人民法院作為國家審判機(jī)關(guān)，是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，緊緊圍繞“公正與效率”這個(gè)永恒的主題，持之以恒促公正、提效率、強(qiáng)隊(duì)伍，奮力書寫新時(shí)代人民滿意的法院答卷。

黨的二十大報(bào)告提出“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”。人民法院作為國家審判機(jī)關(guān)，是中國特色社會(huì)主義司法體系的重要組成部分，是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，緊緊圍繞“公正與效率”這個(gè)永恒的主題，持之以恒促公正、提效率、強(qiáng)隊(duì)伍，奮力書寫新時(shí)代人民滿意的法院答卷。

一、牢固樹立現(xiàn)代化司法理念，以“八個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”引領(lǐng)推動(dòng)“公正與效率”的統(tǒng)一

要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，牢固樹立“八個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”的現(xiàn)代化司法理念，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面提出的新的更高要求。一是堅(jiān)持講政治和講法律有機(jī)統(tǒng)一。人民法院既是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治機(jī)關(guān)。講政治是根本、方向和靈魂，講法律是行動(dòng)、載體和表現(xiàn)，兩者不可分割、相輔相成。要堅(jiān)持從政治上看、從法治上辦，既善于用政治眼光分析案件背后的政治邏輯、政治影響，又要嚴(yán)格執(zhí)行法律、遵循司法規(guī)律，切實(shí)把執(zhí)行黨的路線方針政策同執(zhí)行國家法律統(tǒng)一起來，以能動(dòng)履職鞏固黨長期執(zhí)政的根基。二是堅(jiān)持服務(wù)中心大局和抓好主責(zé)主業(yè)有機(jī)統(tǒng)一。法院工作是黨和國家中心工作的重要組成部分，同時(shí)又是服務(wù)保障中心大局的重要力量。要堅(jiān)持聚焦中心大局、聚焦主責(zé)主業(yè)、兩者有機(jī)結(jié)合的“兩聚焦一結(jié)合”工作思路，自覺把法院工作置于黨委中心工作中謀劃推進(jìn)，充分發(fā)揮法院審判職能，以能動(dòng)履職服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。三是堅(jiān)持政治效果、法律效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一在執(zhí)法辦案中的直觀體現(xiàn)。要堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，既反對(duì)機(jī)械司法、就案辦案，也反對(duì)拋開法律空談效果，應(yīng)善于從政治、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多元視角去分析和解決司法實(shí)踐中的矛盾和問題，確保裁判結(jié)果符合黨和國家政策導(dǎo)向、符合立法精神、符合人民群眾公平正義的觀念。四是堅(jiān)持法治和德治有機(jī)統(tǒng)一。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，兩者都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。要充分發(fā)揮法治對(duì)道德的保障作用，善于運(yùn)用司法手段弘揚(yáng)社會(huì)主義道德，同時(shí)強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用，善于把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入司法裁判，努力實(shí)現(xiàn)法安天下，德潤人心。五是堅(jiān)持懲治與保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一。法律既有規(guī)范作用，也有保障作用。要秉持客觀公正的立場，把司法懲治與司法保護(hù)、打擊犯罪同保障人權(quán)等有機(jī)統(tǒng)一起來，堅(jiān)持打擊與防范并舉、懲治與保護(hù)并重，讓司法既有力度又有溫度。六是堅(jiān)持程序公正和實(shí)體公正有機(jī)統(tǒng)一。程序公正與實(shí)體公正相輔相成、密不可分。要堅(jiān)持全面的公正觀，嚴(yán)格遵守程序規(guī)則，平等對(duì)待訴訟各方，充分發(fā)揮庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的決定性作用，堅(jiān)決防止以追求實(shí)體公正為由忽視程序公正，或者以程序公正為由掩蓋實(shí)體不公的現(xiàn)象。七是堅(jiān)持質(zhì)量和效率有機(jī)統(tǒng)一。辦案質(zhì)量與辦案效率是人民群眾感受公平正義的兩大維度。要堅(jiān)持案件質(zhì)量優(yōu)先兼顧效率，嚴(yán)格依照法定程序和法定時(shí)限辦案，力求以最優(yōu)的司法資源配置組合、最低的司法成本、最小的司法代價(jià)、最高的司法效能，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)和產(chǎn)品。八是堅(jiān)持依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)與自覺接受監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一。人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，是一項(xiàng)憲法原則，也是全面推進(jìn)依法治國、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求和保障，但獨(dú)立不等于放任，放權(quán)更要監(jiān)督。要全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，把有序放權(quán)和有效監(jiān)督結(jié)合起來，既要依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，又要強(qiáng)化司法權(quán)力監(jiān)督制約，自覺接受黨委及政法委領(lǐng)導(dǎo)，接受人大、政協(xié)、監(jiān)察、檢察等各方面監(jiān)督，切實(shí)凝聚推動(dòng)法院工作高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

