8月10日，益陽(yáng)市赫山區(qū)新市渡鎮(zhèn)建新村村民王某在“網(wǎng)小格”小程序中反映，自己與鄰居劉某因瑣事產(chǎn)生矛盾，希望村委派人來(lái)調(diào)解。多年前，劉某因新建住房損壞王某一些南竹，當(dāng)時(shí)雙方關(guān)系好，沒有發(fā)生爭(zhēng)議，但因近日劉某住房擴(kuò)建，屋檐滴水影響到王某的日常生活，導(dǎo)致矛盾加劇，后又因劉某將寵物犬移至與王某住房交界處飼養(yǎng)，矛盾更加激化。經(jīng)村網(wǎng)格長(zhǎng)劉春來(lái)和村網(wǎng)格員周樹青耐心調(diào)解、多方勸導(dǎo)，既講法理、又講情理，劉某承認(rèn)錯(cuò)誤，并承諾給予相應(yīng)賠償，雙方握手言和，關(guān)系重歸于好。

強(qiáng)化末稍感知，賦能平安網(wǎng)格，是益陽(yáng)市有效助推市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新之舉。

2021年5月28日，益陽(yáng)市委政法委機(jī)關(guān)志愿者在赫山區(qū)會(huì)龍山街道李家洲社區(qū)開展平安“益”起來(lái)志愿服務(wù)活動(dòng)。

近年來(lái)，特別是黨的二十大召開后，益陽(yáng)市扛牢首批全國(guó)法治政府建設(shè)示范市、全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)市使命，堅(jiān)持以綜合施策筑法治之基，完善治理體系，推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化、法治化，建設(shè)更高水平的法治益陽(yáng)、平安益陽(yáng)，確保政治安全、社會(huì)安定、人民安寧、網(wǎng)絡(luò)安靖，努力在“中國(guó)之治”的地方實(shí)踐中答好“益陽(yáng)考卷”。

該市將“智治支撐”申報(bào)為全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”和城鄉(xiāng)末端社群感知系統(tǒng)建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，將城鄉(xiāng)末端社群感知技術(shù)融入網(wǎng)格化服務(wù)管理，有效整合政法資源、行政資源和社會(huì)資源，創(chuàng)新基層治理理念、模式和手段，呈現(xiàn)出治理層級(jí)提升和治理重心下沉、干部作風(fēng)提升和群眾投訴下降、基層治理效能提升和社會(huì)運(yùn)行成本下降的新局面，廣大市民的獲得感幸福感安全感全面提升。

全國(guó)政法智能化建設(shè)十大創(chuàng)新案例、湖南省政法系統(tǒng)智能化建設(shè)創(chuàng)新案例一等獎(jiǎng)和優(yōu)秀論文一等獎(jiǎng)、全省文明窗口單位(市綜治中心)……益陽(yáng)贏得一項(xiàng)項(xiàng)榮譽(yù)。

融合“一網(wǎng)雙向三端”體系，促推“一網(wǎng)通管”

近日，赫山區(qū)金銀山街道三眼塘社區(qū)有多名群眾通過(guò)“網(wǎng)小格”反映：棲鳳華庭小區(qū)門口因車輛亂停亂放，導(dǎo)致道路嚴(yán)重?fù)矶?。因三眼塘社區(qū)、金銀山街道、赫山區(qū)熱線辦無(wú)權(quán)解決該問題，市紀(jì)委監(jiān)委了解情況后第一時(shí)間介入督辦，并聯(lián)合市熱線辦、市委政法委協(xié)調(diào)多部門共同處理。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，對(duì)該道路安裝了路牌，增設(shè)停車泊位26個(gè)、禁停標(biāo)志2個(gè)，擁堵現(xiàn)象明顯改善，長(zhǎng)期困擾當(dāng)?shù)厝罕姵鲂械倪@一痼疾消除了。

