習(xí)近平總書記指出，要一刻不停全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定不移反對腐敗，始終保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)保證。人民法院是政治機(jī)關(guān)、國家審判機(jī)關(guān)，人民法院工作的性質(zhì)決定了在全面從嚴(yán)治黨上必須堅(jiān)持更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更高的要求，切實(shí)以鐵的紀(jì)律帶出一支鐵的法院隊(duì)伍。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨重要論述，進(jìn)一步處理好全面從嚴(yán)治黨“五大關(guān)系”，切實(shí)推進(jìn)人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

一、進(jìn)一步處理好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”工程。黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第一次明確提出“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”。十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)進(jìn)一步要求，各級黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。其中，主體責(zé)任是前提，監(jiān)督責(zé)任是保障，二者相互依存、相互促進(jìn)、缺一不可。

人民法院是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，做實(shí)公正廉潔司法是底線，必須準(zhǔn)確把握黨組主體責(zé)任和駐院紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督責(zé)任二者的關(guān)系，找準(zhǔn)工作定位，厘清責(zé)任內(nèi)容和履職邊界，不斷完善人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作格局，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨管院向縱深發(fā)展。當(dāng)前，有的同志對“兩個(gè)責(zé)任”關(guān)系認(rèn)識(shí)不清、把握不準(zhǔn)，甚至將兩者割裂開來，有的在責(zé)任主體認(rèn)識(shí)上“冷熱不均”，不清楚負(fù)什么責(zé)、怎樣負(fù)責(zé)，“兩個(gè)責(zé)任”不能協(xié)調(diào)推進(jìn)，出現(xiàn)越位、缺位、錯(cuò)位等現(xiàn)象。準(zhǔn)確理解責(zé)任體系，黨組要責(zé)無旁貸扛牢主體責(zé)任，黨組書記要進(jìn)一步履行好第一責(zé)任人責(zé)任，班子成員要切實(shí)把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去，深化主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”履行?！耙话咽帧笔鞘聵I(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，上級法院黨組要履行好對下指導(dǎo)督促黨風(fēng)廉政建設(shè)的職能，特別要盯緊看牢下級“一把手”，通過督導(dǎo)調(diào)研、廉政講評、司法巡查、聽取述職述廉述黨建等方式，把“關(guān)鍵少數(shù)”管好用好，推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任。派駐紀(jì)檢組與駐在法院黨組屬于監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，駐在法院特別是黨組和領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督意識(shí)，持之以恒落實(shí)情況通報(bào)、會(huì)商協(xié)作、監(jiān)督推動(dòng)、線索處置機(jī)制和黨組、紀(jì)檢組聯(lián)席會(huì)議制度，認(rèn)真辦理駐院紀(jì)檢監(jiān)察組提出的紀(jì)檢監(jiān)察建議、聯(lián)席會(huì)議意見等。要健全“兩個(gè)責(zé)任”的追究鏈條，明確問責(zé)方式、問責(zé)權(quán)限、問責(zé)程序，不斷完善同向發(fā)力機(jī)制，確保責(zé)任追究高效銜接，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)責(zé)任”同頻共振。

二、進(jìn)一步處理好政治監(jiān)督和日常監(jiān)督的關(guān)系

監(jiān)督是保障政策執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的重要手段。二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要圍繞落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署強(qiáng)化政治監(jiān)督，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，把日常監(jiān)督做細(xì)做實(shí)。政治監(jiān)督和日常監(jiān)督既緊密聯(lián)系又各有側(cè)重，政治監(jiān)督是“魂”，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的政治性、方向性，是日常監(jiān)督的根本統(tǒng)領(lǐng)；日常監(jiān)督是“形”，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的基礎(chǔ)性、長期性，是政治監(jiān)督的重要支撐。