二、牢牢抓住關(guān)鍵問題，把“公正與效率”貫徹到審判執(zhí)行全過程各方面

全省法院工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，既包括刑事、民事、行政“三大審判”，立案、審判、執(zhí)行“三大環(huán)節(jié)”，也包括一審、二審、再審“三大程序”和基層、中院、高院“三級(jí)法院”。這“四個(gè)三”既各有特點(diǎn)、各有規(guī)律、各有不同的要求，又互相聯(lián)系、互相影響、互相制約，共同統(tǒng)一于全省法院工作之中。做好法院工作，必須以系統(tǒng)觀念加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，從整體上把握和抓好“三大審判”“三大環(huán)節(jié)”“三大程序”和“三級(jí)法院”工作，切實(shí)把“公正與效率”貫徹到全過程和各方面。

一是做精“三大審判”。刑事、民事、行政三大審判既各自并行，又有機(jī)銜接。做實(shí)“公正與效率”，既要求我們牢固樹立“大審判”理念，從法院整體工作去謀劃和把握“三大審判”，也要求我們結(jié)合不同審判的不同特點(diǎn)，精準(zhǔn)施策、對(duì)癥下藥，強(qiáng)化審判效果。比如，刑事審判事關(guān)生殺予奪和安全穩(wěn)定，必須準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，持續(xù)推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，精準(zhǔn)發(fā)揮懲治與保護(hù)功能。民事審判案件數(shù)量多、增速快，緊密聯(lián)系民生福祉，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“晴雨表”，必須堅(jiān)持和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化民事案件繁簡分流改革，強(qiáng)化釋法說理，增強(qiáng)人民群眾的司法獲得感。行政審判是解決行政爭議的重要途徑，關(guān)乎政府公信力和黨的執(zhí)政根基，必須牢固樹立監(jiān)督就是支持、支持就是監(jiān)督的理念，堅(jiān)持行政合法性審查，強(qiáng)化行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，健全司法與行政良性互動(dòng)機(jī)制，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。

二是做優(yōu)“三大環(huán)節(jié)”。立案環(huán)節(jié)是司法為民的“前端窗口”，審判環(huán)節(jié)是定分止?fàn)幍摹瓣P(guān)鍵環(huán)節(jié)”，執(zhí)行工作是實(shí)現(xiàn)公平正義的“最后一環(huán)”。只有“三大環(huán)節(jié)”有機(jī)銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，才能將“公正與效率”抓得更實(shí)。從立案環(huán)節(jié)開始，就要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，既嚴(yán)格落實(shí)立案登記制，優(yōu)化一站式訴訟服務(wù)，切實(shí)保障當(dāng)事人的訴權(quán)，同時(shí)持續(xù)深化“分調(diào)裁審”機(jī)制改革，完善訴前調(diào)解、委派調(diào)解等多元解紛機(jī)制，努力把矛盾化解在訴前，減輕當(dāng)事人的訴累。在審判環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，既注重實(shí)體公正，也要保障程序公正；既追求審判效率，更要把案件質(zhì)量擺在第一位，善于做到情理法融合，實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，要開展好“湘執(zhí)利劍2023”專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)和“執(zhí)行案件質(zhì)量提升年”活動(dòng)，規(guī)范執(zhí)行權(quán)力運(yùn)行，進(jìn)一步提高執(zhí)結(jié)率和實(shí)際到位率。同時(shí)強(qiáng)化審執(zhí)銜接，深化“執(zhí)源治理”，從源頭上解決執(zhí)行難問題。

三是做實(shí)“三大程序”。一審、二審和再審是人民法院履行審判職能、實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)幍娜N訴訟程序，只有構(gòu)建梯次過濾、層級(jí)相適的案件分布格局，實(shí)現(xiàn)“三大程序”各司其職、高效銜接，避免矛盾上交，才能以最小的司法資源最大限度抓實(shí)“公正與效率”。在一審程序上，要認(rèn)真查明事實(shí)、準(zhǔn)確適用法律，努力在法律的自由裁量空間尋求最佳的辦案效果，實(shí)質(zhì)化解矛盾糾紛，提升一審服判息訴率。在二審程序上，要回應(yīng)群眾關(guān)切、加強(qiáng)審級(jí)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)一審確有錯(cuò)誤的要依法改判或發(fā)回重審，盡可能使審判環(huán)節(jié)的失誤在判決生效之前得到糾正，實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)事實(shí)、法律爭議在兩審內(nèi)實(shí)質(zhì)性解決。在再審程序上，要依法審慎糾錯(cuò)、統(tǒng)一裁判尺度，通過這最后一道司法救濟(jì)程序，守住公平正義的最后一道屏障，維護(hù)司法公信力。