益陽(yáng)市構(gòu)建“一網(wǎng)雙向三端”體系，將推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化做深做實(shí)做細(xì)。一網(wǎng)，即逐步整合黨建、綜治、城管、社保、應(yīng)急管理等各類網(wǎng)格，編制全市統(tǒng)一的“網(wǎng)格編碼表”，設(shè)立5828個(gè)網(wǎng)格;雙向，即縱向市縣鄉(xiāng)村四級(jí)綜治中心指揮平臺(tái)，橫向“網(wǎng)格化+微信群+12345+紀(jì)委監(jiān)督+綜治督導(dǎo)”聯(lián)通各部門;三端，即“網(wǎng)格+微信群”作為服務(wù)群眾“用戶端”，“網(wǎng)小格”作為協(xié)助基層治理“管理端”，城鄉(xiāng)末端社群感知平臺(tái)作為市域治理“決策端”。

依托“一網(wǎng)雙向三端”體系，益陽(yáng)市對(duì)應(yīng)建立網(wǎng)格微信群6033個(gè)，按照“一戶一代表”的模式，將轄內(nèi)137萬(wàn)余戶全部納入微信群管理，選派2.1萬(wàn)余名網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員及近2000名民(輔)警、5570名調(diào)解員進(jìn)駐網(wǎng)格微信群，形成“專群結(jié)合、齊抓共管”工作格局。配置9097個(gè)“網(wǎng)小格”工作賬號(hào)，構(gòu)建橫邊縱底、高效指揮體系，創(chuàng)新“群眾點(diǎn)單、平臺(tái)派單、部門辦單、紀(jì)委督單、群眾評(píng)單”“五單”工作法，實(shí)現(xiàn)群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障全周期管理。目前，已通過(guò)“網(wǎng)小格”接收辦理群眾訴求34萬(wàn)余件，滿意率達(dá)99.7%。

2022年8月16日，桃江縣三堂街鎮(zhèn)網(wǎng)格員組織人員疏通堵塞的農(nóng)田渠道。

8月15日，桃江縣三堂街鎮(zhèn)合水橋村紐絲村組村民通過(guò)網(wǎng)小格小程序，反映稻田干裂缺水，請(qǐng)求支援。村級(jí)管理員收到訴求后，立即反饋至鎮(zhèn)級(jí)管理員，鎮(zhèn)級(jí)管理員根據(jù)工單內(nèi)容提交至鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心處理。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心經(jīng)過(guò)實(shí)地查看，組織人員疏通水渠、啟動(dòng)紐絲洞水庫(kù)開閘放水，清清渠水流進(jìn)久渴的土地。

“數(shù)據(jù)匯入系統(tǒng)后,我們可以有針對(duì)性地調(diào)取并挖掘數(shù)據(jù)潛力,拓展不同應(yīng)用場(chǎng)景,不斷提高工作效率?！币骊?yáng)市委政法委基層社會(huì)治理科科長(zhǎng)蔡哲介紹，益陽(yáng)以“網(wǎng)格+微信群”為單元搭建虛擬村(社區(qū))網(wǎng)絡(luò)，集成人、地、事、物、組織等社會(huì)治理要素，通過(guò)城鄉(xiāng)末端社群感知平臺(tái)自動(dòng)匯集網(wǎng)格微信群和“網(wǎng)小格”的數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算研判分析，打造基層治理“智慧大腦”。

2022年2月11日，益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)大碼頭街道利用“五事議事法”開展民主協(xié)商。郭勇 攝