強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是推動(dòng)黨員干警堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神不折不扣落到實(shí)處。人民法院是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治機(jī)關(guān)，要積極推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，使政治和業(yè)務(wù)深度融合，使“兩個(gè)維護(hù)”在人民法院落到實(shí)處。要提升政治監(jiān)督的統(tǒng)領(lǐng)能力，把政治監(jiān)督的要求和人民法院的職能職責(zé)、重點(diǎn)任務(wù)結(jié)合起來，與黨委黨組巡視巡察、黨委政法委政治督察、人民法院司法巡查、干警政治素質(zhì)檔案紀(jì)實(shí)等結(jié)合起來。要重點(diǎn)看黨的二十大明確的戰(zhàn)略部署落實(shí)了沒有、落實(shí)得好不好；看黨中央和習(xí)近平總書記提出的事關(guān)人民法院的重點(diǎn)任務(wù)、重要指示等貫徹得怎么樣，做到黨中央決策部署到哪里監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。要強(qiáng)化日常監(jiān)督的實(shí)際效果，圍繞落實(shí)“講政治、顧大局、精主業(yè)、強(qiáng)隊(duì)伍”總體要求，緊盯領(lǐng)導(dǎo)班子和“關(guān)鍵少數(shù)”，緊扣管黨治院責(zé)任落實(shí)不到位、制度禁令執(zhí)行不嚴(yán)格、政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)融合不夠等突出問題，確保日常監(jiān)督站得高、抓得牢、落得實(shí)，推動(dòng)政治監(jiān)督和日常監(jiān)督貫通協(xié)同、有機(jī)統(tǒng)一。

三、進(jìn)一步處理好內(nèi)部監(jiān)督和派駐監(jiān)督的關(guān)系

內(nèi)部監(jiān)督和派駐監(jiān)督是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效的重要載體和抓手。內(nèi)部監(jiān)督是黨組履行主體責(zé)任的主要方式，是內(nèi)力；派駐監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任的重要途徑，是外力；內(nèi)外相互影響、相互促進(jìn)、共同作用，才能促使法院政治生態(tài)不斷向好。

當(dāng)前，有的法院內(nèi)部監(jiān)督和派駐監(jiān)督距離完全貫通協(xié)調(diào)還有一定差距。有的承擔(dān)內(nèi)部監(jiān)督具體職責(zé)的部門查辦案件經(jīng)驗(yàn)相對較少、審查調(diào)查能力不夠強(qiáng)、監(jiān)督方法途徑較為單一，導(dǎo)致責(zé)任邊界模糊、監(jiān)督質(zhì)效不強(qiáng)，尚未實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督和派駐監(jiān)督的深度融合、貫通協(xié)調(diào)、同頻共振。要圍繞健全完善監(jiān)督體系，著力發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)法院各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合。要統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督和派駐監(jiān)督貫通協(xié)同，完善干部管理、審判監(jiān)督、審判管理、督察考核等內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任部門與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。督察部門、機(jī)關(guān)紀(jì)委要積極主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，健全法官懲戒與黨紀(jì)政務(wù)處分銜接機(jī)制，完善問題線索甄別、移送、督辦機(jī)制；加大廉政督察員隊(duì)伍的使用管理，把監(jiān)督關(guān)口前移，強(qiáng)化事前、事中監(jiān)督，推動(dòng)解決政治建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)“兩張皮”的問題。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和督察部門、機(jī)關(guān)紀(jì)委應(yīng)積極探索問題共同找、主題聯(lián)合選、進(jìn)度定期商、效果一起評的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)制，通過形成合力提高監(jiān)督效能。內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任部門要在派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的指導(dǎo)下充分履職，對問題線索深挖細(xì)查，嚴(yán)格落實(shí)自查自糾、集中整治等各項(xiàng)要求，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處置，以全方位、強(qiáng)有力監(jiān)督促進(jìn)公正廉潔司法。

