早上七點，長沙市中級人民法院行政審判庭庭長周永健步如飛地踏上臺階，走進辦公室，來到辦公桌旁坐下，翻開厚重的案卷。游走于紙上的鋼筆沙沙作響，周永開始了一天的忙碌……

“早上七點半上班，晚上七點半下班?！敝苡廊缤慌_永不停歇的永動機，在辦公室迎來旭日東升，下班卻已是夜色深沉。他被同事打趣為“七點半”法官，憑借著勤奮與信念日復(fù)一日、年復(fù)一年地工作著。司法為民永遠在路上，他心里裝的是案情，手頭上忙的是工作，為的是維護法律的尊嚴和司法的權(quán)威，不負胸前承載著公平正義的法徽。

初生牛犢不怕虎

2008年，周永從部隊轉(zhuǎn)業(yè)至長沙中院，先后擔(dān)任行政審判庭審判員、副庭長、庭長。問及剛從事審判工作時有什么印象深刻的案子，周永脫口而出：“那時候真是初生牛犢不怕虎。”

那是2011年，湖南省文化廳委托省直機關(guān)政府采購中心，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站群眾文化活動設(shè)備進行公開招標，多家公司參與了此次招標。經(jīng)過開標、評標、公告等規(guī)范性招標程序，采購中心整合文化單位和專家組意見后，公布長沙市某琴行中標。

對此結(jié)果，某公司認為招標流程有瑕疵，導(dǎo)致其未中標，損害了其利益，向湖南省財政廳投訴無果后，便一紙訴狀將財政廳、文化廳以及省直機關(guān)政府采購中心告上法庭。與此同時，該公司在互聯(lián)網(wǎng)上舉報稱招標過程有貓膩。

一審法院根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，判決駁回原告訴訟請求。陳某不服，提出上訴。

這個案件在當(dāng)時引起了相當(dāng)大的輿論關(guān)注，案件到長沙中院后，自然成了“燙手山芋”。

“我來辦！”從部隊轉(zhuǎn)業(yè)到法院的周永身上仍帶著軍人的率直與擔(dān)當(dāng)。

“面對外部壓力和輿論干擾，法官需要快速作出正確的判斷。”周永回憶道。

說干就干！為吃透案情，周永反復(fù)查閱案卷材料，研讀案件詳情，尋找卷宗中的蛛絲馬跡。同時，他也對招標文件和規(guī)范性文件進行核實查證。

在謹慎梳理案件細節(jié)的過程中，周永敏銳地察覺到，該公司和中標的琴行存在行業(yè)競爭關(guān)系，雖然表面上上訴公司告的是政府機關(guān)單位，但更多的還是因為企業(yè)間的利益之爭。

隨后，周永對案件進行了更加細致的研究。首先是對采購程序進行深入了解，他查閱了相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)采購人規(guī)范產(chǎn)品單價上下限的行為，法律并無禁止性規(guī)定，也不違背法理，上訴人的上訴理由并不成立。

另外，根據(jù)規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)在知道權(quán)益受到損害七個工作日內(nèi)提出質(zhì)疑，而根據(jù)實際情況，該公司在收到消息近兩個月之后才質(zhì)疑，已明顯超過法定期限。

“不能讓誰鬧事誰有理！”周永心里堅持自己的原則。隨后，他通知了上訴人公司總經(jīng)理陳某，面對情緒激動的陳某，周永始終保持理性和克制，將相關(guān)法律法規(guī)進行詳細解釋，對當(dāng)事人的問題進行答疑解惑。

當(dāng)事人企圖制造輿論干預(yù)辦案的行為，周永規(guī)勸道：“商業(yè)競爭必須遵守法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)健康有序，不能無序、無底線……”

動之以情、曉之以理，周永專業(yè)耐心的解釋工作，使陳某情緒穩(wěn)定了下來。

最終，周永依法駁回上訴，維持了原判。

“不少行政訴訟官司，表面上是告行政機關(guān)，實際上是與其他民事主體的民事爭議。當(dāng)事人打官司的目的，并非要跟行政機關(guān)爭個輸贏，實質(zhì)是利益之爭。要解決當(dāng)事人的實際問題，調(diào)解是一大妙招?！?/p>

