邵陽市公安局交警支隊指揮情報中心。

一年前，邵陽市開啟市域之治征程，把“人民至上、生命至上”的人文關懷，付諸到一場推進市域社會治理現(xiàn)代化的火熱實踐中，擲地有聲地提出，以“萬無一失”的堅決態(tài)度和“一失萬無”的高度清醒，高質量推動邵陽市域之治。我們走進邵陽，聞市域之治如星火燎原。

一場頭腦風暴一次行動爭先

市域治理重點在基層，堵點在基層，難點也在基層。邵陽社會治理從基層破題——“眾”在參與。邵陽市下轄各個縣市區(qū)發(fā)揮“人智”優(yōu)勢，進行社會治理創(chuàng)新實踐，來了一場“頭腦風暴”和“行動爭先”大比拼。

這是一場匯聚“眾智”的大比拼。

新邵縣大新鎮(zhèn)自去年初啟動“幸福敲門、安全到家”行動以來，黨員干部已進行幾次大規(guī)模的敲門行動，如歲末年初宣傳交通安全、消防安全；4至10月宣傳森林防火；眼下是汛期，又敲門提醒群眾防范地質災害，必要時還組織群眾開展“移床”行動。

洞口縣以“積分換項目”為引領，開展“六零”（零事故、零非訪、零發(fā)案、零違建、零污染、零違紀）村（社區(qū)）創(chuàng)建，獲得“六零”的村可以優(yōu)先獲得鄉(xiāng)村振興項目資金扶持，以獎代投，變“干部獨唱”為“干群合唱”，激發(fā)群眾參與基層社會治理內生動力。

城步苗族自治縣探索邊界“五聯(lián)”工作法，推行治安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調、產業(yè)聯(lián)發(fā)、設施聯(lián)建、文化聯(lián)創(chuàng)，有力維護邊界地區(qū)民族團結和社會穩(wěn)定，連續(xù)8年保持全省“平安縣”稱號。

隆回縣舉辦“反詐達人”有獎競賽活動，研發(fā)融錄入、統(tǒng)計、排名等功能為一體的“隆回反詐”小程序，參加反詐APP推廣的達人達12萬余人，注冊用戶58萬余人，實名注冊用戶數(shù)達53萬余人，各項數(shù)據(jù)均排名邵陽市第一。

武岡市推行“智慧消防”建設，做到硬件有人送、消防有人管、事后保險撐“一條龍”服務。該市已經有5300余名燃氣家庭安裝了智慧消防，實現(xiàn)了所有重點消防單位全覆蓋。

邵陽市雙清區(qū)石橋街道社區(qū)，建立“工作站”和“一廳一廊六室”，將轄區(qū)吸毒人員實行分檔管理，轄區(qū)檢測建檔率達100%，實現(xiàn)了工作站從建起來到轉起來的目標。該社區(qū)是邵陽打好禁毒“翻身仗”的一小塊陣地。該市常態(tài)化戒毒管控，吸毒人員毛發(fā)檢測率接近100%，公職人員、“兩客一危一?！避囕v駕駛人毛發(fā)檢測率100%，社戒社康執(zhí)行率100%。

“紫薇花開”是邵陽市雙清區(qū)人民檢察院開展未成年人工作的品牌。工作室內，溫暖的燈光、橘黃的沙發(fā)，給人一種陽光溫馨的感覺，被侵害的未成年人在這里獲得新的希望，涉罪未成年人在這里得到了觸發(fā)靈魂的教育。這一品牌被省人民檢察院評為“十大檢察文化品牌”。

邵陽各個地方的基層治理創(chuàng)新之舉，讓“楓橋經驗”有了N個版本。

還有些經驗是屬于市、縣、鄉(xiāng)、村四級的，達到了串珠成鏈、眾擎易舉的治理效果。如該市因勢而新，構建社會治理新機制，打造“一村一輔警”2.0版本，推行“片警+輔警+治保會”，構建專群結合基層治理新模式，打通農村警務“最后一公里”，同時組建邵陽快警，“屯警街面”，“135”快速反應，成為守護邵陽平安的“閃電俠”。

該市還設有市縣鄉(xiāng)三級“一站式”社會矛盾糾紛調處化解中心，建立“一支部一中心一平臺”，中心工作人員因事而動，推出社會治理新舉措。針對鄰里、婚戀家庭等糾紛多發(fā)態(tài)勢，創(chuàng)推“背包式”調解法，15450名“背包式人民調解員”在田間地頭普及法律、化解矛盾。在市主城區(qū)創(chuàng)新成立涉眾型經濟案件接待處置中心，集宣傳預防、監(jiān)測預警、偵破打擊、處置化解、追贓挽損、信訪維穩(wěn)為一體，發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢，全鏈條處置涉眾金融風險。

邵陽淬煉出的市縣鄉(xiāng)村“基層之治”聯(lián)動機制，發(fā)展了新時代“楓橋經驗”，讓平安、幸福新邵陽提檔升級。

邵陽市委政法委主要負責人說，邵陽發(fā)動核心引擎促進市域之治，明確社會治理黨委領導體制，具體是“三個一”，即市委成立攻堅行動指揮部，把社會治理重點工作作為“一把手工程”；實現(xiàn)清單管理，明確各項負面指標下降30%以上的“一個總目標”；堅持獎罰并舉，出臺《社會治理重點工作獎懲辦法》，形成閉環(huán)管理的“一個總抓手”。

