近日，由邵陽市中級人民法院黨組書記、院長曾鼎新?lián)螌徟虚L，開庭審理一起行政處罰類行政案件，邵陽市委常委、常務(wù)副市長龔紅果作為行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴，全國、省、市三級人大代表、政協(xié)委員和相關(guān)行政單位、部門代表70余人旁聽庭審。

據(jù)了解，近年來，邵陽市深入貫徹習近平法治思想，通過制度建設(shè)和實踐推動，逐步實現(xiàn)行政機關(guān)負責人特別是“一把手”出庭應(yīng)訴常態(tài)化，有效推動“民告官”從“對抗”走向“對話”，在化解行政爭議、推進法治政府建設(shè)上成效明顯。

建章立制，從“軟要求”到“硬約束”

推動負責人出庭應(yīng)訴走向“常態(tài)化”，解決“動力不足”和“責任不清”的問題，離不開堅實的制度保障。

2023年5月，邵陽中院會同市委依法治市辦、市司法局聯(lián)合出臺《關(guān)于推進行政應(yīng)訴工作的九條措施》，明確規(guī)定行政行為實施機關(guān)的應(yīng)訴承辦職責；行政機關(guān)“一把手”的第一責任人職責；司法行政機關(guān)的組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督職責；案件承辦人的聯(lián)系溝通職責；重大復雜或者產(chǎn)生重大影響的案件，負責人應(yīng)當出庭的職責。

2025年，邵陽中院聯(lián)合市司法局出臺《關(guān)于建立行政復議行政訴訟工作銜接配合機制的實施細則》，明確法院持續(xù)開展“院長開庭+‘一把手’出庭應(yīng)訴”活動；行政機關(guān)應(yīng)安排熟悉案情的工作人員和合法代理人參與訴訟；對收到負責人出庭應(yīng)訴通知書的案件，須確保出庭；在有被訴案件的情況下，縣級以上人民政府“一把手”每年應(yīng)至少出庭應(yīng)訴一次。

態(tài)度轉(zhuǎn)變，從“不出庭”到“出庭出聲”

“過去，出庭的都是普通工作人員，對案件背景、政策考量不甚了解，又不敢表態(tài)，往往只能進行程式化答辯，難以觸及矛盾核心。如今，‘一把手’出庭，直面問題，既提升了庭審的嚴肅性和權(quán)威性，又有利于快速決策、實質(zhì)解決問題?！鄙坳栔性撼?wù)副院長吳青山談起近年來全市法院行政審判工作的變化深有感觸。

“沒想到坐在被告席上的竟然是縣長本人，他聽取我的訴求，并當庭核實情況、推動解決問題，讓我感到政府的誠意和被尊重?！?025年6月，一起涉及履行行政協(xié)議的行政訴訟案件庭審結(jié)束后，原告王某感慨道。

庭審上，出庭的這位縣長不僅詳細闡述了政策依據(jù)，并積極回應(yīng)原告提出的合理訴求。庭審后，縣政府迅速組織專班與原告協(xié)商，最終主動履行協(xié)議，向原告足額支付全部款項，案件得以圓滿解決。

三年來，邵陽法院審理的行政案件中，副縣長及以上職務(wù)的行政機關(guān)負責人出庭90余次，行政機關(guān)正職出庭48次，行政機關(guān)副職出庭730余次，行政機關(guān)正副職出庭人數(shù)占行政機關(guān)出庭人員總數(shù)的85.36%，正副職出庭人數(shù)占比高。2025年1至10月，邵陽全市法院制發(fā)應(yīng)訴通知書后，行政機關(guān)正副職出庭應(yīng)訴率為100%。行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率一直保持在較高水平，且逐年升高。

能力提升，從“出庭出聲”到“出庭出解”

2025年9月，邵陽市政府召開“三率”工作約談提醒會（行政復議糾錯率、行政訴訟敗訴率、行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率），強調(diào)要提升行政應(yīng)訴的實質(zhì)化解能力，堅決執(zhí)行“誰決策誰出庭、誰分管誰出庭”原則；出庭負責人要就實質(zhì)性化解爭議發(fā)表意見；各單位要加強應(yīng)訴能力建設(shè)，力爭將矛盾化解在早、化解在小。

