，確保問題整改不走過場，最終從人大決議的頂層謀劃，到專題詢問的精準發(fā)力，再到企業(yè)創(chuàng)新的市場突破，以“一根竹子”為紐帶，串聯(lián)起綏寧生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生改善的三重效益。

洞口縣文昌街道則創(chuàng)新“人民最滿意的惠民實事”評選機制。每年年底，由人大代表、政協(xié)委員和居民組成“評審團”，對年初票決的民生實事辦理情況進行評議投票。“如果滿意率不過半，來年必須繼續(xù)辦、整改辦，直到群眾滿意為止?！苯值廊舜蠊の魅螒B(tài)度堅決。這種以群眾滿意度為標尺的倒逼機制，確保了建議辦理不流于形式。

從代表主動發(fā)現(xiàn)問題，到建議高效規(guī)范辦理，再到過程與結(jié)果受到有效監(jiān)督評價，邵陽市正在形成一套環(huán)環(huán)相扣的履職閉環(huán)。這個閉環(huán)，讓“民有所呼”落地為“我有所應(yīng)”，讓“問題清單”不斷轉(zhuǎn)化為群眾的“幸福賬單”和地方的“發(fā)展賬單”。

秋風(fēng)送爽，邵陽連綿的油茶林碩果盈枝，預(yù)示著又一個豐收季。而比這自然果實更珍貴的，是生長在這片土地上的“民主果實”。

從毓蘭鎮(zhèn)田埂上那根解決灌溉難題的水管，到文昌街道議事廳里決定一盞路燈去留的投票；從高橋鎮(zhèn)“三官一員”化解糾紛后的握手言和，到酈家坪鎮(zhèn)代表建議臺賬上一個個從“待辦”變?yōu)椤稗k結(jié)”的標記……這些具體而細微的場景，貫通了代表聯(lián)系群眾、服務(wù)發(fā)展的“最后一公里”，共同詮釋著新時代基層人大工作的生機與活力。