訴源治理工作是貫徹落實習近平法治思想的重大舉措，是一項全局性、系統(tǒng)性的社會治理工程。近年來，湖南懷化法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊依靠黨委領導，主動融入“五位一體”的基層治理大格局，部署開展訴源治理深化行動，按照“黨委領導、關口前移、一站解紛”的工作思路，構建“訴訟服務中心+人民法庭+訴源冶理工作站+特色工作室”的立體化服務網絡，全力推動轄區(qū)訴源治理工作實質化運行，不斷推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅持共建共治融入基層治理大格局

懷化法院強化政治擔當，將訴源治理工作納入平安建設年度考核，推動出臺《懷化市“三調聯(lián)動解糾紛防控風險促發(fā)展”專項調解活動實施方案》等72份多元解紛文件，促進訴源治理工作從“法院主推”上升為“黨委主抓”，從“單兵作戰(zhàn)”發(fā)展為“多方聯(lián)動”。

源頭預防“治未病”。懷化法院落實“矛盾關口前移、訴源治理全覆蓋”的要求，在黨委支持下，成立了36個訴源治理工作站，聯(lián)系318個村組（社區(qū)），實現(xiàn)對矛盾問題多發(fā)區(qū)域的全覆蓋。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善“社會調解優(yōu)先、法院訴訟斷后”的遞進式矛盾糾紛分層過濾體系。聚焦金融、勞動、婚姻家庭、醫(yī)患矛盾、道交事故、物業(yè)服務等涉民生案件，與司法行政機關、行業(yè)協(xié)會建立基層調解組織訴前調解聯(lián)動機制，努力把矛盾糾紛化解在訴前訴外，不斷打造懷化法院訴源治理好“楓”景。

前端聯(lián)動“治已病”。懷化法院正確把握訴源治理與登記立案的關系，既保障當事人訴權，又予以嚴格把關。院機關設立訴調對接中心，人民法庭設立訴調對接站，法官與各非訴調解組織建立“一對一”聯(lián)系機制，定期召開聯(lián)席會議，充分凝聚思想共識。民事、行政案件立案前，一律由專人對當事人進行訴訟輔導，幫助評估風險、權衡利弊，在征得當事人同意后，委派各非訴調解組織，或直接由駐院人民調解員進行調解。2022年，懷化市萬人起訴率降幅為8.82%，同比持續(xù)回落，再創(chuàng)歷史新低。

分層遞進提績效。懷化法院持續(xù)深化“分調裁審”機制改革，實現(xiàn)分流、調解、速裁、快審各個環(huán)節(jié)無縫銜接，建立以效率為導向的分案標準和“初選+細選”分案模式，搭建完善速裁對接、程序轉換機制，不斷暢通簡案流入、繁案流出通道。用好用足司法確認、小額訴訟、簡易程序等訴訟程序，積極探索要素式審判、“會診式”記錄等有效方法，形成“多數(shù)簡易案件在訴訟服務中心快調速審、少數(shù)復雜案件在后端精細化審判”的工作格局。

堅持智慧賦能打造現(xiàn)代化訴訟服務平臺

懷化法院依托多元解紛平臺，積極拓展線上線下解紛服務，高站位推進一站式建設提檔升級，不斷增強訴訟服務工作的精準性、協(xié)同性、實效性。

注重智慧化服務。懷化法院強化信息技術與訴訟服務的深度融合，啟動訴訟服務中心智慧化升級改造，打造指尖服務平臺，實現(xiàn)訴訟服務“不打烊”。全面落實“總對總”訴調對接工作部署，全面實現(xiàn)相關領域矛盾糾紛的在線化解。建立婚姻家庭、物業(yè)糾紛等多個類型化多元解紛“菜單庫”和調解人員名單庫，線上、線下為群眾提供點菜式的調解服務。

注重集成化服務。懷化法院全面推進訴訟服務實質化運行，開辟導訴分流區(qū)、訴調對接區(qū)、立案登記區(qū)等5大專門區(qū)域，將原本分散于不同環(huán)節(jié)、不同部門的送達、保全、評估、鑒定、材料收轉等輔助性、事務性工作集中到訴訟服務中心，統(tǒng)一協(xié)調管理，集中調度辦理，讓當事人“走進一個廳，事務一站清”。規(guī)范群眾來信回復文書樣式，統(tǒng)一信訪系統(tǒng)回復操作規(guī)則和應用系統(tǒng)答復操作流程，扎實做好涉訴信訪答復告知，及時回應群眾關切，確?！坝行疟貜汀?，提高群眾滿意度，實現(xiàn)了信訪總量下降15.6%、重復信訪量下降32.2%、越級上訪量下降44.6%。