2025年10月，邵陽市委召開書記專題會議，專題調(diào)度“三率”工作，強調(diào)涉案較多的部門“一把手”要帶頭出庭應(yīng)訴；要善于出聲，組建專業(yè)的應(yīng)訴團隊，強化業(yè)務(wù)培訓，提升應(yīng)訴能力，實現(xiàn)“出庭出聲”向“實質(zhì)解紛”的轉(zhuǎn)變。

2025年11月，邵陽市政府辦對全市行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴提出硬核要求：出庭負責人應(yīng)積極參與法庭調(diào)解；嚴格限定負責人因“正當理由”不出庭的范圍；委托工作人員出庭的，必須是直接參與該案件處理或解決問題的核心人員。

2025年以來，為強化負責人出庭應(yīng)訴實效，實質(zhì)化解及源頭預防行政爭議，助推法治政府建設(shè)，邵陽中院相繼與邵東市，邵陽經(jīng)開區(qū)、雙清區(qū)，新邵縣及邵陽市自然資源與規(guī)劃局召開推進依法行政工作會商會，查找問題，提出建議，合力推動問題解決。

全市各級行政機關(guān)聞訊而動，應(yīng)訴行政機關(guān)負責人不再滿足于“走過場”，“出庭、出聲、出解”，即親自出庭、有效發(fā)聲、提出解決方案。

因建設(shè)邵東機場至邵陽市雙清區(qū)公路（東城快線），需征收原告種植的果木，被告某鎮(zhèn)政府于2017年便開展地上青苗清點工作，直至2025年4月才將青苗補償款按照當年政策發(fā)放，原告征收利益受損。法院及時向某鎮(zhèn)政府發(fā)出法律問題及敗訴風險告知函。該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長主動出庭應(yīng)訴，參與事實調(diào)查，了解原告實質(zhì)訴求，并于庭后派專人多次參與法院組織的協(xié)調(diào)化解工作，重新與原告簽訂補充協(xié)議，足額支付原告因征收應(yīng)獲得的合法補償利益。最終，原告向法院申請撤回起訴，行政爭議得以實質(zhì)化解。

成效顯著，官民互信促和諧

“區(qū)政府將全力支持法院暢通行政相對人的利益表達渠道，強化‘關(guān)鍵少數(shù)’的責任意識和擔當意識，健全依法決策機制，努力從源頭上預防和減少行政爭議。”邵陽市雙清區(qū)委書記、區(qū)長江韜作為行政機關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴，在駁回行政復議申請一案中的最后陳述環(huán)節(jié)表示。

2025年11月19日，吳青山擔任審判長，組成合議庭審理該案。庭審中，各方圍繞是否屬于行政訴訟受案范圍等爭議焦點，進行有序陳述、答辯、舉證，庭審過程流暢，審理規(guī)范嚴謹。

自推進行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作開展以來，邵陽市行政訴訟的協(xié)調(diào)和解率顯著提升，原告撤訴案件數(shù)量增加，涉訴信訪量明顯下降。

“一把手”出庭比例大幅提高。2025年以來，已有邵陽市委常委、常務(wù)副市長龔紅果及北塔、城步、雙清等縣、區(qū)政府“一把手”帶頭出庭應(yīng)訴。

龔紅果作為行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴后，代表邵陽市人民政府鄭重表態(tài)：全市各級各部門要堅持“以人民為中心”的法治理念，扎實開展環(huán)境優(yōu)化提升攻堅行動，全力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，始終堅持依法行政，主動接受司法監(jiān)督，常態(tài)化落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，堅決尊重并全面執(zhí)行人民法院的生效裁判，自覺維護司法權(quán)威，推動形成政府依法行政、企業(yè)守法經(jīng)營、社會崇尚法治的良好局面；市場主體要堅守誠信守法經(jīng)營底線，自覺遵守法律法規(guī)，與政府一道攜手共建良好市場環(huán)境，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

“負責人出庭應(yīng)訴常態(tài)化，帶來的不僅是案件解決效率的提升，更是官民關(guān)系的良性互動。它向社會傳遞了一個明確信號：法律面前人人平等，政府愿意放下身段，與公民平等對話，勇于承擔責任，有利于增強政府的公信力和司法權(quán)威，是從源頭上預防和化解行政爭議的有效路徑?！痹π氯缡钦f。