目前，城鄉(xiāng)末端社群感知平臺(tái)已匯集網(wǎng)格微信群660萬(wàn)余條大數(shù)據(jù)，市綜治中心每月通報(bào)網(wǎng)格微信群訴求辦理、志愿服務(wù)活動(dòng)、道德檔案、雪亮工程“六進(jìn)六護(hù)”、視聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)情況，并進(jìn)行排名，將結(jié)果納入績(jī)效考核和平安建設(shè)考評(píng)，實(shí)現(xiàn)基層治理目標(biāo)清楚、指標(biāo)清楚、排名清楚，推動(dòng)社會(huì)治理由“經(jīng)驗(yàn)決策”向“大數(shù)據(jù)決策”轉(zhuǎn)變，有效減輕了基層工作負(fù)擔(dān)。南縣浪拔湖鎮(zhèn)紅星村黨總支書記朱艷平說(shuō)，以前手機(jī)上有20個(gè)微信工作群，整天叮叮聲響個(gè)不停，忙于回復(fù)。現(xiàn)在，工作群僅保留3個(gè)，所有工作任務(wù)周一清單式布置、周五條目式匯報(bào)，清清爽爽、實(shí)實(shí)在在。

益陽(yáng)市平安辦組織編寫了由市委書記瞿海作序的《基層社會(huì)治理典型案例匯編》，開展為期3年的基層社會(huì)治理創(chuàng)新先進(jìn)單位評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，充分發(fā)揮黨政體系“自上而下”、城鄉(xiāng)社群“自下而上”和社會(huì)主體“自外而內(nèi)”三種力量的作用，化基層“末梢”為治理“前哨”，推動(dòng)基層社會(huì)治理精細(xì)化、精準(zhǔn)化和高效化。

綜合“平安網(wǎng)格+三防”手段，促推“一網(wǎng)通防”

10月底，赫山區(qū)會(huì)龍山街道龍山港社區(qū)一網(wǎng)格的蔡娭毑在“網(wǎng)小格”上報(bào)家門口一棵大樹被風(fēng)刮倒，影響交通出行，存在安全隱患。一網(wǎng)格長(zhǎng)游衛(wèi)平在小程序收到該信息，迅速發(fā)出一次清理障礙的志愿服務(wù)活動(dòng)倡議，一網(wǎng)格群眾紛紛報(bào)名參與，僅用2小時(shí)，大家齊心協(xié)力將這一危險(xiǎn)情況妥善處置。

益陽(yáng)將平安網(wǎng)格與人防、物防、技防有機(jī)融合，助力市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。

推行由村(社區(qū))書記和班子成員兼任總網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)，高質(zhì)量選配網(wǎng)格書記，發(fā)動(dòng)黨員干部下沉基層一線開展“辦小事、解小憂、幫小忙、治小亂、惠小利”主題志愿活動(dòng)。全市各級(jí)各部門黨員干部和2.1萬(wàn)余名網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員進(jìn)駐網(wǎng)格微信群和“網(wǎng)小格”，健全完善“四社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、疫情防控、訴求辦理、矛盾糾紛排查化解、志愿服務(wù)活動(dòng)、便民服務(wù)、道德檔案等方面發(fā)揮積極作用，有效促推基層治理體系能力提升。

2022年7月5日，南縣南山村村民到道德積分超市用積分兌換禮品。徐明 攝

“目前，我們通過(guò)‘網(wǎng)小格’注冊(cè)平安‘益’起來(lái)志愿者17.8萬(wàn)余名，開展平安志愿服務(wù)活動(dòng)4萬(wàn)余次，參與者超17.9萬(wàn)余人次，推動(dòng)形成‘眾創(chuàng)平安’的響亮品牌和‘平安有我’的良好氛圍?！币骊?yáng)市委常委、市委政法委書記胡安邦介紹，今年以來(lái)，益陽(yáng)建立村(居)民道德電子檔案131萬(wàn)余份，采集更新重點(diǎn)人員信息3萬(wàn)余條，推行積分制管理，吸引全市2289家社會(huì)組織入駐“網(wǎng)小格”，利用“網(wǎng)小格”登記外地返益人員24123人，正在形成全域覆蓋、全程防控、全民參與的“大平安”工作格局。