注重溫情化服務。懷化法院著力將訴訟服務中心打造為弘揚法治文化的城市地標，充分用好展架、資料柜、觸摸查詢屏等，宣傳法治文化，讓群眾親身感受司法、共享法治成果。開展院領導接訪、“百日會戰(zhàn)”專項行動等，面對面傾聽群眾訴求，以不回避問題矛盾的司法擔當，真正解開矛盾的“心結”。2023年以來，懷化法院領導接訪213次，一批時間長、跨度大、涉及面廣的“釘子案”得到有效解決。結合“我為群眾辦實事”活動，懷化法院開展送法進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校、進企業(yè)活動1000余次，在新媒體平臺上開設“以案釋法”專欄，用好巡回審判、司法建議等形式，弘揚社會正氣、彰顯法治文明。

堅持因地制宜織密矛盾糾紛化解網

懷化法院干警以吃得苦、霸得蠻、耐得煩的勁頭，深入懷化山區(qū)和苗鄉(xiāng)、侗寨，因地制宜地開展訴源治理工作，織密矛盾糾紛化解網，以更加便利、高效、靈活的方式回應人民群眾解紛需求，打造具有地域特色的訴源治理工作“懷化樣板”。

聚合多元解紛力量。懷化轄區(qū)內有苗族、侗族等50個少數(shù)民族聚居，少數(shù)民族人口占總人口的41.9%。針對上述情況，懷化法院積極培養(yǎng)“雙語”法官，注重對干警進行少數(shù)民族語言及風俗習慣的培訓，法官運用少數(shù)民族語言主持庭審和調解，有助于更好地化解糾紛。懷化法院探索“大法庭、小法院”的工作路徑，以人民法庭為載體，積極開展巡回審判工作，打造“吊腳樓法庭”等特色法庭，讓法官走出機關，變被動受案為主動服務，變坐堂辦案為上門辦案。充分發(fā)揮村落寨老與鄉(xiāng)賢威望高、接地氣優(yōu)勢，邀請村落寨老、鄉(xiāng)賢成立鄉(xiāng)賢調解室23個，進一步推進矛盾糾紛實質化解。發(fā)揮“侗款”“寨約”及村民公約、業(yè)主公約的共治力量，引導居民共同遵守踐行法律。創(chuàng)建“鼓樓法律講習所”，在少數(shù)民族特色建筑——鼓樓里用侗語進行以案說法，用身邊事教育身邊人。

織密特色解紛網絡。結合轄區(qū)山區(qū)較多、村寨分散的實際情況，懷化法院探索具有地區(qū)特色的訴源治理品牌。組織開展“法官進網格、進鄉(xiāng)村”活動，確保“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一員額法官”，并在非法庭駐地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了18個訴源治理工作站，延伸司法服務觸角。針對山區(qū)留守婦女、兒童、老年人較多的情況，懷化法院發(fā)揮女法官特有的細心、耐心、愛心等優(yōu)勢，組建女子審判團隊，并在法庭設立老年人、婦女、兒童權益維護點，為弱勢群體提供法律幫助和保護。

服務營商環(huán)境優(yōu)化。為著力解決鄉(xiāng)村直播帶貨等新樣態(tài)經濟模式下的各種糾紛，懷化法院加強源頭化解，讓鄉(xiāng)村企業(yè)留得住、過得好，在懷化冰糖橙產業(yè)、茯苓產業(yè)發(fā)展重點村鎮(zhèn)設立優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)系點，助力鄉(xiāng)村產業(yè)升級發(fā)展。針對懷化近年來涉外買賣糾紛、勞動爭議糾紛增加的情況，在懷化國際陸港經濟開發(fā)區(qū)設立人民法庭，培養(yǎng)專業(yè)的涉外審判力量，成立涉外審判團隊，為懷化經濟高質量發(fā)展、高水平開放提供有力司法保障。

（作者系懷化市中級人民法院黨組書記、院長 左牧）