很多時候，只要看出當(dāng)事人有想商量的訴求，意識到案子有協(xié)調(diào)空間，周永便會拿出他的“看家本領(lǐng)”：調(diào)解。

談及為何每次調(diào)解都能收到不錯的效果時，周永笑了：“調(diào)解就是做群眾工作。首先你得站在他的角度思考問題，了解他的需求，有共情能力，以通俗的語言釋法說理，他才會信任你，進而接受你的建議?！?/p>

為了維護群眾合法利益

2017年，長沙市人社局收到數(shù)百名農(nóng)民工投訴，稱長沙某建筑公司拖欠他們工資180余萬元。人社局在立案調(diào)查后責(zé)令該公司限期支付工資，之后以其“責(zé)令改正拒不改正”為由作出行政處罰決定，對建筑公司處以1.9萬元罰款。該公司不服上述處罰決定，提出行政復(fù)議，在收到湖南省人社廳作出的維持決定后，又向法院提起訴訟。

一審法院認定，市人社局作出的行政處罰決定和湖南省人社廳作出的行政復(fù)議決定適用法律法規(guī)正確，行政程序合法，判決駁回原告訴訟請求。該公司不服，提起上訴。

周永閱卷后認為，“責(zé)令改正拒不改正”的情形應(yīng)是不按實體決定改正，而人社局的限期整改指令并不是實體決定，只是程序性決定。因此，該行政處罰決定適用法律確有錯誤，相應(yīng)的行政處罰決定、復(fù)議決定和一審判決應(yīng)被撤銷。為更深入了解案件，周永馬不停蹄地直奔施工現(xiàn)場，走訪調(diào)查工地上的農(nóng)民工。農(nóng)民工中的大多數(shù)由于是第一次跟法官打交道，說了半天還是沒能提供關(guān)鍵證據(jù)。

“大家不要急，一個一個說，今天我會在這兒把你們的問題了解完再走。”看到大家的狀態(tài)，周永連忙解釋，“現(xiàn)在是法治社會，要討薪應(yīng)走合法渠道，用證據(jù)說話，大家盡量回憶，我才能幫你們?！?/p>

通過真摯的交流，很快，農(nóng)民工都把自己的問題說明白了。

大家的訴求，周永記了滿滿的幾頁。合上筆記本，一名農(nóng)民工過來緊握周永的雙手：“周法官你是個好人，我相信你。”

最終，周永從多項證據(jù)中了解到，該案的欠薪問題已存在較長時間，被欠薪的農(nóng)民工多達數(shù)百人，勞資雙方矛盾激烈，曾發(fā)生過農(nóng)民工阻斷交通的群體性事件，案件影響大，且潛在風(fēng)險大。

雖然案子按法律應(yīng)該作出撤銷一審判決和相關(guān)行政處罰決定，可考慮到處理結(jié)果對于農(nóng)民工的重要性，周永不敢在問題未解決前作出判決。

如何讓老百姓理解行政訴訟判決結(jié)果，理解處罰判決撤銷并不等于工資不能拿回，周永心想必須做好雙方工作。

“你們別著急，你們的心情我非常理解，后續(xù)我們會做好公司的工作，保證讓你們拿回屬于你們的每一分錢?！敝苡涝陔娫捴邢蜣r(nóng)民工代表耐心地解釋道，“我們做事要以法律為底線，應(yīng)該用合法手段維護自身權(quán)益?！敝苡啦粩喟矒岽蠹业那榫w。

與此同時，周永反復(fù)做公司的工作，并主動到公司同負責(zé)人說明利弊，督促其及時履行支付工資的義務(wù)。

“我理解公司的難處，但是欠債還錢，天經(jīng)地義。農(nóng)民工辛辛苦苦，用汗水賺的錢，你們再想想辦法，一定要給人家補上?！敝苡滥托牡貏竦?。

經(jīng)過周永多次協(xié)調(diào)，建筑公司最終把農(nóng)民工工資支付完畢。這時，周永才依法作出撤銷一審判決和相關(guān)行政處罰決定的判決。

這是周永努力維護社會大局穩(wěn)定的一個縮影。近年來，他積極總結(jié)行政審判經(jīng)驗，向相關(guān)單位發(fā)出司法建議16份，將司法智慧和力量轉(zhuǎn)化為維護社會和諧穩(wěn)定的生動實踐。