四、進(jìn)一步處理好適用第一種形態(tài)和其他三種形態(tài)的關(guān)系

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的重要?jiǎng)?chuàng)新成果，貫通全面從嚴(yán)治黨“規(guī)、紀(jì)、法”三道防線，層層遞進(jìn)、寬嚴(yán)相濟(jì)，是有機(jī)統(tǒng)一的整體。用好第一種形態(tài)，加強(qiáng)批評教育，以“咬耳扯袖”“紅臉出汗”的常態(tài)方式管住全體黨員干警，防止“破紀(jì)”行為的發(fā)生，才能使后三種形態(tài)處理的對象依次遞減，做到抓早抓小、防微杜漸。不放松后三種形態(tài)，堅(jiān)決查處嚴(yán)重違紀(jì)違法的黨員干警，才能彰顯黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性，進(jìn)一步強(qiáng)化“不敢腐”的氛圍，讓第一種形態(tài)更有說服力、更有成效。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，從人民法院看，干警違紀(jì)違法問題仍有發(fā)生，必須精準(zhǔn)運(yùn)用好“四種形態(tài)”，更好發(fā)揮管黨治黨利器作用。要用好第一種形態(tài)，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，讓廣大干警習(xí)慣在監(jiān)督和約束下工作生活，真正抓常、抓細(xì)、抓長。要堅(jiān)持把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，抓好黨章學(xué)習(xí)教育和經(jīng)常性紀(jì)律教育、警示教育，筑牢拒腐防變思想防線。要嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”，強(qiáng)化平臺(tái)管理，做好信息核查，將執(zhí)行規(guī)定情況作為審務(wù)督察、司法巡查重要內(nèi)容，切實(shí)推進(jìn)有問必錄。要堅(jiān)持抓好作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅整治庭審和訴訟服務(wù)窗口作風(fēng)不正、遲到早退等作風(fēng)問題，劃清底線和紅線，防止干警從違紀(jì)升級到違法，最終墜入深淵。要把后三種形態(tài)作為有效監(jiān)督的強(qiáng)大后盾，始終保持零容忍的警醒和力度，緊盯法院領(lǐng)導(dǎo)干部等“關(guān)鍵少數(shù)”，緊盯權(quán)力集中、資金密集的重點(diǎn)崗位，精準(zhǔn)懲治辦理人情案、關(guān)系案、金錢案和新型腐敗、隱性腐敗等問題，以嚴(yán)的措施一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不斷把全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院向縱深推進(jìn)。

五、進(jìn)一步處理好嚴(yán)管與厚愛的關(guān)系

習(xí)近平總書記指出，“嚴(yán)”是主基調(diào)，但“嚴(yán)”不是要把人管死，使人瞻前顧后、畏首畏尾，搞成暮氣沉沉、無所作為的一潭死水，而是要形成風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，營造有利于干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，不斷增強(qiáng)廣大黨員擔(dān)當(dāng)作為的動(dòng)力?！皣?yán)管”出戰(zhàn)斗力、凝聚力，“厚愛”出向心力、創(chuàng)造力，好干部是嚴(yán)格監(jiān)督約束出來的，也是真誠關(guān)愛激勵(lì)起來的。如何夯實(shí)“嚴(yán)管”的基礎(chǔ)，在“嚴(yán)管”之下“厚愛”，是隊(duì)伍建設(shè)的重要課題。

實(shí)踐中，個(gè)別法院黨組班子和領(lǐng)導(dǎo)干部過于強(qiáng)調(diào)“厚愛”，治黨管院寬松軟，看似“宅心仁厚”，實(shí)則是對干警不負(fù)責(zé)任；有的法院則一味批評問責(zé)，容易使干警在工作中束手束腳，降低工作熱情和創(chuàng)造性，不敢擔(dān)當(dāng)作為。必須堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，激勵(lì)和約束并重，做到嚴(yán)管而不管死、厚愛而不溺愛，引導(dǎo)廣大干警清清白白干事、滿懷熱情創(chuàng)業(yè)。要持續(xù)壓緊“嚴(yán)管”的力度，堅(jiān)持“嚴(yán)管就是厚愛”，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅(jiān)持下去，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和“零容忍”態(tài)度抓好正風(fēng)肅紀(jì)反腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。要準(zhǔn)確把握“嚴(yán)管”的尺度，堅(jiān)持事業(yè)為上、實(shí)事求是，準(zhǔn)確把握依規(guī)依紀(jì)依法、糾容并舉原則，統(tǒng)籌考慮性質(zhì)情節(jié)、后果影響、本人態(tài)度等因素，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，堅(jiān)定不移保護(hù)擔(dān)當(dāng)者、支持干事者、問責(zé)不為者、嚴(yán)懲誣告者。要充分體現(xiàn)“厚愛”的溫度，在政治上、工作上、生活上關(guān)心關(guān)愛干部，不折不扣落實(shí)好各項(xiàng)待遇和暖警舉措；統(tǒng)籌用好各類人才，發(fā)現(xiàn)重用敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的干部，積極回應(yīng)基層訴求，提供干事創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)平臺(tái)，持續(xù)增進(jìn)廣大干警的職業(yè)榮譽(yù)感和獲得感；理直氣壯為干警撐腰鼓勁，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名機(jī)制，為受到不實(shí)舉報(bào)和誣告陷害的干警及時(shí)澄清正名、消除負(fù)面影響，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好工作環(huán)境，激勵(lì)干警擔(dān)當(dāng)作為。

（作者系湖南省高級人民法院黨組書記、院長 朱玉）