“最強大腦”借大數(shù)據(jù)辦大事

這是一場匯聚“智能”的社會治理大實踐。

在邵東，有基層治理的“最強大腦”——城鄉(xiāng)末端感知系統(tǒng)，該系統(tǒng)“強”在接入了平安城市、智能交通、智慧消防、智慧水務、平安工地、平安養(yǎng)老、雪亮工程、重點人員管控、物流寄遞管理、兩車防盜工程、人臉識別等十一大系統(tǒng)，實現(xiàn)了信息互通，數(shù)據(jù)共享。

目前，“最強大腦”成為該市打贏安全生產“保衛(wèi)仗”、道路交通“安全仗”、學生溺水“防護仗”、禁毒“翻身仗”、反電詐“阻擊仗”、信訪維穩(wěn)“關鍵仗”等硬仗中的“重型武器”。邵東市利用“最強大腦”，2020年實現(xiàn)了“七上升六下降”目標，即破刑事案件、刑事拘留、逮捕、移送起訴、強制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、行政處罰，分別同比大幅上升;命案、盜竊、“兩搶”、尋釁滋事、傷害案件、敲詐勒索立案分別同比大幅下降。而邵東的“最強大腦”又是整個邵陽市“最強大腦”的“末端神經”。

邵陽縣天子湖旅游區(qū)位于赦水、資江、夫夷江三江口，水清景秀，游客眾多。我們在江邊行走時，一臺槍機和一臺球機正監(jiān)控著水岸，作為防溺水的“神經末端”，它自帶高音喇叭不停提示我們：水邊危險，請速離開。警告是10里外、設在邵陽縣一中“防溺水監(jiān)控分析平臺”的工作人員發(fā)出的，他們通過監(jiān)控系統(tǒng)，能發(fā)現(xiàn)全縣400多個重點水域的情況。5月22日當天，他們通過監(jiān)控平臺成功勸返了一位在河里摸螺螄的老人。

監(jiān)控設備只是末端，“大腦”監(jiān)控平臺通過監(jiān)控調取全縣所有學生的信息，一旦這名學生出現(xiàn)在危險水域或遇到險情，平臺會自動撥打報警電話，通知學生家長和老師。邵陽市發(fā)揮“機智”優(yōu)勢，在12個縣市區(qū)均建立防溺水智能預警系統(tǒng)，在重點高危水域安裝智能預警終端1744臺。

“末端神經”無處不在，該市還在全省首推普貨車輛右側盲區(qū)監(jiān)控設備安裝，通過電信、移動等第三方服務自籌經費，在全省首推普貨車輛右側盲區(qū)監(jiān)控設備安裝13779臺，避免貨車變“禍車”，所有已安裝設備車輛均未發(fā)生道路交通事故。市交通運輸局向省廳報送的《裝上“掃盲眼”護航“安全行”》經驗做法，擬作為經驗典型在全省2023年交通運輸工作會議上推介。

從“基層細胞”到“末端神經”，再到“城市大腦”，邵陽“智治”創(chuàng)新讓城市平安看得見。

“一降一升”市域之治交新卷

為期一年多的邵陽市域之治大實踐成效斐然。

從一組數(shù)據(jù)可見一斑：一年來，該市市域社會治理各項負面指標大幅度下降。去年全市安全生產事故起數(shù)和死亡人數(shù)均同比下降30%以上；道路交通安全亡人事故起數(shù)和死亡人數(shù)均同比下降近40%；學生溺水事故起數(shù)和溺亡人數(shù)均同比下降90%以上；新增吸毒人數(shù)同比下降50%以上；電信詐騙案件立案數(shù)同比下降30%以上；信訪總量同比下降30%；十萬人命案發(fā)生率創(chuàng)歷史新低。

在“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點”工作推動下，該市各項工作徹底扭轉被動局面，開始“華麗轉身”，并爭先進位。如緝毒執(zhí)法7項指標排名全省第一，成功摘掉全國預警通告、全省重點關注地區(qū)帽子。滯留緬北涉詐窩點人員總核減數(shù)和核減率均排名全省第一。防學生溺水工作經驗被多家國家級、省級媒體報道，3個縣成功創(chuàng)建全省示范縣。交通問題頑瘴痼疾整治全年穩(wěn)居全省前三。5個縣分別成功創(chuàng)建全國、全省信訪工作示范縣。平安建設、安全生產和消防、信訪工作獲評省先進。

邵陽市相關負責人說，黨中央作出“推進市域社會治理現(xiàn)代化”的重大決策部署，謀劃以“市域之治”助推“中國之治”，推動平安中國建設行穩(wěn)致遠，續(xù)寫社會長期穩(wěn)定的奇跡。邵陽積極探索實現(xiàn)“市域之治”的新路徑新舉措，邵陽市委市政府以發(fā)現(xiàn)問題的敏銳、正視問題的清醒、解決問題的自覺，梳理出一批社會治理突出問題，主動出擊，集中攻堅，形成了以“重點施治”推動“市域之治”的邵陽實踐。