近年來，湖南省湘潭市韶山市以建設(shè)“更高水平平安韶山”為目標(biāo)，通過構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)防控網(wǎng)絡(luò)、攻堅(jiān)化解信訪積案、推動(dòng)服務(wù)管理向前延伸、創(chuàng)新綜合執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，打出一套系統(tǒng)集成的治理“組合拳”。如今，這里刑事發(fā)案率持續(xù)下降，矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)98.61%，群眾安全感滿意度穩(wěn)居省市前列。

從“分散防守”到“全域聯(lián)動(dòng)”：立體防控織就“安全網(wǎng)”

2025年5月15日，韶山市某公司承建的部分路段地下電纜被盜，涉案價(jià)值高達(dá)40余萬(wàn)元。案發(fā)后，韶山市委、市政府將該案作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“關(guān)鍵一役”，由政法委牽頭協(xié)調(diào)，公安、檢察、法院等多部門協(xié)同作戰(zhàn)。湖南省公安廳掛牌督辦，推動(dòng)跨區(qū)域案件串并研判，形成“上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)”的工作格局。

韶山公安整合刑偵、網(wǎng)監(jiān)、派出所等多警種骨干力量，打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)共享、線索共研、行動(dòng)共推”，為高效破案提供了組織保障。專案組則堅(jiān)持“技術(shù)+人力”雙輪驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”融合偵查模式，最終依法依規(guī)辦案實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)收網(wǎng)。

“5·15”電纜被盜案的成功偵破，只是韶山市社會(huì)治安整體防控的一個(gè)縮影。從以往的“分散防守”到如今的“全域聯(lián)動(dòng)”，韶山市以警保聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制為核心，創(chuàng)新構(gòu)建立體化防控模式，將防控力量延伸至每一個(gè)角落，織就了一張巨大的“安全網(wǎng)”，同時(shí)也為全省提供了一個(gè)可復(fù)制、可推廣的“韶山樣板”。

如今，在景區(qū)，民警與景區(qū)安保、志愿者組成聯(lián)合巡防隊(duì)，采取“定點(diǎn)值守+動(dòng)態(tài)巡邏”相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)域全覆蓋；在鄉(xiāng)村，“一村一輔警”聯(lián)合網(wǎng)格員、鄉(xiāng)賢組成治安小分隊(duì)，織密“村社吹哨、部門報(bào)到”的基層防控網(wǎng)絡(luò)；在城區(qū)，智慧安防系統(tǒng)與路面巡防警力無縫銜接，形成“點(diǎn)上守得住、線上控得嚴(yán)、面上防得牢”的防控格局。2025年，韶山市完成49批次安保任務(wù)，護(hù)航158批次、52.1萬(wàn)人次“我的韶山行”紅色研學(xué)隊(duì)伍平安有序，保持警保衛(wèi)“零失誤”；電詐案件發(fā)案同比下降24.52%，損失同比下降7.43%，追贓挽損390萬(wàn)元，追贓挽損率達(dá)53%，排名湘潭市第一；升級(jí)改造信號(hào)燈10處、電子警察61處，提質(zhì)改造109路卡口電警設(shè)備、視頻補(bǔ)盲127路，新建社會(huì)資源自建視頻監(jiān)控42路，全力延伸社會(huì)面前端感知“觸角”。

從“積案難解”到“案結(jié)事了”：矛盾化解共繪“同心圓”

“十年的疙瘩終于解開了，感謝政府給了我們公道！”信訪人譚某握著市信訪局工作人員的手，激動(dòng)得熱淚盈眶。2014年，譚某在市人民醫(yī)院分娩時(shí)遭遇醫(yī)療糾紛，女兒因神經(jīng)受損留下終身障礙。十年間，她輾轉(zhuǎn)多地求醫(yī)，與醫(yī)院的協(xié)商始終無果，信訪之路充滿艱辛。

韶山市將該案件列為市領(lǐng)導(dǎo)提級(jí)包案事項(xiàng)，打破“就案辦案”的思維定式，組建由信訪、衛(wèi)健、司法等部門組成的專項(xiàng)工作組，實(shí)行“四重新兩不局限”工作法——重新接談、重新取證、重新研判、重新施策，不局限于原有結(jié)論、不局限于常規(guī)方法。工作組既算“法理賬”，委托權(quán)威機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療鑒定；又算“情感賬”，數(shù)十次上門傾聽訴求、疏導(dǎo)情緒，最終促成雙方達(dá)成和解協(xié)議，為這起跨越十年的信訪積案畫上圓滿句號(hào)。

“信訪是送上門來的群眾工作，每一件信訪訴求都承載著群眾的信任與期盼?！?025年，韶山市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把治理重復(fù)訪、化解信訪積案作為“民心工程”，以硬舉措破解群眾急難愁盼。全年實(shí)體化解時(shí)間跨度長(zhǎng)、化解難度大的信訪積案12件，穩(wěn)控重點(diǎn)信訪群體，實(shí)現(xiàn)“化解一案、帶動(dòng)一片、穩(wěn)定一方”的良好成效，信訪群眾滿意率顯著提升。