“一件案子，影響的可能是當(dāng)事人的一生，每一起案件，都承載著老百姓對司法公正的期待。”周永說。

“我只是先回宿舍換件衣服，憑什么不算下班途中！”某工廠工人曾某在一起工傷案件的庭審中，注視著被上訴人，憤憤不平地說。

案件發(fā)生在一個工作日，曾某準備回老家相親，在向領(lǐng)導(dǎo)請假報備后打卡下班。為了給對方留下個好印象，曾某先回到公司宿舍換了身衣服。

收拾得干干凈凈，曾某搭上了回老家的班車。剛下車，橫過馬路時，就被一輛迎面而來的三輪車撞傷。

長沙市人社局作出不予認定工傷決定后，曾某不服，提起訴訟。一審法院認為，曾某回到單位宿舍時已經(jīng)完成了下班行為，而其后再前往其戶籍地的行為不屬于下班途中，不符合相關(guān)條例規(guī)定，駁回了原告訴求。

對于這一結(jié)果，曾某難以認可，便向長沙中院提起上訴。

周永明白，這個案件核心爭議在于——曾某的交通事故發(fā)生在從單位宿舍到其戶籍地的途中，這算不算“上下班途中”？

周永在接到案件后，仔細向當(dāng)事人了解情況?！澳阏f你當(dāng)時回宿舍只是為了換衣服方便回老家，有相應(yīng)的證據(jù)嗎？”

“有的，我和領(lǐng)導(dǎo)請假時說過了，而且這還有我們宿舍的監(jiān)控錄像。監(jiān)控顯示我只停留了幾分鐘，換完衣服就走了?！痹硰难心贸鲆粋€U盤。

回到辦公室，周永查閱了相關(guān)判例和司法解釋，可發(fā)現(xiàn)類似情況因為認證難度大，確實少有訴求獲得支持的。

夜?jié)u漸深了，周永在辦公桌前蹙著眉頭，看著電腦上播放的時長僅幾分鐘的監(jiān)控錄像，重復(fù)將紙上畫的公司、宿舍、老家三點進行連線。沉思良久，他字斟句酌地寫下了判決書。

“曾某在宿舍停留時間短暫，從行為時間、行為內(nèi)容看，確為回老家而做的必要準備?！敝苡缹⑹聦崝[出來，繼續(xù)解釋道，“回宿舍并不影響當(dāng)日下班目的地為老家的認定，同樣也不能認定為下班已完成?！?/p>

“咚！”隨著一聲響亮的法槌聲，周永宣判了：“撤銷長沙市人社局不予認定工傷決定，責(zé)令在法定期限內(nèi)重新作出工傷認定。”聽到判決后，曾某紅了眼眶，哽咽著對周永說：“這個判決像是一束陽光，是您給了我希望?！?/p>

在當(dāng)時，這樣的判決在湖南還屬先例，體現(xiàn)了一名法官的司法水平和辦案魄力。

“對每一個案件、每一份判決書、判決書中的每一個字，周庭長都會事無巨細，認真對待，確保讓群眾感受到公平正義?！痹谕卵壑?，周永一直是一名低調(diào)做事而又勇于作為的法官。

行政法官的必修課

“法官應(yīng)該為老百姓真正干點實事，維護好人民群眾切身利益。”周永一直把這句話當(dāng)作座右銘。

2019年，市民路某代表自己所在樓棟住戶，向長沙市雨花區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提出增設(shè)電梯的申請。但長沙市自然資源和規(guī)劃局雨花區(qū)分局認為，該加裝電梯項目壓占城市規(guī)劃支路，違反了相關(guān)規(guī)定，作出不予批準的審查意見。住建局也因此作出不予核準實施的審批意見。

路某向法院提起訴訟，請求撤銷該審批意見，一審法院認為，該項目確在城市規(guī)劃范圍內(nèi)，雨花區(qū)住建局審批意見并無不當(dāng)，判決駁回起訴。

路某不服，向長沙中院提起上訴。

“周法官，我們樓棟都是些老同志，上下樓確實不方便，麻煩您考慮下我們的情況?！卑讣偙皇芾?，路某就顫顫巍巍地來法院找到周永。

“您說的情況我已了解，案件我會認真處理，您放心?！卑矒岷卯?dāng)事人情緒后，周永轉(zhuǎn)身便“扎”進案卷里。

經(jīng)了解，原告雖只有一個，但所涉者眾，包括路某所在樓棟同一單元的所有住戶，而其中多是老年人，腿腳不便，有的生活都不能自理，上下樓梯困難的情況十分突出。增設(shè)電梯問題能否解決，對他們來說意義重大。

