近年來，湖南省邵陽(yáng)市中級(jí)人民法院深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，將護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為服務(wù)大局的關(guān)鍵切入點(diǎn)，創(chuàng)新構(gòu)建“聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)動(dòng)化解、聯(lián)動(dòng)處置、聯(lián)防聯(lián)治”四位一體府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，破舊立新、以破促興，做實(shí)做優(yōu)破產(chǎn)審判工作，推動(dòng)破產(chǎn)案件辦理提質(zhì)增效，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的司法服務(wù)和保障。

聯(lián)合培訓(xùn)，高位推進(jìn)破產(chǎn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

邵陽(yáng)中院堅(jiān)持把優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境作為重點(diǎn)工作和“一把手工程”，立足司法審判主責(zé)主業(yè)，大抓專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，常態(tài)化開展審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)破產(chǎn)法官及管理人綜合素能。

2024年以來，邵陽(yáng)中院相繼舉辦“全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大比拼”培訓(xùn)班，組織地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與法官聯(lián)合培訓(xùn)；開展管理人聯(lián)合培訓(xùn)，提升管理人員履職能力；組建專業(yè)化“破產(chǎn)審判庭”，選派法官赴高校、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)法院學(xué)習(xí)。

“通過聯(lián)合培訓(xùn)，促使地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與法官在對(duì)話互動(dòng)中換位思考、取長(zhǎng)補(bǔ)短，在‘法律、政策、理念、實(shí)踐’等方面尋找結(jié)合點(diǎn)和最大公約數(shù)?！鄙坳?yáng)中院審委會(huì)專職委員廖高飛表示。

通過培訓(xùn)賦能、引育結(jié)合，邵陽(yáng)中院增強(qiáng)了破產(chǎn)審判人才儲(chǔ)備，形成破產(chǎn)審判人才梯隊(duì)，有效助力破產(chǎn)審判工作提質(zhì)增效。

聯(lián)動(dòng)化解，實(shí)質(zhì)性破解難題困局

2007年，某市水利局與湖南某礦業(yè)有限公司簽訂《某水電站工程項(xiàng)目建設(shè)合同書》，合同約定雙方權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。后因未辦理立項(xiàng)手續(xù)就開工建設(shè)，礦業(yè)公司向某市政府發(fā)送《關(guān)于被迫退出某水電站項(xiàng)目建設(shè)并請(qǐng)求賠償損失的報(bào)告》，要求賠償其損失共計(jì)2000余萬(wàn)元。此后，各方就賠償事宜多次協(xié)商未果。

“遇事共商、難題共解，才能破梗阻、促發(fā)展。”邵陽(yáng)中院黨組書記、院長(zhǎng)曾鼎新如是說。

2024年，邵陽(yáng)中院深化府院聯(lián)動(dòng)，提請(qǐng)形成“市長(zhǎng)﹢院長(zhǎng)”對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，曾鼎新與邵陽(yáng)中院常務(wù)副院長(zhǎng)吳青山多次深入該公司把脈問診，調(diào)查了解企業(yè)真實(shí)訴求，通過深入分析研判，找準(zhǔn)矛盾癥結(jié)，既幫政府依法施策，又為企業(yè)排憂解難，最終促成各方當(dāng)事人達(dá)成和解，礦業(yè)公司向邵陽(yáng)中院提出撤訴申請(qǐng)，這起長(zhǎng)達(dá)十余年的行政協(xié)議糾紛得以成功化解。

在辦理湖南某科技有限公司破產(chǎn)清算案時(shí)，邵陽(yáng)中院通過府院聯(lián)席會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)交辦稅務(wù)、資產(chǎn)處置、職工安置等問題，并限時(shí)辦結(jié)，相關(guān)職能部門“一盤棋”謀劃、“一體化”實(shí)施、“一張網(wǎng)”推進(jìn)，確保案件圓滿審結(jié)。

近年來，邵陽(yáng)法院通過“協(xié)同模式”協(xié)調(diào)解決土地規(guī)劃調(diào)整、信訪處置、稅費(fèi)優(yōu)惠等事項(xiàng)27項(xiàng)，有效釋放土地資源，吸引投資人參與企業(yè)破產(chǎn)重整；對(duì)涉及“保交房”、重大民生等重點(diǎn)破產(chǎn)案件，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立專班，統(tǒng)籌公安、人社、稅務(wù)等部門力量參與破產(chǎn)辦理，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和市場(chǎng)資源優(yōu)化配置。

聯(lián)動(dòng)處置，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

“法院為我們一攬子解決了社保待遇問題，后顧之憂解決了！”職工張某如釋重負(fù)。

在湖南某化纖有限公司和某科技有限公司破產(chǎn)清算案中，因企業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣，兩家公司連續(xù)多年欠繳職工社保費(fèi)用，公司職工急需通過企業(yè)破產(chǎn)清算解決社保待遇問題。