從“積案難解”到“案結(jié)事了”，矛盾化解的背后是無數(shù)人日日夜夜的奔波與調(diào)解，共繪干群“同心圓”。

從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)服務(wù)”：平安建設(shè)激活“新動(dòng)能”

“吵了十幾年，這塊地界到底怎么算？”韶山鄉(xiāng)湘韶村的鄒某和鄰居，曾因宅基地邊界模糊不清，成了“老冤家”。兩家因土地界限問題常年?duì)幊?，甚至發(fā)生肢體沖突，村“兩委”多次調(diào)解均陷入僵局。

為此，韶山?jīng)_派出所聯(lián)合韶山鄉(xiāng)綜治中心、國(guó)土所和湘韶村委會(huì)組成調(diào)解專班，借助湘韶村“鄉(xiāng)賢”在當(dāng)?shù)氐挠绊懥?，從情理入手拉近距離。最終，兩家簽訂和解協(xié)議，結(jié)束了這起耗時(shí)12年的鄰里糾紛。

一位參與了此次調(diào)解的網(wǎng)格員回憶，“這起糾紛很復(fù)雜，但我們背后有整個(gè)體系在支撐。”他口中的“體系”，正是近年來韶山市精心構(gòu)建的市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)綜治體系。韶山市以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，推動(dòng)資源下沉、服務(wù)能力升級(jí)，實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

這樣的工作成效，源于韶山市綜治中心“實(shí)戰(zhàn)化”建設(shè)的持續(xù)深化。針對(duì)旅游旺季景區(qū)人流密集、矛盾多發(fā)的特點(diǎn)，市綜治中心聯(lián)合文旅、公安等部門建立“5分鐘快速響應(yīng)機(jī)制”，2025年已高效處置涉旅糾紛320余起；創(chuàng)新推行風(fēng)險(xiǎn)隱患“紅黃藍(lán)”三色分級(jí)管理，市級(jí)統(tǒng)籌調(diào)度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)處置、村社源頭排查，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解；深化“法官駐點(diǎn)指導(dǎo)+調(diào)解優(yōu)先+司法兜底”機(jī)制，邀請(qǐng)調(diào)解“土專家”開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層調(diào)解員專業(yè)能力。

2025年，韶山市累計(jì)調(diào)解各類矛盾糾紛1442件，成功1422件，調(diào)解成功率達(dá)98.61%，“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的治理閉環(huán)全面形成。

從“多頭執(zhí)法”到“六統(tǒng)協(xié)同”：法治賦能擦亮“金名片”

2015年11月11日，韶山市人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室正式成立，韶山市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作從此邁入規(guī)范化、專業(yè)化、協(xié)同化的新階段。

作為全國(guó)知名的紅色旅游目的地，韶山市的平安建設(shè)不僅關(guān)乎群眾生活，更關(guān)乎品牌形象。以前，有群眾反映，韶山市旅游市場(chǎng)管理存在“多頭執(zhí)法”問題，“各部門‘各管一攤’，游客投訴都要跑好幾個(gè)地方”。為此，韶山市以司法行政服務(wù)優(yōu)化為突破口，將法治思維、法治方式融入旅游治理、民生保障等各領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入法治動(dòng)能。在韶山旅游執(zhí)法綜合指揮中心，電子大屏上實(shí)時(shí)更新著景區(qū)人流數(shù)據(jù)、執(zhí)法點(diǎn)位動(dòng)態(tài)，跨部門執(zhí)法人員圍繞著一起起涉旅消費(fèi)投訴開展線上會(huì)商。據(jù)指揮中心負(fù)責(zé)人介紹，通過“六統(tǒng)一”模式，韶山市徹底打破了過去“信息孤島”“執(zhí)法碎片化”的困境。現(xiàn)在，在“六統(tǒng)一”模式下，問題能在半小時(shí)內(nèi)響應(yīng)處置。

圍繞旅游市場(chǎng)治理痛點(diǎn)，韶山市精準(zhǔn)投放執(zhí)法力量：日常巡查實(shí)現(xiàn)核心景區(qū)全覆蓋，節(jié)假日聚焦喊客拉客、非法營(yíng)運(yùn)等頑疾開展專項(xiàng)整治，旅游旺季啟動(dòng)“全員下沉”模式，2025年，累計(jì)查處涉旅違法違規(guī)行為86起，游客投訴同比下降23%，行政復(fù)議“三率”呈現(xiàn)“兩降一高”的良好態(tài)勢(shì)。

值得一提的是，2025年8月22日，韶山市舉辦黨政機(jī)關(guān)法律顧問集中簽約儀式。活動(dòng)標(biāo)志著韶山市在法治政府建設(shè)領(lǐng)域邁出重要一步，通過創(chuàng)新推行“集團(tuán)式”法律顧問管理新模式，實(shí)現(xiàn)了法律顧問資源的統(tǒng)一聘用、使用與考核，成為湘潭市首個(gè)法律顧問改革的縣級(jí)市。