承辦檢察官對(duì)占用耕地項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘。

11月4日，湖南省衡南縣檢察院承辦檢察官收到衡南縣稅務(wù)局送來(lái)的《衡南縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地占用稅協(xié)同共治工作的通知》，通知明確了在征繳耕地占用稅時(shí)各協(xié)作部門的職責(zé)、涉稅信息交換程序、需要配合的重點(diǎn)工作等內(nèi)容?！霸撐募某雠_(tái)緣起于我們辦理的一起耕地占用稅征繳的行政公益訴訟案?！背修k檢察官告訴記者。

臨時(shí)用地、非法用地也要交稅嗎？

衡南地處湘南，是典型的丘陵地區(qū)，山多地少，占比不高的耕地等農(nóng)用地是這個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣寶貴的生產(chǎn)資源。

按照最高檢關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟檢察工作的部署，今年3月，該院就耕地占用稅的征收情況進(jìn)行調(diào)查。哪些土地需要繳納耕地占用稅？該院到衡南縣自然資源局調(diào)研了解情況時(shí)，該局國(guó)土空間用途管制股股長(zhǎng)賀喜向檢察官介紹：“對(duì)于需要長(zhǎng)期使用的土地，要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，在領(lǐng)取農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批文前必須先繳納耕地占用稅，確保足額征收到位?！?/p>

現(xiàn)實(shí)中，一些項(xiàng)目需要長(zhǎng)期使用土地，也有些項(xiàng)目只需在幾個(gè)月到一年內(nèi)臨時(shí)使用土地，還有些項(xiàng)目是未批先占，違法使用土地。臨時(shí)用地、非法用地，也要繳納耕地占用稅。調(diào)研中檢察官了解到，許多工程負(fù)責(zé)人對(duì)此并不知曉。2021年5月，湖南某工程公司因衡棗高速公路大修申請(qǐng)土地用于修建混凝土攪拌場(chǎng)，其中含林地0.792公頃，辦理了臨時(shí)用地許可證和臨時(shí)使用林地許可證?！耙?yàn)榇笮薰こ桃话阒恍枰獛讉€(gè)月時(shí)間，所以申請(qǐng)臨時(shí)用地，還以為不用繳納耕地占用稅呢。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人文某回憶道。

“不論長(zhǎng)期還是臨時(shí)使用土地，都屬于有關(guān)機(jī)關(guān)審批同意前提下的合法使用，均應(yīng)繳納耕地占用稅。繳納耕地占用稅的前提是‘占用’，并沒(méi)有局限于合法占用。如果是非法占用耕地，也同樣需要繳納耕地占用稅?！背修k檢察官在深入了解后，明確了研判線索的思路。“不僅如此，占用園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面、漁業(yè)水域?yàn)┩恳约捌渌r(nóng)用地建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，也要依法律規(guī)定繳納耕地占用稅?！?/p>

1290余萬(wàn)元終于入庫(kù)

確定將臨時(shí)使用農(nóng)用地、非法占用農(nóng)用地的耕地占用稅征收情況作為調(diào)查的主要方向后，承辦檢察官結(jié)合衡南縣地形地貌實(shí)際狀況，分別向縣自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等主管行政機(jī)關(guān)調(diào)取近三年臨時(shí)使用、非法占用耕地、林地、養(yǎng)殖水面等農(nóng)用地的信息，又到稅務(wù)部門查詢，發(fā)現(xiàn)部分用地單位和個(gè)人沒(méi)有及時(shí)申報(bào)繳納耕地占用稅。

“應(yīng)稅而未稅，造成國(guó)家稅收不能及時(shí)入庫(kù)，屬于檢察機(jī)關(guān)可以提起行政公益訴訟的法定范圍?！痹撛旱谖鍣z察部主任肖喜偉說(shuō)。4月28日，該院對(duì)衡南縣稅務(wù)局沒(méi)有依法履行耕地占用稅征管職責(zé)的行為進(jìn)行行政公益訴訟立案，補(bǔ)充調(diào)查后于5月31日向縣稅務(wù)局送達(dá)訴前檢察建議，督促其依法履行耕地占用稅的征管職責(zé)。

收到檢察建議后，衡南縣稅務(wù)局高度重視，立即成立整改小組，開(kāi)展耕地占用稅征管專項(xiàng)行動(dòng)?！熬诸I(lǐng)導(dǎo)靠前監(jiān)督，督促各稅務(wù)分局、稅務(wù)所安排專人一對(duì)一跟進(jìn)征管對(duì)象，稅款務(wù)必顆粒歸倉(cāng)?！焙饽峡h稅務(wù)局副局長(zhǎng)王雄風(fēng)說(shuō)。

7月28日，衡南縣稅務(wù)局回復(fù)稱，相關(guān)用地單位和個(gè)人已經(jīng)如期繳納稅款和滯納金。經(jīng)評(píng)估后，該院于8月30日結(jié)案。

“截至11月11日，我們共向19家用地單位、個(gè)人追繳耕地占用稅款（含滯納金）1290余萬(wàn)元入庫(kù)，現(xiàn)征繳工作仍在持續(xù)?！笨h稅務(wù)局稅政股副股長(zhǎng)夏先鋒向承辦檢察官出示了清理明細(xì)表。

推動(dòng)形成稅收共治大格局

“耕地占用稅未及時(shí)征繳入庫(kù)，與相關(guān)行政主管部門和稅務(wù)部門溝通不夠、信息共享機(jī)制不完善有很大關(guān)聯(lián)。”辦案的同時(shí)，該院副檢察長(zhǎng)陽(yáng)平帶著干警們剖析原因。

該院在向縣稅務(wù)局發(fā)出加強(qiáng)征管檢察建議的同時(shí)，還建議其牽頭構(gòu)建跨部門涉稅信息共享機(jī)制和工作配合機(jī)制，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的稅收共治格局，確保征繳信息互通，稅款應(yīng)征盡征。為督促自然資源、林業(yè)等行政主管部門支持跨部門工作配合機(jī)制，該院隨后又向縣自然資源局、縣林業(yè)局制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，建議其依法予以配合。“這其實(shí)是為了化解縣稅務(wù)局推動(dòng)機(jī)制出臺(tái)的阻力，確保機(jī)制出臺(tái)后的順利實(shí)施?！毙は矀ソ榻B。

衡南縣稅務(wù)局積極向分管財(cái)稅的縣領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)。在組織調(diào)查研究后，縣政府常務(wù)辦公會(huì)通過(guò)前述兩項(xiàng)機(jī)制。在此期間，縣自然資源局、縣林業(yè)局均書(shū)面向縣檢察院回復(fù)稱，已成立協(xié)稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對(duì)接稅務(wù)機(jī)關(guān)，確保機(jī)制的落地實(shí)施。

“檢察機(jī)關(guān)立足職能開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。當(dāng)好國(guó)有財(cái)產(chǎn)的司法守護(hù)者，這是我們責(zé)無(wú)旁貸的使命。”衡南縣檢察院檢察長(zhǎng)杜豐信心滿滿地說(shuō)道。