“鑒于兩家公司在破產(chǎn)清算的程序中存在人財(cái)物高度關(guān)聯(lián)、互相依賴的情形，為平衡各方利益，處理好企業(yè)與職工的關(guān)系，我們指定同一家律所擔(dān)任破產(chǎn)清算管理人，促成管理人在資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置、職工債權(quán)、信訪接待和矛盾化解等各個(gè)環(huán)節(jié)通盤考慮?！笨紤]到兩家企業(yè)的特殊性，廖高飛決定采用非實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)清算模式，對(duì)兩起關(guān)聯(lián)案件進(jìn)行協(xié)調(diào)審理。

“管理人在確定職工債權(quán)和社保費(fèi)用認(rèn)定方面堅(jiān)持合法、合規(guī)、合理原則，歸納梳理職工訴求，將相應(yīng)的債權(quán)審查認(rèn)定原則匯集成書面建議提交我們?！鄙坳?yáng)中院民二庭庭長(zhǎng)莫佩華介紹說，“我們?cè)傧蛏绫?、信訪接待等相關(guān)部門通報(bào)情況，使相關(guān)部門清楚了解管理人的認(rèn)定原則，對(duì)接待職工信訪、化解職工矛盾發(fā)揮了積極作用。”

通過多方助力、聯(lián)動(dòng)處置，“僵尸企業(yè)”順利出清，有效平衡了職工利益，解決了職工訴求，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)效果有機(jī)統(tǒng)一。

據(jù)了解，邵陽(yáng)中院對(duì)可能引發(fā)信訪的破產(chǎn)案件深入摸排，制定風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，在案件進(jìn)入法院前，由屬地黨委、政府牽頭成立專班，開展矛盾糾紛前端化解；聯(lián)合檢察、公安、信訪等職能部門制定《破產(chǎn)案件信訪聯(lián)動(dòng)處置辦法》，建立“法院﹢信訪﹢屬地”聯(lián)合接訪機(jī)制，多方合力處置信訪難題。

聯(lián)防聯(lián)治，平等保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益

邵陽(yáng)中院積極推動(dòng)將府院聯(lián)動(dòng)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的實(shí)際效能，對(duì)具有運(yùn)營(yíng)價(jià)值的企業(yè)，強(qiáng)化重整挽救功能，引導(dǎo)管理人通過債轉(zhuǎn)股、引入戰(zhàn)投等方式實(shí)現(xiàn)重生，實(shí)現(xiàn)行政、司法與社會(huì)良性互動(dòng)。

立得科技是一家經(jīng)營(yíng)30年的邵陽(yáng)本土企業(yè)。公司建有獨(dú)立的環(huán)保治理系統(tǒng)，擁有湖南省年3萬(wàn)張毛皮加工貿(mào)易進(jìn)出口全部配額，具備專業(yè)產(chǎn)業(yè)園的核心功能和基礎(chǔ)條件，對(duì)皮革產(chǎn)業(yè)鏈上、下游優(yōu)勢(shì)客戶具有極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)招商和資源整合能力。然而，企業(yè)因受融資中介公司欺騙陷入融資風(fēng)波，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受創(chuàng)，發(fā)展受挫。

企業(yè)進(jìn)入重整后，邵陽(yáng)中院及邵陽(yáng)市雙清區(qū)人民法院破產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)多次深入企業(yè)調(diào)查了解情況，跟進(jìn)啟動(dòng)府院聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，集體會(huì)診把脈，研究對(duì)策，合力解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，通過跨部門協(xié)作，解決員工社保繳納、稅收優(yōu)惠、環(huán)保改造等一系列問題。同時(shí)，充分釋放企業(yè)產(chǎn)能、環(huán)保、貿(mào)易等優(yōu)勢(shì)，邊重整邊招商引資，成功引入6家獨(dú)立法人單位成為產(chǎn)業(yè)投資人，促使企業(yè)擺脫經(jīng)營(yíng)困境，逐步恢復(fù)生產(chǎn)。

“公正高效辦理破產(chǎn)案件是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要指標(biāo)和抓手，要充分發(fā)揮破產(chǎn)審判在完善優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、優(yōu)化社會(huì)資源配置、調(diào)整社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的職能作用，服務(wù)產(chǎn)業(yè)層次提升、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。”曾鼎新在立得科技破產(chǎn)重整案專題調(diào)度會(huì)上說道。

2025年初，湖南省人民政府發(fā)布《關(guān)于對(duì)實(shí)施“八大行動(dòng)”表現(xiàn)優(yōu)異單位予以表?yè)P(yáng)的通報(bào)》，邵陽(yáng)中院民二庭獲評(píng)“實(shí)施改革攻堅(jiān)行動(dòng)”表現(xiàn)優(yōu)異單位。今后，邵陽(yáng)中院將牢固樹立“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，以府院聯(lián)動(dòng)為支點(diǎn)，以“四位一體”機(jī)制為引擎，持續(xù)深化“破立之道”，以司法之力激活市場(chǎng)“一池春水”，為邵陽(yáng)譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。