健全動(dòng)態(tài)感知、實(shí)時(shí)監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效處置的閉環(huán)管理機(jī)制，推進(jìn)雪亮工程“六進(jìn)六護(hù)”建設(shè)。今年來(lái)，政府新建、整合1.7萬(wàn)余路一類監(jiān)控點(diǎn)位，采取“政府補(bǔ)貼、群眾自建、聯(lián)網(wǎng)共享”模式，新建18萬(wàn)余個(gè)社會(huì)面探頭，接入平臺(tái)6萬(wàn)余個(gè)，在線率達(dá)95%，構(gòu)建了全市治安防控智能化體系，實(shí)現(xiàn)靈敏感知、快速反應(yīng)，有效防范刑事、治安案件。

2022年7月22日，沅江市胭脂湖街道志愿者上門開展禁毒知識(shí)宣講。吳仁語(yǔ) 攝

與此同時(shí)，依托“網(wǎng)小格”微信小程序搭建“一站式”糾紛矛盾調(diào)解平臺(tái)，出臺(tái)《關(guān)于組織社區(qū)民警、駐村輔警開展網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的通知》《人民調(diào)解員辦理“網(wǎng)小格”群眾訴求工作規(guī)定》《關(guān)于成立益陽(yáng)市物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的通知》等文件，逐步形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處的層級(jí)提升、重心下沉。推動(dòng)6966名人民調(diào)解員、1320名公安民輔警、1576名婦聯(lián)執(zhí)委等進(jìn)駐“網(wǎng)小格”開展矛盾糾紛排查;由市委政法委、市紀(jì)委監(jiān)委、市政府辦牽頭，462個(gè)市直單位、546個(gè)縣級(jí)單位、545個(gè)鄉(xiāng)級(jí)單位和1443個(gè)村(社區(qū))共配置9097個(gè)工作賬號(hào)，進(jìn)駐“網(wǎng)小格”參與矛盾糾紛調(diào)處化解，做到“排查、分流、調(diào)處、反饋、評(píng)價(jià)、研判、管控”全鏈條閉環(huán)管理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“小事不出村”“大事不出鎮(zhèn)”。

今年，全市排查矛盾糾紛18188件，化解16788件，化解率92.3%，絕大多數(shù)矛盾糾紛在村(社區(qū))一級(jí)化解，成為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的益陽(yáng)生動(dòng)實(shí)踐。

2022年5月24日，安化縣東坪鎮(zhèn)仙缸村志愿者為30余名老年人宣講防范養(yǎng)老詐騙知識(shí)。王錦萍 攝

益陽(yáng)還完善“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”的基層社會(huì)治理體系，推動(dòng)8個(gè)縣(區(qū)、市)和市直相關(guān)單位圍繞城鄉(xiāng)末端感知系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用積極申報(bào)特色項(xiàng)目，形成了“1+8+N”的工作格局，賦能平安網(wǎng)格。市中心城區(qū)以時(shí)空地理信息數(shù)據(jù)(GIS)為基礎(chǔ)，搭建涵蓋多部門、多專業(yè)、多維度的CIM平臺(tái)底座，完成1.7萬(wàn)個(gè)路燈、7.6萬(wàn)個(gè)井蓋等城市部件信息采集，為城市精細(xì)化管理提供數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)一屏式指揮。桃江縣推進(jìn)“網(wǎng)小格”一站式矛盾糾紛調(diào)解平臺(tái)建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，促推矛盾糾紛排查、分流、化解、反饋、評(píng)價(jià)、管控全流程“閉環(huán)”管理。南縣立足家庭“微”治理，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+婚調(diào)”智慧融合，凝練形成機(jī)制健全、力量集中、資源整合的“智能化婚調(diào)新模式”。安化縣推進(jìn)“網(wǎng)格化+道德檔案”，創(chuàng)新“網(wǎng)格化+微信群+民主評(píng)議+積分應(yīng)用”工作法，推行“一戶一檔制、一季一公示、一年一評(píng)比”。赫山區(qū)推進(jìn)黨建規(guī)范化、治理“網(wǎng)格化+扁平化”，有效激發(fā)基層治理活力。資陽(yáng)區(qū)創(chuàng)新重點(diǎn)人群聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)格化管理，建立重點(diǎn)人群聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。沅江市、大通湖區(qū)、高新區(qū)推進(jìn)社會(huì)治安智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)視頻監(jiān)控中心和重要場(chǎng)所監(jiān)控全覆蓋。