四是做強(qiáng)“三級(jí)法院”。“三級(jí)法院”的聯(lián)動(dòng)配合程度，決定著司法審判的整體質(zhì)效?；鶎臃ㄔ菏侵泵婷芗m紛的第一線，重在準(zhǔn)確查明事實(shí)、實(shí)質(zhì)化解糾紛，要抓實(shí)建強(qiáng)人民法庭，提高審判能力和水平，打造堅(jiān)實(shí)一審。要堅(jiān)持“抓前端、治未病”，強(qiáng)化源頭治理、綜合治理，加強(qiáng)對(duì)訴前調(diào)解工作的指導(dǎo)，積極發(fā)送司法建議，努力把矛盾糾紛化解在一線、化解在訴前階段，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”。中級(jí)法院處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重在二審有效終審、精準(zhǔn)定分止?fàn)?，要在審理好職?zé)范圍內(nèi)的一審案件的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)二審監(jiān)督和對(duì)下指導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)提升審判質(zhì)效。高級(jí)法院重在再審依法糾錯(cuò)、統(tǒng)一裁判尺度，應(yīng)注重系統(tǒng)謀劃、建章立制，重點(diǎn)加強(qiáng)再審監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，凝聚三級(jí)法院工作合力。

三、全面加強(qiáng)基礎(chǔ)保障，激發(fā)“公正與效率”的內(nèi)生動(dòng)力

打鐵還需自身硬，做實(shí)“公正與效率”必須抓基礎(chǔ)、強(qiáng)保障，以改革創(chuàng)新的思維和辦法解決新情況新問題，深入挖掘自身潛力，提升自身能力，著力構(gòu)建公正高效權(quán)威的司法制度，為審判執(zhí)行提質(zhì)增效提供堅(jiān)實(shí)支撐。一是持續(xù)深化司法改革。改革是人民法院工作進(jìn)步的不竭動(dòng)力。堅(jiān)持改革不停步，深入推進(jìn)審級(jí)職能定位改革，進(jìn)一步加強(qiáng)司法權(quán)力制約監(jiān)督，準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，深入破解影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，提高司法公信力。二是加快建設(shè)智慧法院。改革和信息化建設(shè)是提升司法質(zhì)效和公信力的“車之兩輪”“鳥之兩翼”。要積極推進(jìn)智慧法院建設(shè)，暢通辦案系統(tǒng)有效對(duì)接，強(qiáng)化輔助事務(wù)自動(dòng)辦理、案件繁簡自動(dòng)分流、法條及類案精準(zhǔn)推送等功能，不斷拓展“數(shù)助決策”和司法大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力，為做實(shí)“公正與效率”插上智慧的翅膀。三是精準(zhǔn)做好審判管理。審判管理是推進(jìn)法院工作現(xiàn)代化的重要抓手。要堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先兼顧效率，尊重司法規(guī)律，緊緊圍繞質(zhì)量、效率、效果三個(gè)維度，推動(dòng)構(gòu)建更加科學(xué)的管理考核機(jī)制，做到既為基層減負(fù)，又提升審判質(zhì)效，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)三級(jí)法院各司其職、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，更好發(fā)揮考核“指揮棒”作用。四是嚴(yán)管厚愛建強(qiáng)隊(duì)伍。過硬的法院隊(duì)伍是抓實(shí)“公正與效率”的重要組織保障。要堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以思想建設(shè)為先導(dǎo)，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，持續(xù)推進(jìn)“創(chuàng)優(yōu)秀、樹典型、強(qiáng)品牌、出經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，持續(xù)建設(shè)學(xué)習(xí)型法院、培養(yǎng)學(xué)習(xí)型法官，淬煉“精兵勁旅”。要堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，健全干警履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制、救濟(jì)機(jī)制和澄清正名機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”等鐵規(guī)禁令，推進(jìn)“有問必錄”，嚴(yán)肅查處司法腐敗問題，營造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，奮力推進(jìn)全省法院工作現(xiàn)代化，助力實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖。

（作者系湖南省高級(jí)人民法院黨組書記、院長 朱玉）