“去現(xiàn)場看看吧?！敝挥腥ガF(xiàn)場才能核實樓棟所有住戶加裝電梯的訴求，也能了解該社區(qū)實際改建加裝電梯的必要性。為了解真實情況，解決實際問題，周永決定“多邁一步”。

休息日一大早，周永組織各方負責(zé)人，一起到現(xiàn)場了解情況。

來到社區(qū)門口，抬眼望去，這是一個已有20余年歷史的老舊社區(qū)，居住環(huán)境較差，硬件設(shè)施老化嚴重。

樓棟進進出出的老年人步履蹣跚，上下樓總得扶著扶手一步一步挪動，走幾節(jié)樓梯就要停停歇歇?？吹竭@個場景，周永眉頭緊鎖，心里不是滋味。

“道路規(guī)劃我們也聽說過，好幾年前就有了，一直都沒落地，誰知道什么時候才能實施，什么事不都得有個輕重緩急嗎？”談及對增設(shè)電梯的想法，樓棟住戶情緒激動。

對增設(shè)電梯，樓棟的老年人可以說是望眼欲穿。

一位老人說：“我們打官司不是想爭個輸贏，就是希望政府能看到我們的實際情況，幫我們想想辦法?！?/p>

回到辦公室，周永對案子進行進一步的梳理，他發(fā)現(xiàn)，道路規(guī)劃如上訴人所說已制訂多年，但直到目前也無實施計劃，在可預(yù)見的相當(dāng)一段時間內(nèi)都難以落地。

為穩(wěn)妥起見，他走訪了省里、市里有關(guān)主管部門，就有關(guān)問題進行咨詢和求證。從住建到規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)再到消防，周永連軸轉(zhuǎn)了幾天，向多方打聽最新情況和規(guī)劃方案。

“規(guī)定中電梯加裝項目不得侵占城市道路，這里的‘城市道路’應(yīng)是已建道路，而不包括規(guī)劃建設(shè)但未建設(shè)的道路。”周永與規(guī)劃單位就增設(shè)電梯可能對市政規(guī)劃產(chǎn)生的不利影響反復(fù)進行論證。

“結(jié)合市民實際需求，加裝電梯的需求應(yīng)該優(yōu)先考慮?！彼蛳嚓P(guān)行政機關(guān)提出解決當(dāng)事人問題的工作建議。

最終，周永支持了路某的訴求。

“一邊是很可能不存在的對規(guī)劃實施的微小影響，一邊是現(xiàn)實的、迫切的人民群眾的生活需要?！敝苡涝谂袥Q書上寫下的這段文字，讀著不過十?dāng)?shù)秒，卻體現(xiàn)了他作為一名人民法官的濃厚為民情懷。

案件判決后，周永還多次到該社區(qū)，看到樓棟加裝的電梯從一步一步規(guī)劃，到施工、安裝、運行，周永打心里高興。

“行政案件的爭議點多是關(guān)系到群眾切身利益，厘清當(dāng)事人訴求，實際化解爭議，平衡好法理情三者的關(guān)系是每一個行政審判法官的必修課?！敝苡勒f。

熱愛可抵歲月漫長

“近年來，長沙中院全面推動行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，形成了行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度‘一盤棋’格局，實現(xiàn)了各級政府、行政機關(guān)積極參與的良好局面，也為建設(shè)法治政府提供了更加堅實的司法服務(wù)和保障?！敝苡澜榻B。

經(jīng)過幾年行政案件的增長期后，長沙地區(qū)目前行政案件數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)中有降，而對“降”，周永有著獨到的看法。

“通過個案的審理和判決，能夠倒逼行政機關(guān)完善規(guī)則、優(yōu)化工作方式，助力法治化政府不斷深入，為依法行政貢獻法治力量！”周永臉上露出了笑容。

“行政案件的減少，是政府機關(guān)法治水平在逐步提高，依法執(zhí)政的能力在增強。群眾訴求能夠規(guī)范回應(yīng)，群眾的不理解和爭議自然就少了?！?/p>

根之茂者其實遂，膏之沃者其光曄。一分耕耘一分收獲，12年來，周永在行政審判領(lǐng)域的深耕細作，使他獲得了一項又一項榮譽：個人二等功、湖南省法院系統(tǒng)辦案能手、全國行政審判工作先進個人、全國優(yōu)秀法官……

夕陽西下，周永低著頭，凝視著桌上滿滿的案卷，恍惚間，12年前堅毅而執(zhí)著的青年，正以標準的軍姿佇立在門口，目光堅定而執(zhí)著。