聚合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”功能，促推“一網(wǎng)統(tǒng)辦”

9月15日，桃江縣大栗港鎮(zhèn)黨群和政務(wù)服務(wù)中心收到筑金壩村村民彭先生的林木采伐電話申請(qǐng)，鎮(zhèn)自然資源辦負(fù)責(zé)勘驗(yàn)的工作人員迅速啟用無(wú)人機(jī)全景航拍、GPS坐標(biāo)定位、面積測(cè)算等技術(shù)手段，獲取了該伐區(qū)準(zhǔn)確的四至范圍、周邊生態(tài)情況及林木可視化圖表數(shù)據(jù)，當(dāng)天就為其辦理了行政審批。

“不到半個(gè)小時(shí)，老年優(yōu)待證就辦好了?！?0月28日，安化縣江南鎮(zhèn)黃石村村民黃長(zhǎng)付高興地說(shuō)，以前辦證要去縣里，照相、辦證得跑幾個(gè)地方。如今在村務(wù)中心直接辦證，方便又省心。

在益陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)大廳“遠(yuǎn)程導(dǎo)辦”客服中心，工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)連線。郭盈 攝

各類資源整合、服務(wù)事項(xiàng)下放、審批流程精簡(jiǎn)、智慧政務(wù)加持，益陽(yáng)跑出便民利企“加速度”。

益陽(yáng)將67項(xiàng)民生重點(diǎn)事項(xiàng)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))辦理,創(chuàng)新市縣鄉(xiāng)村四級(jí)“無(wú)差別全科受理”綜合便民服務(wù)模式，全面推進(jìn)“就近辦”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))實(shí)現(xiàn)一門式服務(wù)，2020年1月至今，業(yè)務(wù)辦件量達(dá)396萬(wàn)件，70%以上事項(xiàng)在村(社區(qū))受理辦結(jié)。

在益陽(yáng)市本級(jí)，1000余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)上辦事大廳、微信公眾號(hào)等線上服務(wù)平臺(tái)，整合15家職能部門55個(gè)政務(wù)便民應(yīng)用進(jìn)入“益辦事”APP，與實(shí)體大廳同源管理推動(dòng)線上線下有效融合，實(shí)現(xiàn)一站式辦理，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限較法定辦結(jié)時(shí)限平均壓縮 60%以上。資陽(yáng)區(qū)大碼頭街道金花坪社區(qū)居民劉先生說(shuō)：“點(diǎn)開城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保登記，掃碼進(jìn)入APP或小程序，在線上就可以直接辦理醫(yī)保事項(xiàng)，太方便了?！?/p>

益陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)大廳講解員演示“益辦事”APP操作步驟。郭盈 攝

今年，益陽(yáng)完成了1個(gè)市本級(jí)和8個(gè)縣(區(qū)、市)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)，與12個(gè)省直單位實(shí)現(xiàn)平臺(tái)對(duì)接，18個(gè)市直單位實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。梳理編制市本級(jí)2056條、縣(區(qū)、市)3.1萬(wàn)條政務(wù)信息資源目錄，市級(jí)平臺(tái)可向縣(區(qū)、市)提供工商、失業(yè)、工傷、醫(yī)保等10類132個(gè)數(shù)據(jù)接口服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上數(shù)據(jù)自助查詢。

今年7月，“益事易辦”政務(wù)服務(wù)品牌入選中國(guó)信息協(xié)會(huì)“2022數(shù)字政府創(chuàng)新成果與實(shí)踐案例”。